非油輪在阿拉斯加水域作業的操作程序

殷小冬

摘 要：由于對阿拉斯加州相關法令及阿拉斯加預防和響應組織（ALASKA MPRN）的相關要求不熟悉或不了解，航行于北太平洋水域的船舶經常會違反美國阿拉斯加州相關法律和規定，從而為船公司帶來不利影響，甚至巨額罰款。鑒于該情況，本文以筆者自身的經歷，結合美國阿拉斯加州相關法律和規定介紹了相關經驗和心得。

關鍵詞：ALASKA MPRN APC操作程序 航線規定

2015年3月的某日，航行于北太平洋水域的“T”輪，突然收到阿拉斯加預防和響應組織（ALASKA MPRN）的衛星電話，該組織提醒“T”輪離岸距離已經少于50海里，詢問“T”輪航行是否有困難，建議“T”如果有困難，應即刻向美國海岸警備隊報告，如果沒有困難，應即刻改變航向，保持離岸距離50海里以上?！癟”輪回答沒有困難，即刻改向與最近的島嶼距離保持50海里以上。

2014年11月某船舶“YS”輪收到美國海岸警備隊的追加處罰，處罰的原因是“YS”輪2014年8月從美國港口返回遠東向西航行時，使用了離阿垃斯加海岸線200海里內的航線，但并沒有與阿拉斯加州政府授權的阿拉斯加預防和響應組織（ALASKA MPRN）簽署相關協議。

鑒于以上兩起近期發生的違反阿拉斯加州相關法令和要求的事件，筆者認為有必要將阿拉斯加州相關法令及阿拉斯加預防和響應組織（ALASKA MPRN）的相關要求羅列出來，為航行于北太平洋水域的船舶提供參考，避免同樣的錯誤或失誤再犯，有則改之，無則加勉。

1.阿拉斯加州相關法令和要求

美國阿拉斯加州于2014.1.1新生效的法令規定：大于400總噸的船舶經由阿拉斯加州UNIMAK 水道所在的海岸警備隊分區指揮官轄區時，（即便不使用該水道，但只要在200海里范圍內）駛往或駛離美國港口時，必須持有有效的阿拉斯加預防和響應組織（ALASKA MPRN）的相關協議，該協議有效期1年，并納入船舶VRP中。

經由UNIMAK水道，但非駛往或駛離美國港口（比如遠東至加拿大之間的航線）時，可以被認為是無害通過而無需同阿拉斯加預防和響應組織（ALASKA MPRN）簽訂協議。

2.阿拉斯加預防和響應組織（ALASKA MPRN）的相關要求

APC操作程序（以下簡稱“程序”）是建立在為降低由于海難事故而導致的溢油風險的宗旨之下的。該程序概述了貨輪及客輪（非油輪）航經該程序適用的阿拉斯加水域時船長必須遵循的降低風險的措施。在該程序所適用的阿拉斯加水域內航行時，遵守該操作程序也是加入阿拉斯加預防和響應組織（ALASKA MPRN）的條件之一。該程序沒有支配或限制非油輪船舶的船長在安全駕駛船舶方面的最終決定權的意圖，也沒有約束相應的海岸警備隊分區指揮官權威的企圖。

該操作程序適用于以上提及的貨輪及客輪（非油輪）在Cook Inlet及Prince William Sound之外的阿拉斯加西部水域的操作，該區域在海岸警備隊Western Alaska分區和Prince William Sound分區的監管范圍內及延伸至美國專屬經濟區的邊界（專屬經濟區——離岸直至200海里）。

由APC提供的加強環境保護和響應能力的一個關鍵是海域監控知情權以及和加入該組織的船舶簽訂的合同。相應的，加入該組織的所有船舶必須裝備一臺能夠正確地發送關于船舶的操作及航行狀況信息的可操作的AIS收發器。

阿拉斯加預防和響應組織保持7x24全天候值守，并利用由岸臺和衛星自動識別系統（AIS）接收器組成的網路來監控該操作程序的遵守情況。當發現不遵守程序的情況時，該組織監控中心依照船東/操作者申請加入該組織的協議，將相關不符合情況通知船長、船東、操作者及海岸警備隊。

