淺析律師在依法行政中的重要作用

馮定雄

2014年10月23日中國共產黨第十八屆中央委員會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對依法行政，建設法治政府作出了全面的部署，并從“依法全面履行政府職能”等六個方面系統地論述了建設法治政府的主要內容和要求，清晰地勾畫出一個可以使廣大人民群眾滿意的法治政府的框架，但在依法行政，建設法治政府的進程中，作為律師團體能在哪些領域為依法行政，建設法治政府彰顯作用，律師能在哪些方面貢獻些什么，以下我們將作進一步的分析。

一、律師通過參與行政立法，促進政府依法行政在立法方面保障立法工作的科學化、規范化

依法行政的前提是需要建立一個科學、規范、合理的法律制度。通過律師參與起草和制定行政法律法規，不僅能解決立法技術和實踐操作的問題，還能確保依法行政的行政精神問題，并在遵守憲法、法律的前提下制定出一部與上位法規定相銜接又考慮本國真實實踐需要的法律，為此，通過律師參與行政立法，既保障了與其他法律規定不沖突和統一性又考慮到了自身實踐需要并使制定出的行政法規更加符合政府行政的精神和建設法治政府的需要，使制定的法律法規更科學、更規范、更符合自身實踐的需要。

實踐證明，當下律師參與政府立法已經發揮了很重要的作用。如：2007年，某律師事務所接受鄭州市人大常委會的委托，代理起草《鄭州市物業管理條例》，這是河南省首次委托社會力量起草地方法規。2008年，某律師事務所組織該所為河南省起草《河南省就業促進條例》，為政府出臺政策法規提供了有力依據。

如今，各級政府行政立法活動越來越重視律師的參與，律師的專業法律意見、豐富的立法信息為制定一部科學、規范的法律提供了有力的支持。

二、律師通過參與政府部門的重大行政決策并列席會議，為政府重大決策提供風險評估，協助政府依法行政

政府在日常管理中，難免遇到各種復雜的法律問題，政府部門在作出重大決策時，既要保證該重大決策遵守法定的程序，又要保證該重大決策符合法律實體及遵守行政機關內部審查機制，這時候，政府部門的重大行政決策往往最需要律師提出可行的建議和解決措施。

如：江蘇某區政府十年前就開始聘請法律顧問，兩個“一把手”的重要會議、重大決策、各部門的重要行政行為等都要通過律師的嚴格審核把關。通過律師針對一些重要行政行為以及重大問題和事項的決策，律師從合法性、可操作性、法律后果及可能帶來的法律糾紛等法律角度進行充分論證，并出具了專業的法律意見，為政府的決策層領導提供有力的法律保障，使得該區多年被評為全國和全省法制工作先進集體。

三、律師通過參與行政復議和行政訴訟，為政府依法行政提供了有力監督和制約

律師參與行政復議和行政訴訟有代理行政機關一方和代理行政相對方一方，當代理行政機關時，作為復議機關在審查具體行政行為時，全面審查該具體行政行為的合法性和適當性，有針對性地對原行政行為依據的法律規定、事實、證據和程序全面審查，為行政機關把關，及時發現存在的法律問題，及時監督和制約下級，而當律師代理行政相對人參與訴訟時，通過行政復議或行政訴訟等法定程序，要求行政機關撤銷錯誤的行政行為或賠償行政相對人因錯誤的行政行為所造成的損失，從而對政府依法行政起到了監督作用。

四、律師通過起草、審查法律文書，為政府依法行政提供保障

各級政府在土地征用、房屋拆遷、國用企業兼并和重組、農村土地承包、市政基礎實施建設方面難免會遇到各種復雜的法律問題，涉及的法律文件也比較多，如果在簽訂協議、文書時，沒有律師的嚴格審核把關，將會導致合同條款不完備、權利義務不明確，違約責任約定含糊不清，從而不可避免地發生訴訟和爭議，此時通過律師起草和審查法律文書將顯得格外重要。實踐證明，經過律師認真審核把關的協議、文書，迄今為止無一出現法律糾紛。

五、律師通過提供律師建議，推動政府依法行政

我們律師在執業和辦案過程中，難免會發現政府部門“缺位”和“越位”的現象發生，此時，律師結合工作業務實踐向行政機關提出建設性的意見和建議，以此推動政府依法行政不斷完善具有重要的意義，此外，我們律師在研究改革發展中出現的新情況、新問題的基礎上，通過各種途徑向行政機關提供調研報告、情況反映并提出相應的建議、意見，因而能更好的促進行政機關依法行政。

六、律師通過開展法制宣傳，提高行政機關工作人員業務素質，為依法行政提供了智力支持

事實證明，只有直接從事行政行為工作的人員的法律意識和法制觀念增強了，才能從根本上保證行政機關所實施的行政行為的合法。為此，我們律師應當根據行政機關的日常工作情況，及時且有針對性地對其工作人員進行法律知識的培訓或舉辦針對行政機關工作人員法律專題的講座，不斷提供行政機關工作人員的法律意識和法律素養，讓行政機關工作人員潛意識地自覺地按照法律的程序和規定辦事，確保依法行政。

七、律師在政府對外交往活動方面，要做到依法行政，同樣需要律師指引

依法行政，行政機關不僅應當遵守本國的法律，也包括對國外的法律的遵守?，F在，很多城市都同國外一些城市和地區結成友好城市，但對外交往必須建立在對外了解的基礎上，所謂“知己知彼，百戰不殆”。我們打交道的國家，大多是法制化程度較高的國家，如果對對方國家的法律概況知之甚少，則會嚴重妨礙交流的進程，難免使我們不懂法、不遵守法律。為此，我們不僅應當了解和遵守對方國家的法律，也應當了解和遵守對方國家同他方國家簽訂的有關雙邊或多邊國際條約和國際上通行的慣例。為此，律師在促進政府對外交往確保依法行政方面也發揮著不少的作用，不過此時對我們律師自身的專業知識要求更高了。

律師是社會主義事業的建設者，根據中共中央第十八屆中央委員會提出的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對依法行政，建設法治政府的全面部署，我們律師應該明確責任和使命，找到自己為依法行政、建設法治政府貢獻力量行動的方向。