長江中游 美不勝收

文/昕月

大視野

長江中游 美不勝收

文/昕月

自古以來，長江中游人杰地靈，風光無限！及至今日，隨著《長江中游城市群發展規劃》的批復實施，這塊寶地再次沖到風口浪尖，成為這個春季最火熱的一方國土。長江中游城市群是以武漢城市圈、環長株潭城市群、環鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群，面積約31.7萬平方公里，承東啟西、連南接北，是長江經濟帶三大跨區域城市群支撐之一，也是實施促進中部地區崛起戰略、全方位深化改革開放和推進新型城鎮化的重點區域，在我國區域發展格局中占有重要地位。

2014年，長江中游城市群經濟總量超過4.5萬億元，位于長三角、京津冀、珠三角之后居全國第四位。2015年4月5日，《長江中游城市群發展規劃》已經國務院批復實施。這是《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》出臺后，國家批復的首個跨區域城市群規劃。長江中游城市群正式定位為中國經濟發展新增長極、中西部新型城鎮化先行區、內陸開放合作示范區和“兩型”社會建設引領區。

早在2006年，中共中央、國務院《關于促進中部地區崛起的若干意見》出臺，此后，湖北武漢城市圈、湖南長株潭城市群獲批全國“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區；江西《鄱陽湖生態經濟區規劃》獲國務院批復；安徽皖江城市帶獲批為承接產業轉移示范區。

2011年，中部的“中原經濟區”提升為國家戰略，目前已成為跨7省28市的大經濟區。同屬中部的長江中游地區，在2010年12月也與“中原經濟區”一起，被列入國務院印發的《全國主體功能區規劃》18個國家重點開發區域。及至2012年2月10日，長江中游城市集群三省會商會在武漢東湖國際會議中心舉行。來自中國工程院、中國社會科學院、國家發改委、國務院發展研究中心等國家部委和科研院所的領導和學者，以及由湖北、湖南、江西三省省委、省政府主要領導率領的代表團參加了會議，就共同推進長江中游城市集群建設進行深入探討，并達成高度共識。這標志著長江中游城市集群從構想、探索，進入全面啟動和具體實踐新階段。

2012年12月底，中央政治局常委、國務院副總理李克強在江西九江主持召開區域發展與改革座談會。談到長江中游城市群，他對安徽、湖北、湖南、江西等省負責人說，把安徽納進來?！伴L江中游城市群”最初是湘鄂贛三省聯手謀求全國區域發展新增長極，以武漢城市圈、長株潭城市群、環鄱陽湖城市群、江淮城市群等合作打造的國家規劃重點地區，又稱“中三角”?！爸腥恰彼氖『献?，是深入推進中部崛起戰略的關鍵之舉。

2013年，三省攜手深化為四省共襄，“長江中游城市群”從呼之欲出到瓜熟蒂落，一個新經濟地理概念水到渠成。2月下旬，長江中游城市群四省會城市首屆會商會在武漢舉行，長沙、南昌、武漢四省會城市達成《武漢共識》，將聯手打造以長江中游城市群為依托的中國經濟增長“第四極”。按照《武漢共識》，四省會城市將在九個層面深入開展協作，包括：共同謀劃區域發展戰略，推動自主創新、轉型發展合作，推進工業分工合作，共同推進內需發展和區域開放市場體系建設，共同推進交通基礎設施建設，推進生態文明建設，共同建設文化旅游強區，共建公共服務共享區，共建共享社會保險平臺。與此同時，四省會城市交通、科技、商務、衛生等11個部門也分別簽署協議，將加強交通基礎設施，推進科技資源相互開放和共享，鼓勵科技成果、科技人才、創業資本等科技要素流動，建立醫療服務共享和新型農村合作醫療實現跨市結算等。

2013年6月，在武漢召開首屆長江中游城市群建設論壇，論壇提出加快建設長江中游城市群環狀快速鐵路網，合武客專將升級為高鐵，并實現提速。論壇上，長沙、南昌、合肥、武漢四城市社科院還簽訂戰略合作協議，決定定期舉辦“長江中游城市群建設論壇”，由四市輪流承辦，共同開展長江中游城市群建設的頂層設計。