（1）文件：在進入本APC適用的阿拉斯加水域操作之前，船舶必須持有一份經海岸警備隊簽發的西阿拉斯加非油輪APC批準文書的復印件及相應的操作程序。

（2）自識別系統（AIS）：船長必須確保船舶的自動識別系統（AIS）發射的是準確的信息，包括船型、尺寸和目的港。此外，AIS必須發射關于船舶狀態的相應信息。除非根據國際海上航道規則的定義，船舶遭遇了影響安全航行的“特殊情況”，否則不可以發送“失控”狀態信息。當AIS發送“失控”信息時，該組織會與船舶聯系以查明船舶所遭遇的實際問題。

（3）危險情況報告：船長必須將危險情況通知該組織及相應的海岸警備隊分區指揮官，危險情況包括：機器和船體結構損壞；由于機器問題或需要對機器實施檢修而導致的降速；或發現其他船舶在西阿拉斯加美國專屬經濟區（200海里）內操作時發生的海難事故。必須在事故發生后的一小時內報告，而且船長必須確保將每小時的更新情況及船位報提供給海岸警備隊分區指揮官及該組織，直至該問題得以解決且令海岸警備隊滿意為止。33 CFR 160.204中定義的危險情況包括但不限于任何嚴重影響船體、駕駛臺和結構安全及適航的情況，亦或影響到美國海岸、港口或可航水域的環境質量的情況。危險情況包括但不限于碰撞、觸碰、火災、爆炸、擱淺、漏泄、損毀、人員受傷和生病，或者人手缺乏。

（4）通知QI：與被批準的船舶反應計劃中通知QI（Qualified Individual）的程序一致。當發生的事故導致或產生油污威脅時，基于船長或操作者的請求，該組織可以為通知QI提供協助。

（5）船舶的航線規定：離岸航線是一種降低海難風險的方法。當危險情況發生時足夠的離岸距離提供了更多的時間給船員實施修理，為航海過失贏得了反應時間以及為船舶擱淺之前救助船能夠到達現場贏得了時間。即便是無害通過時，加入APC的船舶也必須遵守以下列出的所有離岸航線規定，除非由于天氣或其它因素的影響使船長認為按照以下航線航行不安全。在這種情況下，背離規定的航線必須通知以下第9條列明的相關方。注：由于大小尺寸、有限的燃油艙容、季節活動及由于遵守相應的引航要求的原因，小型客輪在近岸操作且產生了較小的擱淺和環境損害的風險時，執行以下第7條提供的操作程序。endprint

1）多次抵達港口、泊位或錨地的船舶：該類船舶當直接駛進或駛出港口、泊位或錨地時必須保持離岸至少3海里。該種抵達必須根據相應的海岸警備隊規則提前通知海岸警備隊和該組織。

2）單次抵達港口、泊位或錨地的船舶：該類船舶除了直接駛進或駛出阿拉斯加的港口、泊位或錨地之外，必須遵守本APC，航行在以下列出阿拉斯加水域的風險較小的航線上。該種抵達必須根據相應的海岸警備隊規則提前通知海岸警備隊和該組織。

3）航經阿拉斯加水域的船舶——不抵達和掛靠港口、泊位或錨地：該類船舶必須航行在以下列出的風險較小的航線上。

（6）遵守風險較小的航線規定：盡管以上所列的降低風險的各項措施取決于船舶的航線情況，但加入APC的貨輪和客輪仍然必須遵守以下航線規定。附件是本文件闡述的關于風險較小的航線規定的圖解。

1）阿留申群島——At t u島和Unimak水道之間的北部航線：除了駛向或駛離阿拉斯加的港口或區域或者經允許的水道穿越阿留申群島之外，船舶必須保持離岸至少50海里航行。除非以下第7條允許之外，穿越阿留申列島允許的水道只有Unimak水道，Amutka水道，Amchitka水道以及Buldir島和Agattu島之間的水道。當船舶航經以上允許的4個水道時，船舶離岸距離必須至少保持12海里以上。當船舶駛向或駛離阿留申列島時，離Attu島的距離必須至少保持12海里以上。

