簡析當前移動終端辦稅的利弊

許曄

（江蘇省無錫地方稅務局 第四稅務分局，江蘇 無錫 214002）

簡析當前移動終端辦稅的利弊

許曄

（江蘇省無錫地方稅務局 第四稅務分局，江蘇 無錫 214002）

隨著微博、微信的走紅，移動終端辦稅已成為一個應時而生的新興事物。作為稅務部門，應客觀評價移動終端辦稅的利弊，既要正視其快捷性的優點，又要直面其在安全性等方面可能存在的缺陷。本文依據工作實踐，從不同側面對移動終端辦稅的利弊進行剖析。

移動終端；移動平臺；納稅服務

1 國內外移動終端辦稅的發展現狀

國際電信聯盟公布的數據顯示，截至2010年3月，全球手機用戶的人數已達世界總人口的69%，現在已經突破50億大關。在歐洲，2008年個人手機用戶就已經達到6.3億多人，占當時歐洲人口總數的87.1%。電子郵件、即時通訊等方面的應用軟件和移動通信系統，都已經在政商關系管理、政府公民互動及社會生活中各個領域開始了廣泛的應用。

我國當前移動終端在政務領域的運用，更多的集中于政府內部管理、溝通上，在稅務領域，更多的集中于消息的發布、推送和簡易事項的辦理，例如“蘇州地稅”的微信APP，以及“無錫地稅”的微信公共賬號。

2 移動終端辦稅較傳統辦稅方式的優勢

移動終端辦稅是網絡遠程辦稅的延伸，較傳統的上門、電話、郵寄等辦稅方式具有其獨到的優勢。

2.1 對納稅人來說，移動終端辦稅主要優勢與動力

(1)政府推力。據有關研究表明，政府平臺的搭建、政府推力是最為關鍵的因素?？上攵?，由于稅務機關與納稅人的征納關系存在法定的權力義務不對等，政府推力對移動終端辦稅平臺的搭建必然會發揮其重要的推動作用。

(2)簡便快捷。對于移動終端辦稅平臺，盡管在安全性或是在上市伊始可能存在的“不友好”界面等缺陷，但由于整個移動互聯的硬件、軟件環境依然存在。通過拇指、食指的點擊就能完成遠程辦稅，無需親自前往辦稅廳排隊，其最大的優勢就是簡便快捷，具有易用性和快捷性等特點。隨著移動終端辦稅平臺的不斷改進和優化，其易用性和快捷性的優勢將會越來越顯著。

(3)第三方推動。任何平臺的搭建即使是由政府主導的平臺，也必然有第三方元素的加入。第三方不管出于何種利益和目的，其對于移動終端辦稅平臺的推動力不容忽視。

2.2 對稅務機關來說，移動終端辦稅的優勢和動力

(1)成本優勢。在智能手機日益普及的今天，網絡基站的建設、信號的符號并不需要稅務機關來進行投入。稅務機關在架設網絡平臺無疑可以“搭便車”，也就是“搭”公關服務的“便車”。在平臺開發和維護上，稅務機關所需要支出的是相對較小的部分。同時，在推廣網絡遠程申報、CA認證的過程中，稅務機關已經培養了較多的遠程辦稅主體和使用偏好。

(2)時間優勢。稅務機關對納稅人的信息推送，會因為移動平臺的大量使用而變得異常的方便快捷，當然這對于納稅人來說也是一樣。另外，稅務機關在通過移動平臺收集數據時，由于事先的數據格式已經進行了設定，在與總數據庫進行數據交互時，也不應存在相應的時間成本。

(3)受眾需求。廣大的納稅人在生活中都已經在其他各個方面，例如購物、出行、餐飲、娛樂等進行了移動平臺的諸多嘗試和使用，除了部分年齡層次的受眾外，眾多“手機族”“刷刷族”的存在，可以說是稅務機關推出并完善移動終端辦稅平臺的重要動力。

