創新驅動5年行

在百舸爭流的創新世紀，政府和市場如何協同，合力推進創新驅動的國家戰略？國有資本如何最大限度地發揮自己的能量和活力，在創新型國家建設中貢獻自己的力量？中關村發展集團用5年時間拿出了一份自己的答卷。

文 ? 本刊記者 吳煒 馬文良

2014年8月，習近平在中央財經領導小組第七次會議上指出，當前，新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，全球科技創新呈現出新的發展態勢和特征，新技術替代舊技術、智能型技術替代勞動密集型技術趨勢明顯。我們必須增強緊迫感，全面增強自主創新能力，掌握新一輪全球科技競爭的戰略主動。

可以說，習總書記的講話直指當今全球化競爭的核心。隨著互聯網、新能源、生物醫療等技術的革新，世界經濟和社會形態已經走在了時代變換的轉折點上。

中共十八大提出了“實施創新驅動發展戰略”，將科技創新擺在國家發展全局的核心位置上。2013年9月30日，中共中央政治局的集體學習移師中關村，也是前所未有的事情。

如果說在那次集體學習中，作為講解者的柳傳志、李彥宏、雷軍主要代表了民營企業的創新成就，而之后中關村創業大街等開街與日益紅火也象征著草根創業與民間投資的興盛，那么，國有資本又可以在創新驅動的戰略格局里扮演何種角色呢？

2015年，在剛剛結束的全國兩會上，李克強表示，今年要“加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作平臺，提高國有資本運營效率”。

“國有資本投資公司”、“市場化運作平臺”等又一次引起業內和媒體的廣泛關注。

而中關村發展集團，恰恰是典型的一個用國有資本投資，又試圖用市場化手段運營的一個平臺型公司。

2009年3月，國務院批復中關村建設全國第一家國家自主創新示范區，提出將中關村建設成為具有全球影響力的科技創新中心。一年后的2010年4月1日，中關村發展集團宣告成立，旨在為北京市在中關村產業促進和園區運營領域提供一個統一的市場化平臺。發展集團“整合資源、搭建平臺、引領發展”的理念也由此而來。

5年過去了，中關村發展集團為國有資本推動創新驅動發展戰略遞交了一份答卷，探索出一條國有資本支持科技成果轉化和產業化的“中關村之路”。

從助力企業入手

2011年，成立了14年的北京偉嘉人生物技術有限公司的發展遇到了難題。公司原來做的是傳統飼料，攤子大，利潤薄、競爭激烈。管理層有心想把公司主業從生物飼料生產轉到科技含量更高的新型動物疫苗的科研——但一提科研經費，大家就“啞火”了。

轉型需要真金白銀，公司努力自籌了幾千萬元后，還有400萬元的缺口卻很難補齊。

2011年底，經過全市重大項目聯席會的批準，一筆400萬元的政府統籌資金打到了偉嘉人的賬上，由中關村發展集團代持?！皬臉I十多年的偉嘉人已經有深厚的技術積累，市場渠道也相當可觀，只需要補齊一塊研發經費缺口，就能‘引爆公司的轉型發展了?！卑l展集團負責偉嘉人的項目經理回憶。

一時間，偉嘉人開始從著名高校引進科研人才、啟動產業轉化基地建設，這些籌劃了很久的工作被“激活”。2013，公司完成了三種新型疫苗的開發，營業收入和凈利潤比項目實施前分別增長了71%和1556%。

這只是一個例子。

神州泰岳公司“基于國產中間件面向IT服務管理領域的業務運維管理平臺研發及產業化”項目、和利時公司的“高速鐵路列車控制信號系統研發及產業化”項目是第一批股權投資項目，均由發展集團代持管理，由于被投企業取得了良好的經濟和社會效益，企業創新能力顯著提升，完成使命的統籌資金得以成功退出。

在對和利時的具體扶持方式上，發展集團創新性地采用了共有知識產權方式，出資1500萬元支持該公司“高速鐵路列車控制信號系統研發及產業化”項目，最終促使該項目已取得2項發明專利，并順利實現產業化。企業通過該項目成果還成功開拓了香港和美國等海外市場，對中國高鐵裝備走向國際市場具有重要意義。