2）阿留申群島——At t u島和Unimak水道之間的南部航線：保持離岸至少50海里航行。

3）阿拉斯加西部、阿留申群島北部（Bering海，Chukchi海和Beaufort海）：除了掛靠港口的船舶以及航經Bering海峽（該處至少保持離岸3海里）的船舶之外，航經的船舶必須確保航行在離岸至少12海里的航線上。

4）阿拉斯加灣：除了駛進或駛離某港口或區域之外，航經Unimak水道以東水域的船舶必須保持在離岸至少12海里的航線上航行。

5）需要避開的區域：船舶必須確保離Bogoslof島的距離不低于12海里，該島的大概位置位于Umnak島（53.56N，168.02W）北面20海里處。

（7）駛向或駛離Dutch港（53.54N 166.32W（的美國貨船：該類船舶除了可以使用以上經允許的水道之外，如果符合聯邦引航要求還可以使用Akutan水道。

（8）近岸操作的小型客輪和游艇：當符合以下條件時，小型客輪和游艇為了執行近岸操作可以不遵守以上描述的風險較小的離岸距離的規定。

1）船舶長度小于450英尺，且操縱失靈時可以被拖帶。

2）船舶燃油艙容小于6000桶（美國液量單位為119升/桶）。

3）船舶的操作僅限于從春季末至夏季之間，即從5月15日至9月15日。

4）計劃航線、預計掛靠港口和錨地的日期已提前通知海岸警備隊分區指揮官和該組織。

5）在船船員符合相應的海岸警備隊或阿拉斯加州引航要求。

（9）背離規定航線的通知：如果船舶不能遵守風險較小的航線規定，或者由于天氣等原因船長認為選擇另外的航線更安全，在執行背離規定航線之前，船長必須通知該組織及海岸警備隊Western Alaska或Prince William Sound分區指揮官，同時必須說明背離風險較低航線的原因。該組織24小時操作中心及海岸警備隊Western Alaska分區指揮官和Prince William Sound分區指揮官電話和郵件聯系信息如下：

Network：24hour Operations Center Phone：（907）463‐3064

e‐mail：operations@ak‐mprn.org

Coast Guard Captain of the Port Western Alaska Phone：（907）907‐428‐4200

email：sectoranchoragearrivals@ uscg.mil

Coast Guard Captain of the Port Prince William So und Phone：（907）835‐7205

（10）航行于有冰的水域：如果有可能遭遇冰情，在進入西阿拉斯加水域之前船長必須評估天氣情況和冰況，必須確保船體適合在預期的冰況下操作，而且當遭遇冰況時必須遵循以下指南。在海岸警備隊分區指揮官已經發布了冰區指南或規則的特定區域，必須遵循相應適用的程序。

1）確保船舶所有設備在冰況結實的水域及周圍空氣溫度達到華氏零下40度時能操作正常。所指設備包括但不限于應急消防泵、應急發電機和系泊絞車。

2）確保船舶保持適當的船舶吃水以使船舶海水吸口及螺旋槳完全保持在冰面以下從而阻止冰從船底滑入。

3）除了設計用來破冰的船舶之外，船舶任何時候不可以破冰航行?！捌票钡亩x是在堅實的足以顯著的降低船速的冰塊之間航行，或者在進入冰區之前船速降低到正常速度的50%或更低。如果船長、引航員或他們同時認為船舶正在破冰航行，船長必須終止通航且轉至安全水域航行直至情況好轉。

4）確保遵守西阿拉斯加海岸警備隊分區指揮官發布的仍然有效的且適用于特定區域的“冰區規則”。

（11）燃油轉換程序：船舶必須遵守海岸警備隊的海事安全通告MSA03-09發布的主機燃油轉換注意事項和離岸12海里之外完成燃油轉換的規定。endprint