建設“大都勻” 走好創新路
——訪黔南州委常委、都勻市委書記吳丹

文丨當代貴州全媒體記者 姚 遠

建設“大都勻” 走好創新路
——訪黔南州委常委、都勻市委書記吳丹

文丨當代貴州全媒體記者 姚 遠

新型城鎮化建設既成為都勻市保持經濟持續健康發展的強大引擎，也為黔南州“一圈兩翼”區域協調發展提供了有力支撐。

“破立辨證”拓寬空間

吳 丹：省委省政府確定了工業強省和城鎮化帶動主戰略，州委州政府明確了“一圈兩翼”的戰略布局。作為黔中經濟區重要的支點城市、貴州南部交通樞紐、黔南“泛都勻”經濟圈的核心，都勻必須進一步發揮在全州體制上的資源優勢、交通上的區位優勢、區域上的地緣優勢、后發上的文化優勢和天然的資源稟賦，竭力走出一條城鄉統籌、效益同顯、成果共享的發展之路。

在確定發展目標的同時，我們也看到當前都勻經濟社會發展中存在的困難和問題。一是缺乏大思路、大手筆、大謀劃，在項目引進、規劃布局上氣勢不夠，難以支撐都勻未來發展。二是經濟總量小，產業發展缺乏龍頭帶動，工業化水平不高，實體經濟不多。三是城鎮化程度不高，城市基礎設施建設滯后，歷史欠賬較多，承載能力弱，城市管理水平仍需提高。四是城鄉居民增加收入的手段不多，就業矛盾仍較突出，扶貧濟困的任務依然艱巨。

針對這些發展中的問題，都勻需要找到攻堅克難的“突破點”、跨越發展的“新引擎”、激活干勁的“催化劑”。我們認為，有“破”方能“立”，只有抓住城市發展滯后這個主要矛盾，才能拓展發展空間、注入創新活力。因此，在省委省政府、州委州政府的支持下，都勻市積極申報爭取，決心以試點工作為契機，以新型城鎮化為著力點，破除困境，新立格局。

吳 丹：成為新型城鎮化綜合試點，意味著都勻的新型城鎮化發展上升到國家層面，為我市爭取政策支持、破解發展瓶頸，解決結構性矛盾提供千載難逢的機遇，給予了先行先試的特別“通行證”，為都勻全面建成小康社會、提高小康質量提供了大量政策、項目和產業支持，可謂是都勻市加快發展、趕超跨越量身定制的“加班車”。

黔南州委常委、都勻市委書記吳丹（中）認為，新型城鎮化關鍵是“人的城鎮化”，是經濟、社會、生態、文化協調共進的城鎮化。圖為吳丹到社區調研，強調要解決好農業轉移人口市民化過程中的配套服務問題。（都勻市委宣傳部供圖）

正如剛才所說，城市發展滯后、承載能力弱是都勻跨越發展的主要障礙。而推進新型城鎮化建設，不僅能夠讓城市擴容提質，更重要的是，城鎮化水平持續提高會使城市消費群體不斷擴大，消費結構不斷升級，消費潛力不斷釋放，還會帶來城市基礎設施、公共服務設施和房地產建設等巨大投資需求。與此同時，加快城鎮化試點進程，有利于提高中心城市的輻射帶動能力，加快推進“大都勻”建設步伐。

因此，新型城鎮化建設“破舊立新”，既是我市保持經濟持續健康發展的強大引擎，也是推動“一圈兩翼”區域協調發展的有力支撐。

“城鄉統籌”注入動力

吳 丹：從全州的范圍看，州委州政府高度重視都勻發展，始終強調州府龍頭地位，提出“一江帶兩城，建設大都勻”思路，著力打造“泛都勻經濟圈”，構筑“一圈兩翼”區域發展新格局。

從全國全省看，2012年國發2號文件明確都勻要建設黔中城市群支撐城市。而全省城鎮化戰略明確了都勻建設城區面積100平方公里、城市人口100萬“雙百”城市的建設目標。

因此，大都勻的“大”體現在城市面積、人口規模、經濟格局、政治定位等方面。從行政區劃來看，“大都勻”的范圍包括都勻市和都勻經濟開發區。以此為中心，州委州政府進一步提出了以城鎮化帶動和千億級磷煤化工經濟帶為主的“泛都勻經濟圈”發展核心區的概念。

吳 丹：正因如此，都勻的新型城鎮化建設具有定位高端、規劃長遠、理念新穎、內涵豐富、舉措多元的特點。在州委州政府的指導下，我們確定了“做大城市、做強鄉鎮、做美農村”的發展目標，實施“南北拉動、東西擴張、組團發展”戰略，加快區域性中心城市建設步伐，不斷提升城市承載力和吸附力。