3 移動終端辦稅有待改進的地方

移動終端辦稅平臺也不是完全沒有缺點的，任何事物都有它的兩面性，移動終端辦稅平臺也不例外。相較于它的優勢，我們作為稅務機關，決不能只看到它好的一面，而忽視它的缺陷所在。

3.1 安全性

移動終端辦稅平臺最為詬病的，或者說最需要稅務機關關注的缺陷就是它的安全性，主要有以下幾個方面：

3.1.1 主體認證安全

我們一定都還記得，為什么要推廣CA證書，這是因為網絡遠程登錄，如何確認一個法定意義上的主體，在涉及執法問題上是一個非常嚴肅的問題。無論什么時候，在涉及到法律層面時，再怎么如何謹慎也不為過。同樣，在移動手機終端辦稅時，如何確認使用手機的是納稅者本人，或者說能夠代表納稅人的自然人，是一個非常值得探討的問題。

例如，移動終端一旦丟失，其移動平臺被他人使用如何區分，發生意外如何確定責任；移動終端使用人已從該法人單位離職，其已經綁定的手機如何及時識別或解綁；使用移動終端的自然人，發生有悖于法人主體意志的行為如何判別和確定責任；移動終端的誤操作；移動終端被惡意使用；其他難以確定的主體安全性問題。

3.1.2 數據風險安全

大家都知道，目前世界上有兩大手機軟件陣營，一是蘋果的IOS系統，一是Android系統，當然微軟和谷歌聯手后的Windows 8系統也在迎頭趕上，有望成為手機軟件的第三大本營。那么從現存的軟件平臺的數據安全來看，數據風險是在推廣移動辦稅平臺或辦稅終端時必須要考慮的一個問題。

Android系統的開放性，IOS系統的封閉性，以及蘋果、微軟系統的官方獨占性，都導致了數據風險的大大存在。如果刻意地選擇Android系統，那么其開放的源代碼系統必然會招致無數假的APP、木馬程序、病毒等惡意攻擊而導致風險；如果刻意地選擇IOS或Windows 8系統，那么斯諾登的警告猶在耳邊，核心技術在別國手中，信息安全無從談起。

同樣，數據庫的數據風險也值得關注，一旦采用親密的數據交互方式，在移動終端與總數據庫進行交互讀寫時，如何防范外圍不可預知的惡意攻擊，是我們稅務機關技術人員要向眾多企業進行學習的重點所在。

3.1.3 系統外包風險

這么多年以來，政府主導的系統應用，已經被證明如果沒有第三方的加入無法做到迎合市場的需求，進而實現推廣和更新維護。那么在引入第三方外包系統服務的時候，第三方的要約成本、談判成本、數據外泄風險等也必然存在，當然這些可以通過法律、制度、合同進行約束，盡量降低風險的發生，減輕風險發生的不良結果。

3.2 開發和維護成本

除了風險因素外，維護成本同樣不可小覷。筆者認為，雖然開發成本在政府平臺上看來是較重的一塊，但是維護成本同樣應得到重視，主要包括開發成本、系統維護和升級成本、人力成本、推廣成本4個方面。

(1)開發成本。開發成本無需贅言，因為已有商業平臺的模范運用。

(2)系統維護和升級。和所有系統一樣，移動終端辦稅平臺同樣需要系統的維護和升級。維護主要包括兩個方面：①軟件的升級，主要為了迎合市場的發展、技術的更新、用戶的使用習慣和需求等；②數據的交換，主要是為了將移動平臺的數據進行傳輸、讀寫、備份、調閱等。這些在實際應用中，無疑都需要謹慎的預算和精細的控制。

(3)人員開支。系統的維護和升級可以外包給第三方進行，但是涉及到與納稅人的互動、信息的編制和發布、涉稅信息的推送等，必然還是需要稅務人員來進行實施。這樣在無形中，除主體辦稅廳、便民辦稅點、12366稅務熱線、網絡辦稅這些平臺工作人員之外，還需要多出一塊的人員支出，那就是“移動辦稅”稅務人員隊伍的工資支出。商業領域的諸多案例已經告訴我們，絕對不要小看手機應用的發展速度，一旦移動應用的下載量、交互量的增長超出了當前稅務機關所能承受的上限，當前辦稅能力的局限一定會讓稅務機關非常尷尬。

