干部制度改革如何求實創新？

□李克軍

干部制度改革如何求實創新？

□李克軍

根據中央2014年下發的《深化黨的建設制度改革實施方案》，積極穩妥、扎實有效地推進干部制度改革，既是解決干部“帶病提拔”問題的治本措施，也是深化政治體制改革的題中應有之義。

黨管干部原則必須堅定不移，但具體方式應當與時俱進

根據2000年和2009年中央辦公廳兩次頒布的《深化干部人事制度改革綱要》和2014年全國組織工作會議精神，黨管干部的主要內容應該是管方向、管政策、管制度，即制定干部選拔、任用、管理、監督等方面的路線、方針、政策、條例、規定；支持和領導國家立法機關制定相關的法律和法規；保證和監督已經頒布的法律條文和政策規定落到實處；營造民主、公開、競爭、擇優和風清氣正的“吏制”環境。黨委要統攬全局，而不能事無巨細、包攬一切。

堅持黨管干部、民主推選、依法選任的“三統一”原則，已經明確提出多年，但有效管用、簡便易行的具體途徑和措施，還在艱難的探索之中。

近年來，中央以及省級組織部門一直在積極探索，試圖建立約束縣委書記權力的機制。2010年年底，中央紀委、中央組織部印發了《關于開展縣委書記權力公開透明運行試點工作的意見》。同時，媒體也在大力宣傳“自我限權”的典型。譬如，河北省大名縣委書記王曉樺一上任，就用兩個月的時間，連續制定了《縣委書記用人行為規范》《全委會票決制》等10項新制度；江蘇省睢寧縣委書記王天琦主持制定了一份權力清單，給自己立了多項規矩。

筆者欽佩他們的改革精神和自律意識，但對“自我限權”思路能走多遠感到擔憂。這里有個非常簡單的邏輯——如果縣委書記大公無私、睿智豁達，又沒有外在力量迫使他濫用權力，他自然會按照任人唯賢、德才兼備原則選拔任用干部，并自覺將權力運行置于陽光之下。如此，限制他的權力還有多大的必要性呢？如果情況恰好相反，縣委書記心存私念、擅權獨斷，那么，就需要一種能超過他個人能量、不良外力的制度來“強制”他按規矩辦事。也就是說，“自我限權”存在明顯的悖論，是不合政治學、管理學邏輯的制度設計。

“自我限權”的先行者王天琦有一段話發人深?。骸叭绻话咽帧幌雱?、不愿動或者不真動，那在現有政治管理體制下，縣委權力的公開透明，特別是‘一把手’權力的公開透明就很難推行。即便有所舉動，也容易淪為作秀表演?！?/p>

可見，在堅持黨管干部原則的前提下，如何真正把干部選任工作納入民主法治軌道，是一個重大而艱巨的課題。

積極探索用人方式，建立科學可行的競爭性選舉制度

筆者認為，發展民主是干部制度改革的時代主題，而競爭性選舉則是民主制度的核心內容和主要體現。發展民主，必須注重細節的研究和改進，在提高選舉的競爭性和真實度上下功夫。

筆者認為，搞好競爭性選舉，應首先從地方黨代表選舉和黨委會的選舉做起，同步或逐步擴展到人大代表、“一府兩院”主要官員的選舉。

應允許和支持社會團體及黨員、公民推薦候選人和自薦，特別是應該鼓勵黨代表、人大代表根據民意聯名提出候選人。各種渠道提出的候選人，地位應該平等，如果提出的候選人過多，可以通過預選方式確定正式候選人。應適當擴大候選人的差額比例，條件成熟時，對政府正職也應實行差額選舉。

應把實際存在的幕后競爭引到“臺面”上來。各類候選人都應堂堂正正地表明參選意愿。選舉委員會應組織參選人與選舉人見面，發表競選演說。黨代會、人代會召開之前和會議期間，應安排相對寬裕的時間醞釀候選人。應在具體選舉辦法上保證選舉人按照自己的意志填寫選票。應鼓勵和支持一些地方“鄉官直選”的試驗。在相關法規沒有修訂之前，可以采取先進行候選人“海選”，再通過黨代會、人代會正式選舉的辦法，把基層官員的選擇權交給民眾。時機成熟時，再通過立法，建立縣鄉兩級官員的直接選舉制度。

應嚴格控制黨政領導干部的屆中調整，以體現對黨代會、人代會選舉結果的尊重。

實行干部分類管理，把選舉制和任命制區別開來

早在1983年，中央組織部就提出對干部“進行分級分類管理”和“管少、管好、管活”的原則。1984年，中央確定了下管一級（過去是下管兩級）的干部管理體制。2005年，《公務員法》將“分類管理”確定為公務員管理的基本原則。就領導干部選拔而言，目前最為緊迫的是把選舉和任命區別開來。

