從高職院校的管理機制透視其學生管理工作法制化的必要性

潘懿

摘 要 分析高職院校的管理理念的滯后性、管理制度和模式的不系統性、管理建設標準的層次和個性不突出、程序不正當等管理機制的不完善的特點，強調了實施法制化管理是高職院校管理工作目標和思路的需要，是激發學校各個工作主體積極性的需要，是提高學?？沙掷m發展能力的需要。應用完善學生管理制度、加強大學生法律意識的培養同時注重提高學生管理者的法律意識等策略，努力化解和防范高校管理中潛在的法律風險，將有利于推進學生管理法制進程，保證我國高職教育事業的健康發展。

關鍵詞 高職院校 學生管理工作 法制化

近些年，伴隨我國高等教育體制改革的深入，教育事業的規模得到快速發展，大學的管理理念也隨之不斷變化更新，高校的辦學模式正在向市場經濟時期“市場需求性辦學”方向轉變，全社會權利意識的普遍增強。因此，規范市場的發展的法律機制不斷健全，而高校更應出臺符合當前社會和教育形勢且更加完善的法律條款，來順應教育管理環境的變化。但長期以來，由于高職院校學生管理舊的思維及模式的慣性及相關教育法律法規的不完善，高職院校因管理行為引發的法律糾紛歷年來呈現上升趨勢，學校與學生之間的法律爭議屢屢發生，校規與法規沖突的越發突顯。高職院校學生管理難的問題已成為高職學校管理工作的難點。面對這樣不能回避的課題，高職院校管理者應結合高職院校學生事故的性質、類型和特點結合現代的科學的高校管理理念對開展學生管理工作、依法治校，做到及時、依法、公正和妥善地處理學生管理工作中的事件，努力化解和防范高校管理中潛在的法律風險，這對推進學生管理法制進程，保證我國高職教育事業的健康發展，具有十分重大的意義。

一、高職院校管理機制的不完善

（一）高職院校的管理理念的滯后性

市場經濟的建立源于當初的“解放思想”，管理理念創新的動力也來自于觀念的創新。高職院校的管理創新同樣始于觀念的創新，但是高職院校作為擁有一定自主權的事業法人，傳統的管理理念就是服從，要求教師服從于學校、學生服從于教師，高職院校的這種落后管理理念沒有與我國的教育體制改革俱進。在傳統落后的理念支配之下，高職院校往往將學生當成受管理并服從學校的客體而非平等的自然人，不夠尊重學生的權利與人格。高職院校有時候沒有結合自身定位和管理的目，在制定學生管理規章制度以及開展學生管理工作時，都以學校和學校的管理者為主體，而學生在學校管理中卻處于服從于被動的地位，沒有通過管理觀念的創新進而實現對高職大學進行有效管理，這就勢必造成對學生權利的侵害，引起高職院校與學生的法律糾紛。在現階段，高職院校的管理要在原有基礎上有所突破，管理者必須與時俱進，樹立符合時代要求的管理新觀念，而法制管理觀念是其中最重要的觀念之一。

（二）高職院校管理制度和模式的不系統性

高職院校管理制度建設是一項復雜的系統性工程，必須依靠規范化、系統化的管理制度來保障其高效高質運行。目前，我國的《教育法》和《高等教育法》明確規定了高校具有“依法自主辦學”和“按照章程自主管理”的權力，即高校具有辦學自主權，有權制定自己的內部規則，許多高職院校雖然管理制度完善，但從系統層面看，制度體系的結構性缺失和合理性局限卻普遍存在。高職院校在制定和執行規章制度時，往往從其管理的需要和目的出發，如普遍偏重考評體系的構建而缺少控制與改進機制的完善。只重視它的秩序性和效率性，而對其程序性、公正性及被管理者的合法權益的保護有所忽視，同時，由于管理工作的不同領域的管理改革協調性不夠，有些規章制度的制定與現有的國家相關法律的明確規定相抵觸，致使管理制度實施的不規范和非有效性問題比較突出，從而難以構成系統的管理模式，走內涵發展缺乏系統保障。例如有些是在法律規定不明確但又屬于授權范圍的權力的行使，但是高職院校在制定規章制度時就沒有把握好自由裁量的適度性，一旦制訂了不恰當的規章制度，勢必導致侵犯學生合法權益的事件屢屢發生。

（三）高職院校管理建設標準的層次和個性不突出、程序不正當

高職院校各專業的發展階段、層次和特色也各有不同。然而很多高職院校在學生管理上往往使用統一的建設標準和考核標準，缺乏對不同專業類別和層次之間差異性的系統考慮，很大程度上限制了管理工作的個性化發展，制約了管理工作特色的形成和層次的提升：尤其是在一些考核指標的量化上，很少做到科學的分層分類，導致管理評價失去了應有的科學性和公正性，評價結果的比較功能和反饋功能自然難以真正得到體現。