長城企業戰略咨詢所所長王德祿認為，對于資金饑渴的“瞪羚企業”、創業初期的科技型企業來說，中關村發展集團多種金融融資創新對其成長起到了關鍵作用。

成立以來，集團累計儲備項目2288個，通過代持政府資金、自有資金和參設基金等方式，投資和服務落地項目365個，投資額70多億元。以股權投資為主要方式，支持科技成果轉化和產業化，這種投資模式本身就是政府財政體制機制改革的新探索，也是活化國有資本的一種手段。在這方面，中關村發展集團走在了全國的前面。

從統籌園區發展切入

科技園區是中關村發展集團扶持創新企業的一個空間載體，也是打造創新創業生態系統的基地。

發展集團本身，就是在原“一區十園”開發建設公司基礎上，投入部分資金重組設立而成的。集團注冊資本超過百億元，全資及控股子公司19家。

在它旗下，包括多家中關村科技園區的建設運營公司。它也參、控股了中關村軟件園、中關村生命科學園、豐臺科技園、昌平科技園、金橋科技產業基地、電子城等重要的中關村分園。

如果說每一個園區都是一個平臺，中關村發展集團所扮演的則是平臺統籌者的角色，兼具“政府”與“公司”雙重屬性。

作為一個中觀經濟體，中關村發展集團以產業投資、科技金融和園區發展為三大業務，成為北京市以市場化手段配置資源，加強統籌，推動中關村示范區發展的重要操盤手。

在園區的建設上，發展集團圍繞統籌“一區十六園”發展，按照“提升一批、新建一批、擴建一批”的總體思路，統籌協調支持區縣各園區開發建設，努力推動各分園實現高端化、差異化、協同化發展，帶動示范區規劃建設水平整體提升。

“資源需要更大程度的整合，企業發展需要更加完善的市場化平臺，項目落地和產業化需要更具體細化的綜合服務?！?中關村發展集團董事長于軍說，“這就是北京成立中關村發展集團的初衷?！?

“通過重組‘一區十園開發建設單位，在北京市級層面，發展集團打通了分散在各區縣的土地等資源使用渠道?！庇谲娬f。通過項目指導、融資、統籌規劃等方式，發展集團加強對各分園開發建設子公司的引導和支持，形成了合理的產業布局，提升了土地利用效率，加快了重大項目落地，促進了重大科技成果轉化和產業化，形成了高端產業集群效應，帶動了相關區縣的產業結構調整和產業升級。

“現在中關村拓展為‘一區十六園，發展集團將與各分園所在區縣共建園區，進一步完善中關村創新體系?！庇谲娧a充說。

目前，中關村生命園三期、大興高端醫療器械產業園、國防科技產業園、延慶園、房山園、中關村壹號等特色產業基地和新型孵化器的規劃建設正穩步推進中。

2014年1月初，發展集團聯合中國人民保險集團、中誠信托公司共同出資100億元成立中關村園區發展基金。中關村“一區十六園”的園區基礎設施建設、特色產業基地建設、孵化器建設等圍繞中關村園區建設的項目，都將受惠于這一基金。發展集團僅出資5億元，卻撬動了95億元的社會資金共同支持中關村園區建設，實現了近20倍的資金放大效應。

在中關村的園區建設上，中關村管委會有協調各區科技園的職能，但它本身是一個行政機構，而且，按照目前的政策，中關村各分園實行“雙重領導、以區（縣）為主”的領導體制，在真正的項目實施上有時會力有不逮。而中關村發展集團作為企業，可以在重大的項目的實施、重大的土地開發等處發揮自己的功能，這在一定程度上緩解了各分園區各自為政，缺乏統一規劃的弊病。

從金融服務提升

資本不僅是創新創業的驅動力，更能為創新創業插上飛翔的翅膀。

2013年11月，中關村百千萬科技金融服務平臺（以下簡稱“百千萬”平臺）成立。中關村發展集團是其主要實施主體。

“百千萬”平臺是指，在3年左右的時間內，市政府將累計安排100億元專項資金，通過政府資金引導，公共政策、服務機制和市場機制創新，培育具備資金融通放大功能的科技金融服務機構、產品和項目，吸納帶動千億元社會資金和金融資源聚集中關村，激發萬億元規模的產出效能。

目前，中關村發展集團初步形成了創業投資、科技擔保、小額貸款、科技租賃、知識產權運營管理等多元化科技金融服務體系，初步覆蓋了科技型企業成長全過程和產業發展全鏈條。能充分利用金融工具優勢，有效提升國有資本特別是財政資金的放大作用。發展集團的一項重要工作，是圍繞項目源頭、不同階段、行業領域三大維度，吸引社會資本共同構建“中關村基金系”。目前，集團及子公司共參與設立33支創投基金、8支天使基金，已設立的基金總規模超過200億元。