2014年2月27日至28日，長江中游城市群省會城市第二屆會商會在長沙舉行。2月28日，長沙、武漢、南昌、合肥四省會城市共同簽署發布了《長沙宣言》，攜手沖刺中國經濟增長“第四極”?！堕L沙宣言》約定，四省會城市要積極放大長江中游城市群的國家戰略優勢，共同建設具有國際競爭力的特大城市群，共同推動區域開放融合、創新發展，并就健全四省會城市交流合作保障機制達成了共識。按照“核心帶動、多極協同、一體發展”原則，構建新型城市化合作體系和利益協調機制，全面提升省會中心城市高端服務和輻射引領功能，共同探索區域發展新模式；合作推進國家總體規劃進程，爭取重大基礎設施布點，爭取重大示范點政策，爭取重大產業專項布局，爭取重大環保項目布局；加快推進區域營商環境、要素市場、創新網絡建設，全面鞏固和深化專項領域合作；完善聯席會議制度，建立重大項目調度機制，對四省會城市共同推進的重大項目、重大政策，逐項試行牽頭負責制。

2015年4月5日，經李克強總理簽批，國務院日前批復同意《長江中游城市群發展規劃》，規劃涵蓋湖北、江西、湖南三省，標志著“中三角”格局正式得到國家批復，而此前一直參與長江中游城市群規劃的安徽省因已被劃入長江三角洲城市群的范疇之中，正式退出“中四角”格局。

在長江中游城市群中，三個特大城市武漢、長沙和南昌，呈“品”字型分布，分別為三省的省會和中心城市，是三個都市圈的“首位城市”和“核心力量”(是為“三核”)；并以三核為心形成武漢都市圈、長沙都市圈、南昌都市圈、共三大都市圈(是為“三圈”)；三大都市圈，在各省的經濟總量中所占的比重均在60%以上，是帶動周邊地域經濟發展的拉動力量、是推動三省經濟的發動機和“中部崛起”的增長極(是為“四極”)。以武漢—岳陽—長沙—南昌—九江—武漢之間的鐵路、高速鐵路、高速公路和部分長江水道構成橫跨湘鄂贛四省的“環形”快速通道，成為三省生產力布局、城市化、和區域經濟的主軸；城市圈、城市帶和城市群，沿以幕阜山脈、九嶺山脈為中心的山麓及外沿分布，城市群和位于其間的山岳森林景區(城市后花園)，二者巧奪天工、舉世無雙的組合，可謂珠聯璧合、相映生輝。

盡管目前中央沒有公布具體的投資細節，但我國最高領導層已經提出了將長江變成經濟軸心的計劃，追趕經濟和開放水平高度發達的沿海地區，并將這個全新的城市群作為承東啟西、連南接北的重要節點，是進一步貫徹落實長江經濟帶重大國家戰略的重要舉措，對于加快中部地區全面崛起、探索新型城鎮化道路、促進區域一體化發展具有重大意義。如果說“一帶一路”戰略是中國開拓外需、打開國際市場的一次偉大嘗試，那么長江經濟帶將成為帶動沿岸經濟，再造中國內需市場的關鍵布局。長江沿線九省二市已占中國GDP半壁江山，長江經濟帶國家戰略的啟動，將有效拉動沿線經濟，對中國穩增長和調結構都具有戰略意義。

目前我國有160座人口在100萬以上的城市，超過一半的人口生活在城市地區。而我國的國家級城市群包括長三角、珠三角和京津冀城市群，此次獲批的長江中游城市群和寫入《國家新型城鎮化規劃》的成渝城市群將把中國國家級城市群從三個增加到五個。以習近平總書記為核心的中央領導集體深知“新常態”對我國經濟的深淵影響，在解決一系列社會問題時做出的應對絕不是外媒所謬稱的“痛苦的協調”，而是對中國經濟和環境都有利的遠大布局。

作為世界上最大的發展中國家，中國的城市化是人類前所未有的偉大事業，其規模之巨大、問題之復雜、要求之高，需要我們在城市化進程中積極探尋創新性的有效路徑。從城市化的綜合要求開看，中國的城市化不僅僅是個經濟問題，而且是一個包括社會、生態、乃至國家治理的綜合問題，各方面都提出了更高的要求；同時，從城市化發展的路徑來看，中國的城市化不可能再走粗放型發展的道路，它既不可能走西方國家初期通過對外獲取資源完成城市化的老路，也不可能再通過犧牲農村和農民的利益為代價來實現。面對如此規模、如此巨量的城市化進程，城市間應形成互相補充和共同發展的格局，應重視城市群軌道交通建設，推進城際軌道交通一體化；發揮互聯網在城市群中的作用，推進智慧城市建設；同時推進產城融合，使新城建設在城市群的背景下，實現城市空間布局更趨合理，產業配置更趨優化。

