瓜達爾，能否成為“一帶一路”的支點

周密

瓜達爾，這個距離霍爾木茲海峽400公里的深水小碼頭，因其中亞最近出?？诤椭袞|石油運輸黃金水道相交叉的地理位置，曾先后被蘇聯、美國所覬覦和開發。今年4月，占地面積九個多平方公里的自由貿易區即將開區，瓜達爾再次名聲大噪。

毋庸諱言，作為巴基斯坦全天候的伙伴，中國在瓜達爾港和自貿區建設中的作用非常重要。中國公司不僅是瓜達爾港的建設者，而且在其自貿區所在區域的基礎設施建設、投資和運營中也發揮著不可替代的重要作用。事實上，如果能夠擴大中巴公路和中巴鐵路的通量，中國進口的中東石油可以在瓜達爾上岸，改由陸路進入中國西部，從而通過渠道多元化減少對馬六甲海峽通道的依賴。瓜達爾港到中亞和中國西部交通通道能夠將絲綢之路經濟帶與21世紀海上絲綢之路有效連接起來，成為“一帶一路”發展的重要支點。

然而，這種看起來“很美”的設想要成為現實仍然面臨不小挑戰。

第一，運輸通道瓶頸制約作用較強。作為連接中國與巴基斯坦的惟一通道，現有的經過15年建設、完成于1979年的中巴喀喇昆侖公路的道路條件已經對物流運輸形成較大阻礙，繼續擴大通量需要對中巴公路進行改擴建。中巴公路途徑地區地形地質情況十分復雜，盡管改擴建工程早已啟動，但雪崩、凍土層、塌方、透水等情況較多，涉及不少盤山公路，將現有道路改擴建就必須削掉山體或修建橋梁，施工難度非常大。中巴喀喇昆侖公路一期工程1224公里的沿線就長眠著近600位筑路者。

第二，環境保護面臨巨大挑戰。與鐵路運輸不同，公路的開放性大，道路所經過的地區環境較為脆弱，大量車流產生的熱量、震動、廢氣和可能的垃圾會導致沿途生態環境平衡被破壞。帕米爾高原及公路沿途廣大地區的生態自我修復能力很弱，一旦遭到破壞很難恢復。而作為眾多河流的源頭，這些地區對區域氣候和生態環境的影響更廣，如果出問題，對生物多樣性的負面影響也更大。

第三，運輸的經濟性值得評估。中國現有的能源需求主要來自東部沿海地區，瓜達爾港上岸的石油的目的地也還是以中國東部市場為主。從海平面翻越將近5000米高的帕米爾高原，無論采取何種運輸方式都會產生不小的成本，再通過管道向東部輸送，在大宗商品價格走低的周期能否比從中亞和俄羅斯進口的石油更具價格優勢？

第四，地緣政治和恐怖襲擊影響較大。中亞是美俄爭奪的重要地區，兩國相互制裁后全方位對抗更為激烈。巴基斯坦局勢不穩，同時，中亞、南亞也是恐怖活動較為頻發的地區，運輸通道可能受到恐襲威脅，運輸的安全性難以保障。

因此，鑒于瓜達爾港的自貿區以發展制造加工業為主，通過出口加工區方式吸引外資在區內加工并完成再出口，應該有效發揮其特點和優勢，真正起到支點的作用。

自貿區的功能可以隨時間調整演化。短期來看，陸路運輸通道尚未完成，瓜達爾自貿區應成為海上運輸價值鏈提升的重要轉換器。加強石油等初級產品在當地的煉化，能夠有效對接中東石油輸出，實現經濟效益，創造就業崗位，也有利于再出口商品價值量的提升。長期來看，瓜達爾自貿區與中亞和中國西部的陸路交通線已經建成，瓜達爾可以成為中亞與東南亞雙向聯結的接口，其可以生產加工的產業種類更為豐富。不僅可以滿足“一帶一路”國家間的需求，也可以更好服務于巴基斯坦本國的市場需求。

改善通道沿線的安全形勢和經濟產業配合水平。以瓜達爾港為中心改善陸路交通和海上交通的周邊環境。除了通過國際協同的軍事活動直接打擊恐怖組織、海盜活動外，還應通過發展經濟增加居民收入，降低從事非法活動的吸引力。以瓜達爾港為經濟發展的龍頭，優化通道沿線的產業布局，形成更為完善的物流和通訊配套網絡，形成更好的產業鏈配套，提高要素資源的配置和利用效率。

加強軟環境建設，從區域到整體努力為雙邊經貿合作創造更為良好的環境。一方面，瓜達爾港自貿區應在貿易便利化措施、技術標準、農產品檢驗檢疫等方面與國際慣例接軌，為提高經由該區的跨境貿易提供更為寬松的環境。另一方面，中巴兩國要著眼全局、面向未來，加強貿易環境對接。根據國際區域經貿協定發展的最新趨勢審視中巴自貿區已經形成的結果，通過提高開放水平促進雙邊經貿整合度的提高，實現互利共贏。