縣區級非稅收入管理問題研究

王忌虛

（遼陽市宏偉區非稅收入管理局,遼寧 遼陽 111000）

縣區級非稅收入管理問題研究

王忌虛

（遼陽市宏偉區非稅收入管理局,遼寧 遼陽 111000）

從我國縣區級當前非稅收入的管理現狀入手，分析了非稅收入管理存在的問題，并提出了相應對策。［關鍵詞］非稅收入；財政收入；管理

非稅收入是相對于稅收而言的。在市場經濟條件下，無論中外，非稅收入都是政府財政收入的重要組成部分，它對于平衡財政收支，增強政府宏觀調控能力，促進經濟和社會事業的發展起到了重要作用。在財政改革進入以建立公共財政體制為目標整體推進的新階段，圍繞做大蛋糕，優化財政收入結構，認真研究分析縣區級非稅收入的現狀及存在的問題，進一步理清非稅收入管理思路，切實規范和加強非稅收入管理,對理順政府分配關系，增強財政調控能力，促進社會經濟協調發展，都具有十分重要的意義?，F以遼陽市宏偉區非稅收入管理的情況為例，結合其他縣區非稅收入征管模式，研究縣區級非稅收入管理問題。

1 當前非稅收入的管理現狀

1.1 非稅收入基本情況

近年來，宏偉區非稅收入的征繳管理體制已完全建立起來，征收范圍面向全區所有非稅收入征繳單位。據統計，全區設立非稅收入項目112個，其中行政事業性收費項目64個、基金收入項目7個、罰沒項目20個、國有資產有償使用收益項目21個，全區辦理“非稅收入委托許可證”有46個征繳單位。按預算管理方式劃分，宏偉區非稅收入主要由一般預算非稅收入、政府性基金收入、專戶收入3部分組成,2013年全區非稅收入44 205萬元。其中一般預算非稅收入13 313萬元，占比30%；政府性基金收入29 801萬元，所占比重最大，高達67%。其中國有土地出讓金收入24 186萬元，占比55%，基礎設施配套費5 267萬元，占比12%，說明2013年全區非稅收入大部分來源于與開發建設直接相關的土地出讓金和基礎設施配套費；專戶收入1 091萬元，僅占2%，該收入就是教育收費，說明我宏偉區非稅收入按財政管理的規定，絕大多數已經納入預算管理。

一般預算非稅收入由行政事業性收費收入、罰沒收入、國有資源（資產）有償使用收入及其他收入組成，2013年全區一般預算非稅收入13 313萬元。其中行政事業性收費收入5 222萬元，占比39%；罰沒收入967萬元，占比7%；國有資源（資產）有償使用收入7 032萬元，占比53%；其他收入92萬元，占比1%。

全區一般預算非稅收入增長迅速，其規模已從2010年的2 668萬元增至2013年的13 313萬元,增長了約5倍。一般預算非稅收入占地方財政收入的比重，從2010年的3%增至2013年的11%?？梢?，非稅收入對于實現政府財政收支平衡、促進社會經濟發展起到了越來越重要的作用。

1.2 區級非稅收入管理體制

宏偉區于2000年成立了非稅收入管理部門，實現了以“收支兩條線”管理為基礎，對非稅收入實行收繳分離、票款分離的征管模式，這對于克服和消除“自收、自支、自管”模式下政府非稅收入資金管理上的混亂現象具有治本的作用，對規范非稅收入管理具有深刻的意義。

目前，宏偉區政府非稅收入管理體制是，非稅收入管理部門代表政府行使非稅收入管理的職能，統一管理本級政府非稅收入，在政府非稅收入項目管理、征收權、收入分配使用權方面具有明確的職責和權限；價格管理部門是行政事業性收費標準的主管部門，負責對行政事業性收費標準進行核定與監督；各執收執罰部門按照法律法規賦予的權力，具體負責各項政府非稅收入的征收。

區非稅收入管理部門按照政策法規規定，建立了非稅收入委托許可立項制度、非稅收入征繳考核制度、票據管理制度、稽查制度、退付費款制度，同時依據省非稅收入改革的相關要求，根據本區實際情況制定了12種網絡征繳流程，并以此為基礎，對各征繳單位制定了相應的備查賬、記賬制度。在內部設置專管員崗位責任制，主要負責監督和管理各征收單位的征繳工作。近兩年，按照省非稅收入收繳改革的規定，宏偉區已全面鋪開網絡化征繳工作，實現了非稅收入管理的網上傳輸、核對、電子化票據管理等項工作。通過構建非稅收入收繳信息化網絡平臺、建立“單位開票、銀行代收、財政統管”的管理模式，實現了財政部門對執收單位開票、銀行收款等事項全程實時跟蹤與監控，極大提高了非稅收入管理效率和質量，充分發揮了“系統監管、以票控收”的基礎性作用?，F在隨著改革的深入開展，宏偉區非稅收入網絡化征繳工作體制正在逐步完善健全。

2 非稅收入管理存在的問題

宏偉區非稅收入管理工作在改革中不斷地探索，已形成一套有效的征管機制。但是，這種機制還有不完善，不健全的地方，在綜合借鑒其他縣區的情況后，針對縣區級非稅收入管理可歸納出以下幾個問題：

2.1 財權與事權不統一

在一些地方事務建設中，縣區級地方政府全權負責相關事業的財政投入，如地方教育、環保和基礎設施建設等，都是由地方政府通過本地財政予以財力保障。但是，縣區級非稅收入管理工作卻沒有對應非稅收入項目的收費征繳職能，如地方教育費、排污費以及城市基礎設施配套費等，都納入了上級非稅收入征管范圍，從而存在財權與事權不匹配的問題，不利于地方建設工作的開展。