從納稅人角度看，一旦稅務機關的人員維護力量跟不上，難以及時、便捷地解決納稅人通過移動平臺提出的申請、咨詢等交互性運作，納稅人便會對稅務機關的評價無形中在下降，反而難以達到稅務機關推廣移動平臺辦稅的初衷。

(4)推廣成本。相較于以上幾點，推廣成本反而在政府主導的軟件平臺上最不重要。因為目前我國的政府管理模式基本上是“自上而下”，“自下而上”更多的是預算的申請報批?？梢韵胂?，即使移動平臺的使用量特別差、或特別好，政府在推廣成本上的投入必然是非常謹慎的，上下波動不會很大。

3.3 功能的有限性

這可以說是以上兩點缺陷的延伸屬性。正是因為其安全性有待檢驗，系統的開發維護成本有待商榷，所以必然會導致移動平臺在建立伊始就存在“功能的有限性”這一無法繞開的弊病。

（1）有望在移動終端實現而暫未實現的功能。網絡遠程辦稅中的全部功能，無疑都可以在移動終端實現應用。更值得一提的是，因為手機具有“拍照”功能和“可移動性”，使“涉稅資料的影印件上傳”“你問我答”等眾多功能，都有望在移動終端辦稅平臺得以實現，從而克服“涉稅審批”流程在網絡辦稅推廣不力的弊端。

（2）從目前技術條件沒有辦法在移動終端實現的功能。當前無法實現的功能，無疑是在安全性、系統成本有待改進階段所必然導致的問題。例如，主體認證安全無法妥善解決的話，涉稅審批、行政處罰等在移動平臺必然無法實現；又例如，如果稅務機關無法解決基于移動平臺的稅務人員服務團隊的問題，要想實現廣大納稅人通過移動平臺都能及時得到咨詢解答的愿望，必然落空。

4 移動終端辦稅給稅務機關帶來的機遇和挑戰

進入21世紀第二個10年，無論是電腦硬件的發展速度，還是其他諸如航天航空、高分子化學材料等學科領域的發展速度都進入了一個發展緩慢的“瓶頸期”或“滯漲期”。與此相反的是，移動終端的發展，從2G到3G，再到現在的4G，和即將到來的5G、6G，其技術標準、硬件技術、軟件應用的發展速度都明顯快于其他領域。

在此背景下，移動終端辦稅的出現是一種歷史的必然，是稅務機關改善納稅服務、提升廣大納稅人的納稅遵從度的必由之路?？梢灶A見的是，未來納稅人可以在申報期截止的最后一天的非工作時間，安安心心地泡上一杯咖啡，坐在任何一個手機網絡有信號的地方進行遠程申報、納稅。納稅人也可以通過手機拍攝文件影印件上傳、填表、提交，辦理各種各樣的涉稅審批件。稅務機關同樣也可以將“稅務處罰決定書”“稅務檢查通知書”等，通過移動平臺第一時間發送到納稅人的手機上，實現無縫的信息交互。

我們這一代稅務人需要做的，就是充分論證移動辦稅的優缺點，大膽有為地進行嘗試，建立健全移動辦稅平臺，完善移動平臺數據運行規則，豐富移動辦稅的涉稅法規制度，梳理盲點、不斷改進，思于行前、且行且創新、且行且更新。

［1］周沛，馬靜，徐曉林.企業移動電子稅務采納影響因素的實證研究[J].現代圖書情報技術，2012（3）：59-66.

［2］龍婷.基于安卓平臺的移動稅務OA系統的設計和實現[D].廈門：廈門大學，2013.

［3］王云峰.基于智能終端的移動稅務方案探討[J].計算機與現代化，2011（10）：160-162.

［4］王進.建設移動稅務系統推動納稅服務創新[J].安徽科技，2011（7）：33-35.

10.3969/j.issn.1673-0194.2015.05.095

F812.42

A

1673-0194（2015）05-0191-02

2014-12-22