論微博問政的規范化

楊曉雷 岳紅廷

摘 要 隨著本世紀初網絡技術的迅猛發展和電子政務的出現，微博問政近來引起了社會的廣泛關注，也引起了政務工作的變革。但是，目前我國微博問政尚存在許多不規范之處，影響了微博問政功能的發揮。因而，我們必須采取措施，以實現微博問政的規范化。

關鍵詞 微博問政 雙向規范 輿情監測

一、微博問政的現狀分析

微博問政是民眾利用微博對政府的各項事務發表意見并得到政府接納的一種參政形式。以2010年兩會為契機，微博問政給人們帶來了極大的熱情，進入“人人都有話語權，人人都有麥克風的”麥克風時代。①政府機關、人大代表、政府官員大規模的開通微博、使用微博，廣大網民廣泛關注微博，并通過微博互動，將微博問政推向了一個前所未有的高度。鑒于微博問政興起的迅速性和微博信息自身所具有的信息傳播速度快、交互性強、影響力廣泛的特點，我國微博問政主要存在以下幾個方面的問題：

第一，對于大部分政務微博用戶來說，主要還是出于跟風的目的和追求時尚的初衷，將微博使用看成一個“臨時氣候”，但是，鑒于政務微博主體的特殊性，信息發布的權威性，作為問政主體的廣大網民通常給予持續關注，雙方在認識上存在極大的反差。

第二，作為政務微博主體的政府一方在互聯網時代的微博問政還沒有認識上的明確和統一，微博管理方面尚未形成有效的秩序和制度，并沒有將微博問政的功能有效利用，一些不作為的政務微博，重大事件不能及時回應也不能發揮主導作用，缺乏應對突發性群體性事件的應對能力，這些客觀上也加劇了政府的信任危機。

第三，由于微博問政興起迅速，無論是政務微博主體還是問政主體，都尚未做好充分的準備。我國的微博問政尚處于探索階段，制度建設的空白遠遠不能適應電子政務時代微博問政的需要，以至于不僅僅出現了出現政務微博的不作為，通時也出現了問政主體的恣意。一些極端分子通過某個話題的個人情感宣泄，將輿論引入誤區，影響了人們對真相的辨別，極大的損害了政府權威，也對政府對于微博問政所面臨的輿情公關能力提出了挑戰。

二、微博問政的功能

我們要利用好微博問政，就必須要明確微博問政的功能作用，根據近幾年微博使用的情況，我們將其功能概括為以下幾個方面：

（一）問計于民，集民智，聽民聲

政務微博的運行，首先需要政府一方以最大的誠意，以開誠布公的態度將關系到人民群眾利益福利的話題議題進行公布，真誠接受網民的建議和批評。這個作用主要體現在兩個方面，一是開門納諫，在重大決策中聽取人民群眾意見，促進政策決策的科學性、可行性。在日常政務方面，充分利用微博的私信回復、評論的功能即時為網友提供服務，集取智慧，為網友解決疑難問題。二是對于一些工作性質特殊的政務部門，更應該利用和掌握好微博問政的功能，群策群力集中廣大網民智慧解決棘手問題。打造諸如“蘇州發布”“深圳公安”之類的微博問政的成功范本。

（二）及時高效發布信息，提高政府信任度

由政務微博的權威性所決定，政務微博在正確引導輿論、樹立政府形象方面發揮了積極作用。深圳公安政務微博之所以能夠“微”力十足，②就在于它的及時和透明，特別是對一些熱點事件和專項行動，及時透明公布信息，快速發布信息，有利于謠言的遏制和杜絕，防止網絡群體性事件的進一步醞釀。政務微博通過透明治政的方式對待微博問政，通過解決問題的方式處理網絡輿情，這也是在網絡輿情中發揮主導作用的根本，信息公布的透明和及時是對網民的接納和信任，因而，相關政務的處理，特別是專項活動的信息及時透明，也會贏得網民的支持信任，促進問題的解決。

（三）完善政務監督

微博問政中公民參與的形式除了獻計獻策、互動解憂外，批評問責也是一種重要形式，這也是促進微博問政走向成熟的重要功能。因為通過批評問責有利于政策優化、降低問政成本，通過批評問責有利于增強政府及其工作人員責任意識，通過批評問責有利于改觀整體官場風氣。因而，通過微博問政有利于促進廉政政府建設，減少腐敗滋生， 更易于拉近參政議政者與百姓距離，便于政策落實與執行。