2.2 涉及非稅收入的相關法律法規還不健全

近年來，從中央到地方相繼出臺了非稅收入法規文件政策，規范了各地方非稅收入管理的工作，但各地方都有自身的實際情況，在一些具體的運作方面，從現有的規章制度里還無章可循或有章難循。如激勵和約束機制如何建立健全；對應收不收、或者少收的情況如何拿出具體的懲戒措施；對拖繳欠繳的行為如何明確時間期限；對收費納稅問題如何具體規定以及對非稅收入范圍內屬于邊緣收入項目，如各類捐款、贊助款、保證金等如何明文規定管理。由于法律法規的不健全，使得縣區級財政在非稅收入征管依法行政方面還存在著困難，非稅收入管理部門在征管工作中還存在著被動狀態，特別是對非稅收入管理中的違規行為缺乏強有力的法規約束。

2.3 非稅收入收繳系統網絡平臺還存在缺陷

按照財政部關于加快推進縣區級非稅收入收繳管理改革工作要求和省財政廳的統一部署，縣區級非稅收入收繳管理系統已正式上線運行。由于系統版本設計的理念與縣區級征繳工作的實際情況還有些出入，在直接繳款管理、集中匯繳管理、待補票據管理及退付更正流程上，遇到了一些實際問題，運作起來比較麻煩，這些還亟待省市財政進一步完善收繳管理系統。

2.4 非稅收入政策法規的宣傳工作做得還不夠深入

目前，非稅收入征管工作只是停留在機關辦公室里，還沒有走入基層，沒有深入到群眾中，接受百姓對征繳工作的監督。雖然通過政府網站向社會公示了非稅收入項目目錄，但群眾對非稅收入的概念還是比較模糊的，不清楚非稅收入也是政府收入的一部分，更不了解非稅收入與百姓的生活是息息相關的，從而使非稅收入征繳工作失去廣泛的群眾監督，僅靠非稅管理部門監督檢查是遠遠達不到督查效果的，征管的漏洞是不容易堵住的。

2.5 事業單位經營性國有資產的收益管理還存在缺陷

當前事業單位正處在改制、轉軌、非轉經的過程中，對經營性國有資產的處置和有償使用的管理方面，還處于一個摸索的狀態，如在產權界定和監控方面、納稅義務方面、國有資產運營成本如何結算及如何返還等方面，都需要有健全和完善的規章制度來做保障。如果不加強這方面的管理，就很容易造成政資不分、國有資產流失、經營效益低下，甚至出現損害公共利益來謀求私利等腐敗問題。

3 進一步完善縣區級非稅收入管理工作的對策

（1）隨著簡政放權政策的落實，在一些地方事務性建設中，省市相關部門應該下放更多帶有實質性內容的權限職能，特別是財權與事權相匹配，將一些收費征繳職能明確下放到地方，使地方財政能夠直接并充分地運用下放過來的收費權限，將收費資金直接應用到地方建設中。

（2）法制建設是推進非稅收入管理的基礎和前提。從長遠看，非稅收入的取得必須以法制為基礎；從近期看，國家應抓緊研究非稅收入管理的法規政策，不斷細化具體規則，通過政府法規的形式進一步明確非稅收入管理的具體操作內容?？h區級非稅收入管理部門也要在現有的政策基礎上，不斷完善非稅收入征繳工作體制，進一步建立健全有關非稅收入的規章制度，細化非稅收入征繳工作的職責和征繳流程，明確非稅收入的征繳范圍，使征繳工作的各個環節都能相輔相成、溝通順暢，加快非稅收入法制建設。

（3）在實施非稅收入收繳管理改革后，非稅收入征管工作已步入規范化的軌道。對于運用征繳網絡平臺實施征繳業務的操作過程中存在的具體問題，應加強相關的業務培訓學習，及時反饋信息，并做好征繳系統的升級工作。同時，積極探索財務軟件與征繳網絡的業務聯接，使非稅收入微機記賬與實際征收工作同步進行，確保非稅收入征管工作更加高效化、科學化。

（4）健全事業單位國有資產管理制度，確保國有資產產權明晰并監管到位，厘清事業單位經營國有資產如何定位，積極引入市場機制，確保國有資產（資源）有償使用收益實現最大化，在“收支兩條線”政策基礎上，以市場效益支持公共服務建設。

（5）在非稅收入政策的宣傳上，要轉變思想觀念，加快實施走出去的戰略步伐，形成內外結合、向外為主的宣傳格局，加強各縣區間的合作與交流，共同營造研究宣傳非稅收入的良好氛圍。在縣區級非稅收入管理部門盡快建立通訊員隊伍，負責縣區級非稅收入征管的調研及報道工作。充分運用報刊、網站及電視等多媒體宣傳非稅收入的政策法規，同時還要積極走向基層、走向社會，到企業廠礦、農村和街道社區，與群眾面對面地實地交流，誠心誠意地接受人民群眾的監督，從而達到以宣傳促征管，不斷推進非稅收入征繳工作邁上新的臺階。

［1］馮建軍.加強市縣(區)非稅收入管理問題探討[J].財會研究，2006（9）.

10.3969/j.issn.1673-0194.2015.05.096

F810.43

A

1673-0194（2015）05-0193-02

2014-12-22