稅務培訓教育管理模式的創新探析

陳永青

（遼寧稅務高等?？茖W校 教務處，遼寧 大連 116023）

稅務培訓教育管理模式的創新探析

陳永青

（遼寧稅務高等?？茖W校 教務處，遼寧 大連 116023）

隨著知識經濟的發展，為了保證各項稅收工作的圓滿完成，迫切地需要建立一支具有高文化素質和專業技能的稅務干部隊伍。稅務教育管理是開發人才、提高稅務素質的基本途徑，因此稅務培訓教育管理對稅務系統的改革和發展有著十分重要的意義。本文從稅務教育管理的意義出發，分析了當前稅務培訓教育管理模式存在的一些問題，并提出稅務培訓教育管理模式的創新對策，以提高稅務培訓教育管理的有效性，推動稅收事業的發展和改革。

稅務培訓教育管理；問題；創新；對策

我國自加入世界貿易組織以來，稅收環境發生了很大的變化，稅務干部的工作任務和工作重心也在不斷地調整和提高，其組織、執行、創新、管理、服務、決策等能力的要求也越來越高，以此來適應稅收工作發展的需要。稅務教育培訓管理是國家稅務機關按照行政崗位的具體要求和稅務干部的個人特點，根據稅收工作發展和個人發展的需要，有組織、有計劃地進行的教育培訓工作，其目的是提高稅務工作人員的政治和文化素質以及崗位的專業技能。毋庸置疑，我國目前的稅務教育培訓在制度化、規范化建設方面取得了優秀的成績，稅務干部隊伍的整體素質也在穩步提高，大大地促進了各項稅收工作的圓滿完成。但是，隨著科技的不斷發展和創新以及稅收信息化速度的不斷加快，不論是在培訓的目標和內容要求上，還是在客觀條件和環境上，與過去傳統的稅務培訓教育管理相比，現在的稅務培訓教育管理發生了很大地變化，以前有效的一些教學方式、培訓方法和組織形式都不再適用于目前的現實情況。因此，在新形勢下，如何創新稅務培訓教育管理模式已經成為越來越重要的研究課題。

1 稅務教育管理的意義

稅收工作的質量和稅收職能作用的發揮取決于稅務工作人員的文化素質和專業能力，現在稅務教育管理的效果和力度能有效地推動未來稅收事業的進步和發展。就目前稅務干部隊伍的狀況來看，從事稅務工作人員的學歷構成比較復雜，大部分工作人員只是接受了大學教育后參加稅務工作，沒有經過系統的專業稅務教育培訓和職業創新教育培訓，專業技能短板。而稅務培訓教育管理通過科學文化知識和專業技能的培訓，能有效地提高廣大工作人員的主動性和創造性，稅務教育管理具有一定的前瞻性和戰略性，有助于改進目前稅務干部隊伍的知識結構，促進知識結構逐步優化，保證總體結構平衡，以適應社會的發展趨勢。稅務教育管理有利于優化稅務系統的人才結構，目前稅務系統的人才結構存在比較嚴重的不平衡現象。從專業結構看，稅務系統中的部分人員只具備一般性財稅知識，而缺少滿足現今稅收工作要求的綜合性高素質、高水平的專業人員；從人才層次看，一般的人才可以完成基本工作任務，但是缺少處理特殊任務和重大案件的管理人才和復合型人才；從整體布局看，經濟發達地區的人力資源比較豐富，而經濟落后地區的人才數量較少。稅務教育管理通過教育和培訓，能夠為本行業和社會提供足夠的專業人才，以解決人才結構不平衡問題。

2 當前稅務培訓教育管理模式存在的問題

2.1 沿用高校培訓教育模式，缺乏針對性

目前稅務培訓教育管理模式主要是沿用高校培訓的教育模式，屬于脫產式院校集中培訓方式，這種模式缺乏針對性，教學內容枯燥，教學方法比較單一。表現在：①雖然高校在培訓的過程中，會根據人數和職位的不同進行分班教育，但是每個培訓班的教學內容大同小異，涉及的專題和內容也相似，不同培訓對象的授課內容千篇一律，既不能緊密聯系實際工作，也不能有針對性地進行因材施教，滿足了各個稅務部門的實際要求；②受到上課習慣影響，培訓老師往往更注重理論知識教學，不了解實際稅務工作中遇到的問題與困難，缺少在教學過程中加入案例分析和理論實踐，使得稅務培訓教育管理的實用性和針對性不強；③沿用高校培訓教育模式的教學方法較單一，缺乏靈活性。部分培訓教師只采用傳統的“滿堂灌”的單向傳輸式教學方法，缺乏師生深度交流，沒有深入討論受訓人員提出的一些問題，不能了解和解決各地參訓人員帶來的現實問題和急需解決的問題。