以水木啟程基金（基金一期）為例，它是中關村發展集團聯合清華大學、啟迪控股發起設立的，基金規模為4150萬元，存續期限7年，所有資金都用于投資扶持清華大學重點學科科技成果產業化項目。目前基金投資超過項目10個，涉及生物能源、醫療健康、信息技術等行業領域，項目平均年化收益增長率超過30%。

此外，發展集團旗下擔保公司累計實現擔保規模突破1100億元，服務客戶中示范區科技型中小企業超過70%，綜合經營指標在全市乃至全國位居前列。小貸公司累計貸款總額近百億元，發放貸款1760筆，60%以上客戶為示范區科技型中小微企業。發展集團還成立了全國首家國有知識產權商用化公司和北京市首家科技租賃公司，租賃公司正式運營兩年來已簽約項目128個，租賃投放額24.5億元。擔保公司放大倍數達到10倍，基金放大倍數達到18.8倍。

成立五年來，發展集團充分運用市場機制整合配置資源，創新國有資本投資方式，促進科技成果轉化和產業化，自身實力也不斷提升。目前，發展集團總資產871.47億元，凈資產188.15億元，獲AAA長期主體資信評級，并且成功發行了企業債和中票。

正如中關村發展集團總經理許強指出的，科技創新是政府、人才、資本、市場共同作用的結果，資本越活躍，創新就越活躍，資本正日益成為驅動創新的關鍵要素。通過科技金融的杠桿作用，國有資本的身影開始活躍在中關村創新創業的各個環節。

從產業集群發力

“產業集群”一詞最早由波特在其《國家競爭優勢》一書中提出的。他認為產業集群是在某特定領域中，一群在地理上鄰近、有交互關聯的企業和相關法人結構，并以彼此的共同性和互補性相聯結。

國內外各產業集群中，政府所起的作用是不同的。以政府對集群創新發展的作用來看：在硅谷地區，當地政府的作用顯得比較微弱;而在臺灣新竹園區，無論是中央政府還是當地政府部門的扶持作用非常關鍵，尤其是軟件產業發展優惠政策一直是臺灣新竹地區快速發展的外生推動力;而我國高新技術園區的發展是區域政策和產業政策共同作用的結果，帶有較強的政府意愿， 科技園區內的各種經濟或學術形式受到園區主管部門及其所屬政府的雙重管轄。

中關村的特殊性在于，它比一般的國內科技園區，因為臨近大學、研究所等智力密集區，并接納了大量海外歸國人才和投資，它的科技創新和發展有著更多的自發性。即使如此，在區域產業的長遠規劃和發展上，政府的調節還是非常必要的。

對戰略性新興產業集群提供支持，成了中關村發展集團的一個職責和使命。

發展集團不僅運用投資手段，也通過專業園區促進產業集聚，注重發揮大項目的龍頭帶動作用。比如為發展集成電路產業，發展集團于2014年7月29日，代表北京市出資設立了總規模300億元的集成電路產業投資基金，通過基金和自有資金將投資近20億元支持中芯國際二期項目，出資10億元支持紫光集團收購銳迪科，籌劃建設集成電路設計產業園，成為北京市實施集成電路產業布局的重要平臺。

北京集成電路股權投資基金的成立，創新了財政資金的使用方式，這也是戰略性新興產業做大做強的重要舉措。

北京集成電路股權投資基金的管理采取了市場化的方式。比如，設立了母子基金投資模式?；鹂傄幠?00億元，由母子基金（1+N）模式構成，即設立1支母基金與N支子基金。這種基金市場化運作模式，將北京乃至全國的集成電路行業中優秀的骨干企業、重大項目和創新實體或平臺進行資源整合、企業兼并重組，進一步優化了產業發展環境，提升了產業綜合競爭力。

為了管好這只基金，發展集團還和北京市政府相關職能部門在全國范圍內公開遴選專業的市場化管理機構。選出了盛世投資作為母基金及制造和裝備子基金的基金管理公司，清芯華創作為設計與封測子基金的管理公司。

據悉，基金還將大力引入海外資源，將與韓國、臺灣、硅谷等地資本及企業建立深度戰略合作關系，將海外資本引入北京，并通過資本的力量帶動海外技術、人才、項目落戶北京。實現財政引導資金的放大效應和產業促進效應。