目前造成中國城市化發展緩慢前行的一個重要原因是，現行農村土地制度對農民的束縛。一方面農業收入不足，使農戶生產積極性不高，農業生產率低下；另一方面農村地區缺乏一套完善的社會保障體系，來保障農民就業、生活、醫療、養老等現實問題，農村勞動力無法真正擺脫農民身份，無論從事何種非農產業，最終都離不開土地。農業化和城市化的同步進行，其目標在于最終實現城鄉一體化。這是中國現代化和城市化發展的一個新的歷史階段。

此次批復實施的《長江中游城市群發展規劃》明確了六個方面的重點任務:

1.城鄉統籌發展。堅持走新型城鎮化道路，強化武漢、長沙、南昌的中心城市地位，依托沿江、滬昆和京廣、京九、二廣等重點軸線，形成多中心、網絡化發展格局，促進省際毗鄰城市合作發展，推動城鄉發展一體化。

2.基礎設施互聯互通。圍繞提高綜合保障和支撐能力，統籌推進城市群綜合交通運輸網絡和水利、能源、信息等重大基礎設施建設，提升互聯互通和現代化水平。

3.產業協調發展。依托產業基礎和比較優勢，建立城市群產業協調發展機制，聯手打造優勢產業集群，建設現代服務業集聚區，發展壯大現代農業基地，有序推進跨區域產業轉移與承接，加快產業轉型升級，構建具有區域特色的現代產業體系。

4.共建生態文明。著眼推動生態文明建設和提升可持續發展能力，建立健全跨區域生態環境保護聯動機制，共同構筑生態屏障，促進城市群綠色發展，形成人與自然和諧發展格局。

5.公共服務共享。以推進基本公共服務均等化為重點，全面加強教育科技、醫療衛生等交流合作，共同推動文化繁榮，聯合開發人力資源，創新社會治理體制，提升公共服務共建共享水平。

6.深化對外開放。把握全球化趨勢和我國對外開放新格局，大力實施開放帶動戰略，共建開放通道和平臺，推進國內外區域合作，提高開放型經濟水平，為加快發展提供強大動力。

這六項任務符合中國的城市化進程需要探尋創新性的有效路徑。長江中游城市間應形成互相補充和共同發展的格局，這即能提高城市有限的承載能力，又能解決目前我國城市普遍面臨的人口過度集聚、交通擁堵、未富先老等城市問題。

如果說世界潛力最大的市場在中國；那么，中國市場連接的最大樞紐則非長江中游地區莫屬。

湖北省，簡稱“鄂”，省會是武漢市。位于長三角、京津冀、珠三角和成渝城市帶相交融匯的中心節點，是進出西北六省的門戶，承東啟西、是連南接北的交通樞紐，武漢天河國際機場是中國內陸重要的空港。長江自西向東，橫貫全省1062公里。長江及其最大支流漢江，潤澤楚天，水網縱橫，湖泊密布，湖北省因此又稱“千湖之省”。

截至2013年，湖北省有12個國家級開發區，分別是：武漢東湖新技術產業開發區（即光谷，含東湖綜合保稅區）、武漢經濟技術開發區（含武漢出口加工區）、武漢臨空港經濟技術開發區、襄陽高新技術產業開發區、襄陽經濟技術開發區、黃石經濟技術開發區、宜昌高新技術開發區、荊州開發區、葛店經濟技術開發區、孝感高新技術產業開發區、十堰經濟技術開發區、荊門高新技術產業開發區。

2014年，湖北省完成生產總值27367.04億元，按可比價格計算，比上年增長9.7%。其中：第一產業完成增加值3176.89億元，增長4.8%；第二產業完成增加值12840.22億元，增長10.1%；第三產業完成增加值11349.93億元，增長10.5%。三次產業結構為11.6∶46.9∶41.5。全年完成財政總收入4095.80億元，比上年增長14.8%，其中地方公共財政預算收入2566.90億元，增長17.1%。在地方公共財政預算收入中，稅收收入1873.11億元，增長16.7%。全年財政支出5008.85億元，增長14.6%。