2.2 缺乏統一規劃和部署，導致各部門缺乏配合和溝通

一方面，當前的教育管理模式以職能劃分稅務機構，雖然各部門內部具有很強的職能，但是各部門之間缺少溝通和聯系，尤其是沒有深入了解各類培訓項目的內容，培訓部門提出的設想和規劃，往往需要在各個職能部門之間進行層層傳遞。由于缺乏協調配合，對于遇到的問題經常不能有效地解決，形成培訓項目的推廣速度較慢，從而使整個機構不能快速地對培訓信息市場的改變做出反應，稅務培訓教育管理主導性和前瞻性減弱，難以提高單位的整體效能；另一方面，這種模式使機構內各部門出現“各掃門前雪”的現象，各部門工作人員只負責自己分配的任務，不需要全面地了解整個培訓項目的要求和內涵，因而不能落實培訓要求。經常會出現培訓教育的整體效果不好，但是卻不知道是誰的責任，其根本原因在于各部門工作人員沒有從整體的角度出發，對稅務培訓教育管理進行規劃和部署，造成部門之間缺乏協調和配合。

2.3 人員安于現狀，缺乏專業化創新

當前稅務培訓教育管理模式對培訓管理人員的要求不高，培訓內容比較單一，不能滿足培訓項目主管對所有員工應具有的能力水平要求。培訓教育管理人員往往只需從事一些事務性和重復性的教務工作,很難獲得更多的機會來鍛煉提高自身的能力和素質，不能產生適當的壓力和動力，容易安于現狀。這種現象在某種程度上降低了培訓教育管理人員的工作積極性和專業創造性,不利于建設和發展培訓教育管理隊伍?，F在稅務培訓教育管理發展十分迅速，涵蓋了許多先進的管理理論、管理技術、實踐和方法，其培訓的方式也多種多樣，如果不積極主動地創新培訓教育，為專業培訓人員創造條件，那么就很難建立一支適應新發展趨勢要求的專業培訓管理隊伍。

2.4 教育評估體系存在問題及誤區

當前稅務培訓教育管理模式不盡完善，其原因之一是教育評估體系存在一些問題和誤區。有些地方的稅務機構沒有嚴格地執行培訓與使用相結合的機制，有些高層干部在上崗任職或轉正前沒有經過專業的稅務培訓，有些人員接受培訓的時間比較短，效果不明顯，教育評估體系也沒有很好地在各個地區落實。從培訓教育環節來看，教育評估體系存在表面性，在評估過程中，過多地重視評估培訓教育的內容和形式，造成注重表面，忽視了培訓效果的評估，過于重視培訓教育的組織實施，忽視培訓教育的需求分析和結果評估。同時，在評估培訓教育的實施效果時，也只能在反應層面和學習層面評估效果，降低了教育培訓的效率。

3 稅務培訓教育管理模式的創新對策

3.1 創新稅務培訓管理模式的信息化

3.1.1 強化信息化培訓管理意識

21世紀是一個信息化、數字化程度很高的時代，當前的稅務工作已經大幅度地開始使用現代信息管理技術，傳統的稅務培訓教育管理在培訓內容和培訓模式上，已不能滿足稅務工作的新要求。因此，必須要創新培訓管理模式的信息化，將稅務教育培訓與信息技術有效地融合。稅務機關要充分地認識培訓教育管理的重要性，認識信息技術在稅務培訓教育管理中的作用，也就是培訓教育管理的信息化。稅務培訓影響稅務工作的質量和水平，隨著稅務工作信息化建設和稅收改革的不斷推進，稅務部門在大力開展稅務培訓教育的同時，也要不斷地建設和創新稅務培訓教育管理模式的信息化，熟練地掌握高新科學技術和信息化管理的方法，更好地完成培訓教育工作，有效地提高稅務系統工作人員的綜合素質和專業技能。