除了集成電路產業進行投資，發展集團還采用多種方式，對多種前沿產業進行了投資。以投資產業鏈為例，從物聯網的“點對鏈”投資，到智能交通等領域“點對群”投資，發展到云計算的“群對群”投資，充分發揮了中關村發展集團作為政府投資平臺與資源整合平臺的導向與帶動作用，吸引社會資本進入示范區重點發展的產業以及其中的關鍵企業，成就了一大突破。

投資風格漸成

用國有資本推動企業和產業創新升級，這在其他國家也有先例。

早在1992年，以色列政府就曾出資1億美元設立Yozma風險投資基金，由國有獨資的風險投資公司管理，引入國際知名的風險投資公司，采用有限合伙的形式設立多個子基金。以色列政府承諾不干預基金運作，并與投資方共擔風險。通過有效的引導，最初設立的10只風險投資基金全部獲益。以色列政府也在1998年通過拍賣和轉讓股份的方式撤出全部國有資本。在政府資金的帶動下，目前以色列人均風投資本額居全球首位，總額則高于多個歐洲國家之和。

而在中國，中關村發展集團的實踐也證明了國有資本的特殊作用。王德祿指出：與追求商業化利潤為主要目的VC/PE不同，中關村發展集團作為區域經濟的組織者，對園區內產業價值鏈的發展肩負重任，從他們發起的組合投資可見，其投資已經覆蓋到不同的業態，為產業鏈的完善起到了拾遺補缺的作用，這是與社會資金最大的不同。

這種自覺而純粹的對產業的支持，在國有資本的背景下可以做得更從容。

據中關村發展集團總經理助理龍宜彬介紹，5年來，發展集團在推動中關村高新技術產業發展方面已形成了自己的特色：它確立了與社會資本互補、不以贏利為第一目的的投資取向，不與社會資本爭項目、爭市場，重點關注大學和科研院所轉化類項目以及一般社會資本不愿進入的項目或其他早期項目，通過對這些項目的支持，帶動社會資本投資，完善科研成果轉化和產業化支持體系，同時也有效分散社會資本的風險。兆易創新、北斗導航等項目都是在極端困難的情況下由于集團的率先投資帶動了社會資本的跟進才獲得更大的發展。

發展集團還完善了科研院所和大學研究成果轉化和產業化通道：面向重大項目和重要科技成果主要來源渠道，聚焦大院大所大學、聚焦央企和軍民融合項目、聚焦國內外有影響力的高端人才和高端項目，建立項目挖掘機制，初步形成了可持續的項目發掘通道。

在科技成果的轉化和產業化方面，基金的設立也起到了催化的作用，和清華大學合作設立的水木啟程基金、水木揚帆基金等，就直接支持和加快了項目的就地轉化。

服務支撐能力彰顯

隨著移動互聯網、生物醫藥和新能源新材料等高科技產業的迅猛發展，中關村一步步地向全球創新中心的既定目標一步步地走去。中關村發展集團，幾乎和年輕的中關村示范區同步成長。作為政府引導市場之手，中關村發展集團是中關村體制機制創新的直接實踐者?？梢哉f：中關村之路，每一個路段都有發展集團的身影。

通過縱橫捭闔、辛勤經營，發展集團初步打通了配置科技創新資源的通道，完成了各種“對接”：如通過資產重組促進產業與資本對接、搭建平臺促進科技與金融的對接。推進了集團職能由單一園區開發建設向綜合運營服務轉變，各園區由分散發展向統籌布局轉變。

發展集團還促進了國內與國際對接，實現高端資源整合由區域向全球拓展。集團積極謀求在全球范圍內整合創新資源，解決高端原創性技術不足、產業落地空間有限等問題，將科技孵化和吸引人才前置到海外，運用“基金+孵化器”模式，挖掘具有前瞻性、顛覆性的高技術項目和技術。大約在2012年至2013年間，發展集團在美國硅谷、加拿大渥太華和芬蘭赫爾辛基設立了孵化器，就地挖掘和培育項目。集團與斯坦福大學張守晟教授等合作設立了丹華基金，還與美國明尼蘇達大學和新發現資本合作，采用“1+1”模式引進美國高端醫療器械技術項目落地中關村;最后，設立中關村硅谷創新中心和中以創新技術轉移中心，推動國際國內高端創新要素的展示、交流與合作，充分發揮創新資源鏈接平臺和整合平臺的作用。