高職院校管理過程中的正當程序是對相對人權利保障的基本要求，沒有正當程序，受教育者在學校中的“機會均等”就難以實現，其合法的“請求權”、正當的“選擇權”、合理的“知情權”就難以得到保障和維護。在我國高校的學生違紀處理條例中，其中涉及到違紀處理的相關程序方面內容很少，因此，高職院校在處罰違紀學生時，由于缺乏正當的程序及應有的保證制約機制而出現脫節的現象，這也是導致高職院校與學生產生法律糾紛的緣由之一。

二、高職院校管理工作法制化的必要性

（一）實施法制化管理符合高職院校管理工作目標和思路的需要

法制化管理強調目標的明確性、導向性、差異性和約束性，注重目標制定過程的論證決策、協商分解和細化定責。

根據依據社會需求和現實條件來調整管理模式，是關系到高職教育能否科學發展的關鍵問題，因此制定一個明確的導向性目標和一條完整的目標鏈，以法制化管理為起點。從這一意義來講，可以成為高職院校專業建設管理的重要切入點和導向，這將有利于明確管理工作目標和思路。

（二）實施法制化管理是激發學校各個工作主體積極性的需要

法制管理雖然強調科學性，但并不忽視人的作用，它更重視人的自覺管理，充分調動各二級學院的自覺性和積極性共同在有法可依的管理模式中，注重整體規劃的明確分工和分工基礎上的有效綜合，以求達到最佳的整體效益，不斷增強團隊凝聚力、形成建設合力，解決建設和管理過程中的隨意性、盲目性及離散性等問題，推動高職院校持續發展。

（三）實施法制化管理是提高學?？沙掷m發展能力的需要

高校學生管理法制化是以人為本教育理念的必然要求法治的價值是以人為中心和歸宿。高校的學生管理必須以尊重和保護學生權利為核心。在尊重、有利、最小傷害、公正等倫理原則深入人心的今天，衡量高校工作好壞與成敗的標準，不僅看這個高校的科研能力，同時還要關注高校管理水平的高低，尤其是學生管理。實行高校學生管理法制化，充分重視對學生的尊重和關懷，從而在高校學生管理中逐步營造尊重權利的濃厚法治氛圍，這將有利于學生自由、民主、平等之精神塑造，有利于教育目標的達成和實現，最終實現學生的全面發展，從而帶動學校的可持續發展能力。

三、推進高職院校學生管理工作法制化策略與路徑

（一）完善學生管理制度

高校在學生管理方面應當建立一系列的規章和制度，以便形成權力法定、公開透明、制度統一、注重程序的大學生法治化管理體系。這些規章制度既要規定大學生應當遵守的行為規則，還要規定對違反規則的處罰方式以及相應的程序。學校在完善自己的制度建設時，一是要注意合法性，即校內制度不得與現行法律法規及有關部門的政策性文件相抵觸。二是要注意合理性，制定的規章應當符合學校學生管理工作的實際情況，既能保障學生的權利得到合法維護，又能保障學校的教育教學秩序正常進行。三是要注意制度的粗細適當，既不能過于細致，又不能過于簡略。四是要注意內部制度的現實性與前瞻性之間的關系，制度的建立既要考慮到目前的實際工作，又要具有一定的前瞻性，對將來有可能發生的事情加以預測與規范。

（二）加強大學生法律意識的培養同時注重提高學生管理者的法律意識

應當大力加強大學生法治教育，使它貫穿于大學生的整個大學學習階段。這不僅僅是為了提高大學生的法律意識，加強他們在學習期間監督督高等學校依法辦學的意識，從而有利于高等學校依法辦學進程的推進，同時也為大學生打下牢固的法律基礎，使其養成良好的學法、守法和用法的習慣，為他們畢業后步入社會發揮模范作用，從而推進整個社會法治化建設的進程奠定基礎。法治化育人環境的構建不僅僅體現在學生管理規章制度的制定中，高校學生管理上作人員是否具有法律意識也是法治化學生管理育人環境構建的重要內容。高校要通過舉辦教育法制講座等方式，培養管理者的民主思想、權利意識、法治理念等法律意識。高校學生管理者要養成嚴格執行法律及依法管理的自覺性，遵守行政法治要求，按照法定權限的原則行事，防止權力的濫用。[5]最后，高校學生管理者應確立以學生為本的服務意識。學校應以學生的利益和成長需求為出發點，以尊重學生的主體選擇為前提，按照權利與責任相平衡的原則，為學生提供周全的服務，正確認識和處理服務與被服務的關系。

參考文獻：

[1]何曉磊.“法治”理念下高校學生管理工作問題研究[D].北京：中央名族大學，2007：5.

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