3.1.2 創新信息化培訓管理方法

創新稅務培訓教育管理模式的信息化，是開展培訓教育最先要解決的問題，主要是指使用什么戰略來促進培訓教育管理信息化的發展。稅務培訓教育管理模式的信息化方法可以分成以下4種：①技術優先的培訓教育管理模式。該模式要在稅務培訓教育管理中應用先進的信息技術，利用信息技術完成培訓教育管理中人工很難完成的任務，提高信息化的使用程度和水平，簡化程序，提高效率；②教育優先的培訓教育管理模式。這種模式需要借助信息系統，滿足稅務系統對培訓教育管理多方面的要求，提高稅務培訓教育管理的效益；③應用能力優先的培訓教育管理模式。這種模式以前面提到的信息技術和教育為基礎，提高稅務人員的專業崗位技能和信息應用能力；④均衡發展的培訓教育管理模式。這是一種比較理想的稅務培訓教育管理模式，該模式不僅能提高工作人員的信息技術應用能力，而且能發展提升人的綜合素質。

3.2 創新稅務培訓管理模式的專業化

3.2.1 稅務培訓管理專業化的特點

稅務培訓管理專業化要求針對稅務人員目前的情況和崗位職能差異，以稅務系統需求為基礎，以工作人員個人需求為出發點，以崗位職能需求為重點，因人和崗位的不同設置相應的培訓教育內容，進行專業化稅務培訓管理。稅務培訓管理專業化的特點包括培訓對象的專業化、培訓內容的專業化、培訓形式的專業化，有效地把握五大不同專業培訓序列的個人培訓需求和崗位需求，增強稅務培訓管理的針對性。

3.2.2 創新專業化培訓管理的途徑

在培訓對象上，應當根據不同的個人情況和不同的職位要求區分受訓人員，因人施教；在培訓內容上，應當根據不同的稅收工作重點區分不同時期、不同專業序列和不同地區的稅收任務，開展具有專門業務特色和地域特色的培訓教育，提高稅務人員的專業技術能力和綜合素質；在培訓形式上，應該把傳統的培訓教育方法與先進的培訓教育方法有機地結合起來，采取案例式、體驗式、情景模擬式等教學方法，以增強稅務培訓教育管理的針對性和專業化。

3.3 創新稅務培訓教育管理評估體系

3.3.1 創新稅務培訓教育管理評估體系的目的及意義

創新稅務培訓教育管理評估體系的目的，是為了建立和完善一套系統的、可操作的、有針對性的評估體系，來檢查、監督和考核稅務工作人員的培訓情況。完善的評估體系，既能滿足培訓教育前科學合理的需求分析以及培訓教育后系統的效果評價，同時也能提供一種結合培訓教育和使用的完善機制，包括從選拔推薦到錄用籌劃，隨后接受培訓教育，進行考核評估，最后擇優使用。有效的稅務培訓管理評估體系，不僅能有效地評估培訓教育在實際工作中的應用情況，而且能影響本單位的任務完成情況和業績，提高稅務培訓教育管理的效率。

3.3.2 創新稅務培訓教育管理評估體系的有效機制

稅務培訓教育管理必須要做好評估工作，要制定培訓教育評估細則，通過量化考核的方式，建立一套標準全面的評估體系，正確評估培訓教育成果。評估體系的有效機制應包括以下4個方面：①綜合評估。培訓教育部門應該每年對教育培訓情況實施綜合評估，總結經驗并改進稅務培訓教育管理辦法；②專項評估。每次培訓結束后，應該按照程序對教學結果與實際需求和目標的差異進行專項評估，為教育培訓的改善提供依據；③個人評估。個人評估結果為競爭上崗、晉升等提供依據；④回任評估。參加專門稅務培訓教育的人員回任后，在一定的時期內對其進行綜合評估，判斷培訓教育管理的成效。

4 總結

我國不斷地推進稅收征管改革以及國內稅收信息化建設的快速發展，稅收工作在工作方式、工作流程、法律依據等都發生了巨大的變化，形成了特有的手段，稅收征管工作也逐漸形成服務優質化、法規系統化、手段信息化和管理規范化的新局面，這些發展都對稅收工作有了更高的要求。稅務教育培訓是稅務工作的重要組成部分，能有效地提升稅務工作人員的綜合素質，其重要性逐漸被各級領導和稅務機關所關注。以上通過分析當前稅務培訓教育管理模式存在的4個問題，即沿用高校培訓教育模式，缺乏針對性；缺乏統一規劃和部署，導致各部門缺乏配合和溝通；人員安于現狀，缺乏專業化創新；教育評估體系存在問題及誤區。為了解決這些問題，稅務培訓教育管理模式應該實施相應的創新對策，包括創新稅務培訓管理模式的信息化、專業化，以及創新稅務培訓教育管理評估體系，推進稅務培訓教育管理模式的改革創新。

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10.3969/j.issn.1673-0194.2015.05.093

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