申報成為新型城鎮化試點以來，我們緊緊圍繞“雙百”城市的目標要求，始終強調規劃先行，以規劃還綠、建設顯山、退房露水的發展理念，整合都勻的山、水、橋、綠等要素，高標準、大氣魄做好城市整體規劃，著重實現六個“確?！保?/p>

一是以棚戶區改造為重點，加快安置房建設，確保安置成區。二是構建內外暢通的交通體系，確保道路成網。三是堅守發展生態底線，加快綠色化發展，確保生態成系。四是以提高消費能力和水平為重點，壯大城市產業，確保商業成集。五是以力補民生欠賬為重點，加快市政基礎設施建設步伐，確保設施成套。六是以示范小城鎮和“美麗鄉村·四在農家”建設為重點，確保城鄉統籌發展。

近一年的實踐證明，堅持走符合都勻實際的山地特色新型城鎮化道路，堅持唱好城鄉協調發展的“二重奏”，為都勻的跨越發展注入了強大的動力：“山水橋城、國茶之都”的定位愈加清晰，產業布局更加優化，城市面貌日新月異，小城鎮建設卓有成效，鄉村發展提質增速。全市經濟社會發展保持了穩中有進、持續向好的勢頭。

“軟硬兼顧”共繪藍圖

吳 丹：我認為新在理念和舉措兩個方面。新型城鎮化，關鍵是“人的城鎮化”，是城市、鄉鎮、鄉村統籌發展，經濟、社會、生態、文化協調共進的城鎮化，

2015年初，市委十屆五次全會提出了“堅持以人為本、山水城市、綠色小鎮、美麗鄉村的發展方向，走符合都勻實際的山地特色新型城鎮化道路”的思路。貴州省十一屆六次全會進一步指出要“堅持以人為本、道法自然，加快打造山地新型城鎮化的‘貴州版’”，貴州省“十三五”規劃建議也提出“做好都勻新型城鎮化試點工作”，更加堅定了我們信心和方向。

吳 丹：觀念的更新是一個循序漸進的過程。在申報試點之前，有一些干部認為城鎮化就是“讓農民上樓”，而部分市民也對市區棚戶區改造、道路修建、公共服務升級等舉措不太理解。

獲批成為新型城鎮化綜合試點之后，州委州政府、市委市政府提出了明確的工作思路和規劃目標，“人的城鎮化”的理念逐漸深入人心。特別是開展黨員“三亮一創”活動以來，各級黨員干部將新型城鎮化“城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展”的特征與工作相結合，同心協力推動都勻的大發展、大變化。

廣大群眾也見證了、體驗了新型城鎮化帶來的種種變化，給予建設工作極大的支持。例如馬鞍山棚戶區建設項目，由于涉及范圍大、人數多、范圍廣，剛開始遇到不少阻力和質疑。如今，南沙洲公園建成開放、大龍大道通車、移民安置項目即將完工，百姓享受到了實實在在的成果，都說這個項目“在哭聲中開始，在質疑聲中進行，在笑聲中推進”。

吳 丹：圍繞創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，我們主要做了以下工作：

一是堅持主動創新。特別是在建立農業轉移人口市民化成本掛鉤機制、建立多元化可持續發展的城鎮化投融資機制兩個方面大膽探索，取得了明顯成效。

二是強調協調發展，以強化規劃統籌、強化城市建設、強化城市管理、強化城市經營的四個“強化”為統領，以示范小城鎮和“美麗鄉村·四在農家”建設為重點，協同推進城鄉發展。

三是堅守生態底線。在城鎮規劃和建設中，我們按照“山頭常綠、碧水常流、空氣常新、土壤常凈”的要求，著力“守好一口缸、凈化一條江、護好一片綠”。

四是秉持開放態度。特別是在城市規劃和經營方面，我們大力推進“智慧都勻”建設，通過市場化運作模式實現社會效應和管理效能雙贏。

五是貫徹共享理念。推進城鄉戶籍改革，著力解決停車難、出行難、就學難、就業難等問題，讓市民進一步享受新型城鎮化的成果。

下一步，都勻即將出臺《都勻市新型城鎮化綜合試點工作實施方案》，高起點規劃、高標準建設、高質量管理、高效益經營城鎮，打造“以人為本、道法自然”的山地特色新型城鎮化，爭取形成可復制、可推廣的經驗。（責任編輯/李 坤）