三、微博問政的規范化

微博問政的規范途徑。微博問政作為大數據時代公民參政議政和參與社會管理的平臺，具有無法比擬的優越性，這是我們政府加速服務型政府轉型的契機，也是治政理政方式與時俱進的必然要求。但同時微博問政也面臨著形式化嚴重的機制問題。個人情緒宣泄誘發非理性群體性事件的網民自律問題以及系統性規范問政主客體的規則建立健全。這些問題的解決對規范微博問政，使微博問政健康良性發展有至關重要作用。規范微博問政，應做好以下幾點：

（一）科學完善運行機制，打造服務型政務微博

完善微博問政的運行機制是規范微博問政的技術前提，也是提升微博問政水平的必要條件。第一，創新工作理念，將傳統治政理念與電子政務理念有效區分。關注網絡，了解網情，就要求黨政機關及工作人員轉變理念，將關注點不僅僅局限在傳統治政理政方式上，而是以平等的姿態與網民互動交流，以和諧的溝通打造深受網民信任的微博問政形態。第二，重點部門要常態在線，其他部門要時常關注，如公安，市政等重點部門要將微博問政落實為業務提速的第一要道。及時更新、發布、回復、反饋信息，解決所涉及問題，使微博問政逐步走向專業化。第三，政務微博統一管理，設置專門機構，安排專門人員進行管理，創建骨干微博，與基點微博相映襯，個人微博為補充的政務微博群格局。如公安部門，建立從市級職能部門官方微博到基層所隊微博，以及重點警務工作人員的體系化微博政務結構。③第四，政府理政與決策，與微博問政有機結合。通過微博動態分析，輿情監測分析處理與具體調查研究相結合，將微博問政納入到黨政機關工作機制中，使其成為黨政機關特別是政府政務工作的一個重要環節，推動公共高決策和公共政策的民主化進程。

（二）通過制定法律和制度做好雙向規范

我國網絡的迅猛發展以及微博問政的異軍突起，其發展速度已遠遠超過了網絡傳播的立法進度。2008 年 5 月 1 日，《中華人民共和國政府信息公開條例》開始實施，政務信息的規范管理及安全維護也提上日程并初見成效。無規矩不成方圓，無論是政務微博主體還是問政主體，都應該是規則的遵守者，這樣才能實現政務微博有序化和參政議政，參與管理的有序化，從而推進微博問政的有序發展。

2011 年 4 月 21 日，國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳關于進一步加強政府網站管理工作的通知》，詳細要求各級政府網站重點檢查網站頁面的日常管理、維護和更新。一些地區也明確規定：對于災害性、突發性事件，要在事件發生后的1小時內或獲得信息的第一時間，進行微博發布。同年 12 月 16 日，《北京市微博客發展管理若干規定》開始施行，規定任何組織或者個人注冊微博賬號要用真實身份信息。但這些規定仍然是遠遠不夠的。第一，規范政務微博主體，實現政務微博建設管理的法律化。制定法律，該法律的制定要結合網絡技術和電子政務發展趨勢，又不妨礙公民參政議政問政自由。第二，規范問政主體，實現規范化文明問政。通過制定參政議政守則，既從理性上引導網民理性守法問政，同時也要明確網民問政過程中的合理責任。

（三）建立輿情監測機制，觀察好網絡輿情“晴雨表”，科學掌握輿情

第一，信息公開與微博問政相輔相成，保證信息快速真實，用信譽贏得群眾基礎并掌握微博問政主動權。第二，完善輿情風險防控，通過提升科學分析技術來加強在微博問政過程中可能出現的非理性網絡群體事件，一旦發生危機要通過科學的輿論公關手段平息事態，通過科學的手段查明真相。第三，建立和打造專業化的電子政務管理隊伍，專職輿情監測和微博維護以及具體政務的協調處理，特別是腰培養一批能夠領導輿論，有能力主導輿論方向朝著良性健康發展的網絡領袖、微博達人、權威大V等。

當代社會是信息革命和信息爆炸的時代，也是政務方式面臨挑戰和實現政務信息化的必然趨勢，做好了微博問政就是把住了政務改革的時代脈搏，做好微博問政，建立信任是根本，常態化規范化時基礎，制度化建設和理性引導是手段，提升執政理政水平與時俱進做好電子政務是目標。通過我們各方的不斷探索，微博問政作為政務改革的先行一定會趨于健康平穩的發展和運行。

2014年度河北省社科基金項目《“微博問政”法律規制問題研究》（項目編號：HB14FX044）階段性成果

注釋：

①羅大蒙，鄧雪紅.微博問政：類型、局限及其改善路徑探析[J].攀登，2015（2）.

②③周保軍.“微”力十足，打造微博問政“深圳范本”[N].人民公安報，2015年4月23日007版.

（楊曉雷單位：河北大學政法學院；岳紅廷單位：河南師范大學歷史文化學院）