湖北省會武漢市，簡稱“漢”，地處中國中心，江漢平原東部，長江與漢江的交匯處。世界第三大河長江及其最大支流漢水在市境中央交匯，將武漢城區一分為三，形成了武昌、漢口、漢陽（武漢三鎮）隔江鼎立的格局。武漢交通發達，歷來有九省通衢之稱。因其特殊的地理位置，成為全國重要的水陸空綜合交通樞紐，其高鐵網輻射大半個中國，是中國鐵路大型中轉站，武漢港是長江內陸最大的貨客運中轉站和內河重要港口；武漢是中國重要的科研教育基地，其高等院校、科研院所數僅次于北京、上海，居全國第三，2013年全市在校大學生和研究生總數已達到118.33萬人，居全國第一。

湖南省，簡稱“湘”，省會長沙市。湖南立足江南，為我國東南腹地，東臨江西，西接重慶、貴州，南毗廣東、廣西，北依洞庭通江達海，是沿海通達內陸的關口和內陸毗鄰沿海的前沿。

湖南是多民族省份，有漢族、土家族、苗族、瑤族、侗族、白族、回族等55個民族。其中世居的有漢、苗、土家、侗、瑤、回、壯、白族等9個民族，世居少數民族大多數居住在湘西、湘南和湘東山區。少數民族人口共680萬人，占湖南省總人口的10%左右，大多聚居在湘西和湘南山區，少數雜居在湖南省各地。在少數民族中，苗族和土家族人口最多，主要分布于湘西北，建立有湘西土家族苗族自治州。

2014年，湖南省完成地區生產總值27048.5億元，比上年增長9.5%。其中，第一產業增加值3148.8億元；第二產業增加值12481.9億元；第三產業增加值11417.8億元。按常住人口計算，人均地區生產總值40287元。全省一般公共預算收入3629.7億元，地方收入2259.9億元。其中，稅收收入1438.2億元；非稅收入821.8億元。上劃中央“兩稅”1047.3億元；上劃中央所得稅317.1億元。全省一般公共預算支出5024.5億元。全省固定資產投資（不含農戶）達21950.8億元。

省會長沙位于湖南省東部偏北，湘江下游和長瀏盆地西緣，東鄰江西省宜春、萍鄉兩市，南接株洲、湘潭兩市，西連婁底、益陽兩市，北抵岳陽、益陽兩市。長沙，簡稱長，古稱潭州，別稱“星城”，“楚漢名城”，國家歷史文化名城、國家綜合配套改革試驗區之一（兩型社會試驗區），國家級兩化融合試驗區之一，國家十二五規劃確定的重點開發區域，南中國綜合性交通樞紐。長沙市現為湖南省的省會，是湖南省政治、經濟、文化、交通、科技、金融、信息中心，是中國中西部地區最具競爭力城市，是中國南方重要的中心城市。

江西，簡稱“贛”，省會南昌市。江西別稱贛鄱大地，是江南“魚米之鄉”，古有“吳頭楚尾，粵戶閩庭”之稱，為長三角、珠三角和閩三角的腹地；東鄰浙江省、福建省，南連廣東省，西接湖南省，北毗湖北省、安徽省而共接長江，屬于華東地區，是沿海地區聯系內陸的前哨站。

2014年，江西省實現地區生產總值15708.6億元，比上年增長9.7%。其中，第一產業增加值1683.7億元，第二產業增加值8388.3億元，第三產業增加值5636.6億元。人均生產總值達到34661元。全年完成固定資產投資15110.0億元。全年財政總收入2680.5億元。其中，公共財政預算收入1881.5億元?？h域財力顯著增強，所有縣（市、區）財政總收入都超過6億元，財政總收入超10億元的縣(市、區)77個，超30億元的15個，超50億元的3個。其中，南昌縣突破80億元，達87.3億元。

江西境內的鄱陽湖平原地區是中國重要的商品糧基地，江西是建國以來兩個從未間斷向國家貢獻糧食的省份之一，華東地區木材和毛竹生產基地，中國淡水漁業重點省份之一，中國銅、鎢等有色金屬工業的重要基地。綠色農產品正成為重要增長點，全省綠色食品數量達916個，居全國前列；有機食品數量415個，居全國第一位。同時建有省級以上農業產業化龍頭企業273家，其中國家級14家。江西基本形成了汽車航空及精密制造、特色冶金和金屬制品、中成藥和生物制藥、電子信息和現代家電產業、食品工業、精細化工及新型建材等六大支柱產業，光電、高精銅材、優特鋼材、特種車船、精密機械、生物醫藥、特色化工、綠色食品、度假旅游、新型服務等產業呈現了良好的發展勢頭。