現在，發展集團還有一個規模5億美元的中關村海外并購基金正加快推進。

此外，發展集團緊貼科技成果轉化和產業化需求，積極創新資本運作模式，推進了高精尖產業布局和項目落地;運用多元化資本市場和金融手段，支持科技型中小企業創新創業;運用市場化手段實現政府決策部署。

中關村發展集團，不僅擔當了園區開發建設的主力軍，也成為了示范區擴區發展驅動器、特色產業基地建設領跑者和京津冀區域合作探路人。在京津冀協同發展方面，發展集團與濱海高新區、寶坻、石家莊、保定、烏蘭察布、南陽、溧陽、衢州、紹興等地，開展了基于當地資源稟賦的多種模式的創新合作，對外輸出中關村的創新品牌和資源，同時為中關村企業拓展市場空間。

五年磨礪，中關村發展集團還搭建了高效便捷的項目落地服務網絡。依托政府背景，廣泛對接區縣、部門、企業和相關社會機構，了解支持政策、熟悉工作流程、搜羅空間載體、推進工作聯動，形成了一條服務高新技術項目落戶中關村的快速通道，既幫助創業人員解決了繁瑣的手續辦理問題，也有效推動了中關村落地資源的優化配置。

最后，集團已經形成了實施大項目、謀劃大產業的工作能力。培養了一支具有宏觀視野和強烈“技術偏好”、熟悉市場規則的投資隊伍，建立了一套嚴格的、市場化的項目篩選、立項、盡調、決策和投后管理流程。

發展集團先后主導或參與了中芯北方、納米能源所、紫光集團收購銳迪科和俄制直升機等重點項目的實施，策劃開展了對物聯網、云計算、智能交通、移動互聯網和集成電路等大產業的集群投資，初步彰顯了對首都重點產業發展的支撐能力。

5年來，集團確立了推動和支持示范區科技成果轉化和產業化主力軍的地位。集團產業投資與園區發展、科技金融板塊協同、互動，活化了示范區創新要素，推動了一批企業的規范化管理，支持和幫助了一批項目的成長壯大，初步探索了一條以市場化手段配置政府資源，支持科研成果轉化和產業化的“中關村之路”。

勵精圖治憧憬未來

時代瞬息萬變，全球科技創新風起云涌，“互聯網+”的大潮下，傳統產業紛紛轉型，軟硬件逐漸融合，技術至上的時代也將逐漸進入技術和思維并重的創想時代。同時，在中央的號召下，祖國大地上大眾創業、萬眾創新的熱潮正在形成。

與熱火朝天的民間資本不同的是，我國國有資本的產業化投資和創業投資依然不足。

許強認為，進一步擴大國有資本科技創新支出規模，充分發揮國有資本對科技創新的導向推動作用，把這部分資本活力發揮出來，更大規模和范圍地參與到創新創業，資本對科技創新的驅動力才更大。

那么，作為肩負特殊使命的中關村發展集團，在并不遙遠的“十三五”（2016年-2020年）時期將會怎么做？

據中關村發展集團戰略發展部陳忠敏透露，發展集團已經初步設定了“十三五”的目標。在這個目標中，發展集團除了延續原來的既定目標之外，發展集團還會有一些新的動作。在科技金融業方面，集團將擇機進入互聯網金融、創業金融、銀行、證券、公募等新業務;在園區發展業務方面，集團將按照科技新城/創新社區模式，建設若干國際一流的特色產業基地和園區;在產業投資方面，發展集團將打造以“天使母基金、創投母基金”為基礎，“一批專業化產業投資子基金”構成的“基金系”，從LP向GP轉變，有效發揮國有資本放大作用。

最后，伴隨著車庫咖啡、中關村創業大街等熱火朝天的蔓延之勢，發展集團對創業孵化和投資也開始有了計劃：搭建科技服務板塊，組合“孵化+創投”模式，加大天使投資服務。

5年積聚，5年前行。在成績斐然的同時，中關村發展也會面臨挑戰。畢竟，作為一個大型國企，如何在運用國有資本時興利除弊，揚長避短;如何確保政府資源使用流動的正確性與公平性？如何保證資金和政策準確到達真正代表科技趨勢的企業和行業？一切都需要認真面對。

風云際會，蛟龍騰淵，中關村發展集團已經走在路上。在國內外創新創業的大好形勢下，作為一支國企力量，它既擔負政府使命，也接受市場洗禮，匯入時代的大潮中，相信它能不斷突破、砥礪創新，建立新的功績！