航標建設工程管理過程的信息化探索

岳志偉+李威

摘 要：航標建設工程項目系指在航標事業發展支出項目支出預算中安排的非經常性業務費項目。航標建設工程項目要實現的特定的目的是為航海用戶提供更優質、更可靠的導助航服務。

關鍵詞：航標建設工程 航測項目管理 信息化 探索

1.我國航標建設工程管理的現狀

航標建設工程項目相對于普遍意義上的“工程項目”來講一般投資較小，但涉及領域較廣、受各種不利因素影響較大，實施風險較大，而且“點多、線長、面廣”，總體管理起來比較復雜，故對航測項目管理一直是各航測單位的一塊重要且實施難度較大的業務內容。目前航測系統對航測項目的管理基本上停留在基于計算機通用軟件的手工管理的階段，基本沒有引入行業內主流的工程管理、項目管理系統來進行管理。目前的手工管理模式耗費大量工作量，又容易由于人為因素造成錯誤，而且不利于溝通、協調。以上情況說明在航測項目管理的信息化方面進行探索是有實際需求的。

根據交通運輸部海事局《航測專項項目管理辦法（實行）》（海航測[2010]152號）第十二條：各級單位應加強對現代項目管理制度，方法的學習和研究，探討和應用現代管理手段，并鼓勵項目管理創新。交通運輸部海事局《關于加快海事系統信息化建設的若干意見》（海航測[2006]156號）文件，要求各直附屬單位加快海事系統信息化建設，統一開展信息化建設工作，提高海事信息化水平。此外，航測項目管理的信息化也是列入南海海區航標信息化建設規劃的一個重要模塊。以上情況說明在航測項目管理的信息化方面進行探索是有政策導向的。

經過多年的發展，我國的信息化已經進入信息技術和業務深度融合階段，并向高速發展和技術成熟階段邁進。同時，信息資源整合正在向技術融合化、應用協同化、服務智能化、系統平臺化方向發展。使用項目管理軟件輔助項目管理已經成為項目管理人員的共識。但市場上最主要的項目管理軟件只適用于通用的項目管理，并未對一些專業領域進行細化的開發。這就造成一些專業性較強的項目管理的技術空白領域，而這一領域必將成為項目管理軟件新的發展空間。以上情況說明在航測項目管理的信息化方面進行探索是有技術上的可行性的。

2.航測項目管理信息化的探索

首先，對航標建設工程管理的內涵和外延要有一個透徹的認識。工程管理是指為實現預期目標，有效地利用資源，對工程所進行的決策，計劃，組織，指揮，協調與控制，具有系統性，綜合性與復雜性。工程管理是對一個工程從概念設想到正式運營的全過程進行管理。具體到航標建設工程的管理，從橫向按目前流行的項目管理學的說法來劃分可以分為“三控制兩管理”即：投資控制、進度控制、質量控制和合同管理、信息管理。從縱向按時間軸來劃分可以分為申報、審批、立項、工可研、初設、施工圖設計、招投標、合同簽訂、實施、預驗收、結算、決算、竣工驗收等的管理。

基于對航標建設工程管理的以上認識，我們對準備開發航測項目管理系統的大體框架進行了構思。經過討論，該系統的框架應該基于以下內容：

（1）該系統的縱向流程應該基于工程項目的一般建設程序，即申報、審核、工可、初設、施工圖設計、招投標、合同簽訂、實施、預驗收、結算、決算、竣工驗收等。

（2）該系統的橫向模塊應該基于主流項目管理學對項目管理內涵的劃分，即質量控制、進度控制、投資控制、合同管理、信息管理等。

（3）該系統的各種設置應該基于航測項目建設的各種法律、法規以及各級管理機構的規定。

（4）該系統還應參考單位現行的質量管理體系的各種規定。

一般來說，信息系統取得成功的標志是：對應的業務管理和數據統計，都能夠在系統中得到滿足；用戶由于業務變化和發展，所有新的需求都能在原來系統上平滑擴展。根據分析，建設本系統的目標是：“對本單位各種航標建設工程項目進行質量、進度和投資管理”。系統的角色分為：

（1）系統管理員：系統管理維護部門人員；

（2）項目超級管理員：項目歸口管理部門人員；

（3）項目管理員：項目實施部門經辦人員；

（4）普通用戶：上述以外的其他人員。

系統管理的數據包括：航標建設工程項目基本數據（項目名稱、年度、類型、建設地點、建設內容、參建單位等）、項目投資控制數據（計劃總投資、已完成總投資、計劃單項投資、已完成單項投資、資金完成率）、項目進度控制數據（項目階段、計劃完成時間、實際完成時間）、項目質量控制數據（項目存在問題，是否已解決、解決方案、解決時間、驗證人）、項目合同數據（合同名稱、對方單位、簽訂時期、合同金額、已付金額、支付比例）等。

分析至此，我們的目標已經很明確：在信息化發展日新月異并且信息化在航標領域的應用日漸拓寬的環境下，在總結以往年度項目管理方面經驗教訓的基礎上，針對我處航測專項三項項目繁多，項目管理程序復雜，手工管理效率低下的情況，對航標建設項目管理過程的信息化，無紙化進行研究。研究開發項目管理系統用于對我處各種航測項目進行管理，實現項目基礎數據的錄入、分類、查閱、統計。項目的上報、審批、實施流程在線，通過系統保存項目相關資料，跟蹤項目實施過程，對項目進行質量、進度和投資進行管理，并對項目相關數據進行統計分析，形成各類報表和圖表。系統功能模塊架構應該如圖3所示。