省會南昌簡稱洪，又稱洪城、英雄城。鄱陽湖生態經濟區核心城市，中國重要的綜合交通樞紐和現代制造業基地。南昌地處江西省中部偏北，贛江、撫河下游，瀕臨中國第一大淡水湖鄱陽湖西南岸。南昌是我家歷史文化名城，有著兩千兩百多年的建城史，因南方繁榮昌盛而得名，一直都是府、州、省、道治所，1927年八一起義，在此誕生了中國共產黨第一支獨立領導的人民軍隊，是著名的革命英雄城市。被譽為軍旗升起的地方。南昌是我國首批低碳試點城市，曾榮獲國家創新型城市、國際花園城市、國家園林城市、國家衛生城市、全球十大動感都會。南昌市自古以來就被譽為“襟三江而帶五湖，控蠻荊而引甌越”之地，是中國唯一一個毗鄰長江三角洲、珠江三角洲和閩南金三角的省會中心城市，是連接三大重要經濟圈（長江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經濟區）的省際交通廊道。

安徽，簡稱“皖”，省會合肥市，是擁江近海的內陸省份，與江蘇、山東、浙江等相鄰。安徽地理位置上處于中國經濟最發達的區域——華東地區，經濟上屬于中國中東部經濟區。安徽是中國史前文明的重要發祥地，地跨長江、淮河南北，擁有徽文化、皖江文化、淮河文化、中原文化、吳越文化等多元文化及地域特征?；丈淌侵袊笊處椭?，鼎盛時期徽商曾經占有全國總資產的4/7，亦儒亦商，辛勤力耕，贏得了“徽駱駝”的美稱。安徽錦繡多姿，文化古跡甚多，是中國旅游資源最豐富的省份之一。安徽與江蘇、上海、浙江共同構成的長江三角洲城市群已成為國際6大世界級城市群之一，2014年安徽位居全國最幸福的省份前列，2014年被列入中國首個新型城鎮化試點省份、全國創新試點省份。

安徽是中國重要的農產品生產、能源、原材料和加工制造業基地，汽車、機械、家電、化工、電子、農產品加工等行業在全國占有重要位置。2014年全省生產總值20848.8億元，按可比價格計算，比上年增長9.2%。第一產業增加值2392.4億元，增長4.6%；第二產業增加值11204億元，增長10.3%；第三產業增加值7252.4億元，增長8.8%。一二三次產業比例為11.5：53.7：34.8，人均GDP達34427元。全年固定資產投資21256.3億元，增長16.5%，第一產業投資542億元，增長39.2%；第二產業投資9417.8億元，增長13.9%；第三產業投資11296.5億元，增長17.7%。全省財政收入3663億元，比上年增長8.9%，其中地方財政收入2218.4億元，增長6.9%。

省會合肥古稱廬州、廬陽，位于安徽省正中央，長江、淮河之間、巢湖之濱，襟江擁湖，沿海腹地、內地前沿、具有承東啟西、貫通南北的重要區位優勢，曾為揚州、合州、南豫州、廬州、德勝軍、淮南西路等治所，有“江南唇齒，淮右襟喉”、“江南之首，中原之喉”之稱，歷為江淮地區行政軍事首府。如今的合肥是長三角城市經濟協調會城市，長江中下游城市群副中心城市，同時也是華東地區綜合交通和通信樞紐之一。合肥擁有三所國家實驗室和四座重大科學裝置，是僅次于北京的國家重大科學工程布局重點城市。合肥是全國首座國家科技創新型試點城市，同時也是世界科技城市聯盟會員城市。

經過如此盤點，對于長江中游城市群的諸多過硬指標便不再贅述，總之“中游暢則長江暢，中部活則全國活?！币劳悬S金水道推動長江經濟帶發展、加快中部地區全面崛起、探索新型城鎮化道路、促進區域協調發展，這是黨中央的殷殷厚望。打造中國經濟新增長極、中西部新型城鎮化先行區、內陸開放合作示范區、“兩型”社會建設引領區，這是國務院的戰略定位。長江中游，美不勝收！乘著全面深化改革的東風，長江中游——中國經濟的第四極正在崛起。