目標明確下來之后，剩下的就是付諸行動了，我們按照程序選擇了廣州市方欣科技有限公司進行合作開發，順利完成了廣州航標處航測項目管理系統的開發。本系統采用方欣科技項目管理系統平臺。該平臺采用B/S三層體系架構架構，具有先進成熟的業務應用開發框架、用戶角色權限體系，提供了完善、高性能的系統支撐。平臺提供了可復用的功能組件，應用遵循通用性開發標準，保證了系統的易用性和擴展性。

本系統部署我處內網的一臺應用服務器上，系統數據部署在該服務器上的數據庫系統上系統通過安全網絡設備向下屬單位提供接入服務。項目管理員和項目超級管理員和普通用戶通過終端登陸服務器根據不同的權限進行系統操作。endprint

下面對照以上的分析，對該系統的主要功能做一個概述，對照主流的項目管理學對工程管理的橫向模塊劃分來看該系統是如何實現的。

（1）投資控制：投資控制是指投資主體（或其委托方）采用一定的方式、方法，定期的經常性的收集工程項目的實際投資數據，進行投資的計劃值（目標值）和實際值的動態比較分析（包括總投資目標和分投資目標等多層次的比較分析），進行投資預測，如發現偏差，則及時采取措施糾偏，把建設項目投資的發生控制在批準的限額以內，并取得較好的經濟效益和社會效益而采取的監督、檢查、糾偏等一系列行為。

該模塊在該系統中的實現方式為：在項目執行過程中，項目管理員在系統中錄入項目的費用流水，系統中將投資費用分為設計費用、監理費用、施工費用等。系統自動對比每個分項目實際發生費用和計劃投資額，自動計算出項目是否控制在投資額以內，如超出則及時通知項目管理員。

（2）進度控制：所謂進度控制是指對工程項目建設各階段的工作內容、工作程序、持續時間和銜接關系根據進度總目標及資源優化配置的原則編制計劃并付諸實施，然后在進度計劃的實施過程中經常檢查實際進度是否按計劃要求進行，對出現的偏差情況進行分析，采取補救措施或調整原計劃后再付諸實施，如此循環，直到建設工程竣工驗收交付使用。

該模塊在該系統中的實現方式為：在項目建立時，項目管理員預設項目進度，包括：前期階段、業務技術審批階段、工可階段、初設階段、招投標階段、施工階段、竣工驗收階段等。在項目執行過程中可根據實際情況對計劃進度進行調整。系統通過對比項目的實際進度和計劃進度，自動計算出項目是否按計劃進行，如有偏差則及時通知項目管理員。

（3）質量控制：所謂質量控制是指致力于滿足工程項目質量要求，即使工程質量滿足業主需要，符合國家法律、法規、技術規范與標準、設計文件、合同規定的特性所采取的一系列措施、方法和手段。

該模塊在該系統中的實現方式為：在項目建立時，設定項目質量要求。在項目實施過程中，項目管理員不斷輸入針對該項目的各種驗收、檢查以及日常所發現的質量問題或質量隱患，然后在后續過程中有針對性的跟蹤整改和解決，并將整改方案和解決方案以及解決時間、驗收人等如實記錄，以跟蹤落實每一個質量問題的解決來促進項目整體質量目標的實現。

（4）合同管理：所謂合同管理是指通過合同的簽訂、合同實施控制等工作，全面完成合同責任，保證建設工程項目質量、進度、投資目標的實現。

該模塊在該系統中的實現方式為：在項目實施過程中，項目管理員將為實施該項目所簽訂的每個合同（包括合同名稱、金額、對方單位）錄入到系統內，在合同執行過程中，錄入該合同的費用支付流水，從而系統可以自動統計出該合同已付金額、未付金額、支付比例。并可以針對每個項目的所有合同或執行中的所有合同做以上自動統計。

信息管理模塊在該系統的的實現還僅止于項目基本信息和項目文檔方面，有待于進一步開發。

此外，該系統的另一個重要功能是對系統數據進行統計分析，生成各類報表。該統計分為年度項目統計和單個項目各數據信息的統計兩種。年度項目統計包括資金完成數和完成率、項目完成數和完成率；單個項目統計包括資金完成數和完成率、工程進度統計等。此外，還可生成各類的統計圖表，以幫助分析和決策。

3.航測項目管理信息化的下一步構思

該系統自正式運行以來，運行情況基本正常，符合該項目原設計方案構想，符合我處項目管理實際情況。該系統的開發應用，在大大提高工作效率，規范項目管理流程的同時，也避免了人為原因出現的錯誤，對我處的項目管理工作起到了巨大的推進作用，使我處航測項目管理的規范化，程序化上了一個新的臺階。

在該系統的穩定運行給我們的航測項目管理帶來上述的便利的同時，我們逐漸產生了如下后續的想法，有待我們進一步去探索。

（1）建議隨著信息化建設的推進，將該系統與其他內部管理系統進行深度整合，使之成為我處規劃中內部管理平臺的一個子系統。

（2）建議該系統在我處運行成熟以后，向上級管理機構推薦升級改造后在各航測單位推廣應用，逐漸升級為更高層面的航測項目管理系統。endprint