民主選舉的范圍應少而精。包括地方黨委委員、紀委委員、人大常委會委員、政府和法檢兩院主要負責人的選舉，必須嚴格依照黨章和國法進行，充分體現民主性、公開性、競爭性，并實行嚴格的任期制。黨委應在候選人推薦、考核、確定、差額選舉過程中，進行必要的掌控，努力做到兩個保證：保證黨員和人民群眾充分行使民主權利，選舉嚴格照章依法進行；保證選舉產生的官員在行動上與黨的綱領路線政策保持一致。其中，書記、人大主任、政府及法檢兩院主要負責人的候選人，由上級黨委組織部門負責組織推薦、考核，并經黨委集體討論后提名；其他由黨組織提名的黨委委員、紀委委員候選人，由本級或上級黨委組織部門組織推薦、考核，黨委集體討論后提名；其他人大常委會委員候選人，由黨委組織部門會同人大常委會人事部門聯合推薦、考核，人大常委會集體討論后提名。

政府其他組成人員（包括政府副職和各部門主要負責人），法檢兩院的副職、法職人員，均由人大常委會任命；政府各部門的副職、國有企業及公益事業單位負責人，由政府任命。初始提名及任前考核，可按照黨管干部和管人管事相統一的原則，分別由政府黨組、人大黨組負責。黨委及其組織部門，要切實履行監督職責，對違背干部管理法規或存在其他明顯錯誤的任命，及時予以糾正。在改革的過渡時期，政府副職和少數重要部門的主要負責人，可分別由上級黨委組織部門、本級黨委組織部門會同人大人事部門共同醞釀考核，按現行干部管理辦法，經黨委討論后向人大常委會推薦，在時機成熟時再實行分類管理。

此外，應在部分黨政工作部門內部以及國有企業、事業單位實行聘任制。

干部選任制度的民主化、法治化改革，雖然不是包醫百病的靈丹妙藥，但在鏟除權力尋租土壤、遏制跑官要官歪風、營造健康從政環境等方面，將會起到牽一發而動全身的積極作用。

[編輯：李小平電子信箱：lxp0000006@sina.com]

“黨紀國法不能成為‘橡皮泥’‘稻草人’?！?/p>

——2月2日，省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神、全面推進依法治國專題研討班在中央黨校開班，習近平總書記在發表重要講話時強調，領導干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，做到在法治之下而不是在法治之外、更不是在法治之上想問題、做決策、辦事情，違紀違法都要受到追究。

“不得罪腐敗分子，就要得罪13億人民?！?/p>

——中央政治局常委、中紀委書記王岐山在十八屆中央紀委五次全會工作報告中指出，人民把權力交給我們，我們就必須以身許黨許國，該得罪的人就要得罪，如果只滿足于自己不貪不腐、勤懇工作，對黨內存在的現實而嚴峻的問題無動于衷、無所作為，今后會出大問題，會成為歷史的罪人。

“決不能讓那些目無法紀、無法無天的人一步步升上來?！?/p>

——中央政治局常委、中央書記處書記劉云山在出席省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神、全面推進依法治國專題研討班結業式時指出，一個干部如果沒有很強的法治意識、不守規矩，本事再大也不能提拔到領導崗位。要加強干部管理監督，發現問題嚴肅處理，不合格的就要從領導干部隊伍中剔除出去。

“留給大大小小‘老虎’‘蒼蠅’的時間已經不多了！”

——中央紀委監察部網站近日刊文指出，中央已經布好局，各地各部門勢必加緊“落子”?？梢灶A見，隨著紀檢體制改革推進的“最后一公里”由省壓到市、市壓到縣，各個層級的執紀監督問責必然進一步“硬起來”“實起來”，對不正之風和腐敗現象的包圍圈逐漸“收口”，“四風”橫行和腐敗滋生的空間將受到擠壓。

“我們處理的局級干部還少嗎？不少了，一抓就是一窩！”

——1月30日上午，廣東省委常委、廣州市委書記任學鋒在廣州市委十屆六次全會上指出，從上次全會到現在才兩年多時間，十幾個黨代表的資格被取消，但“萬（慶良）案”以后還有人在收錢，收上千萬。對于依然不收斂、不收手的干部，要堅決查處。

“‘貪’字是今天的寶貝，明天不一定是你的；貪官和貪財就是棺材，只能是死路一條?！?/p>

——2月3日，在江蘇省南京市召開的第十三次紀委第五次全會上，新任市委書記黃莉新以巧解“貪”字的直白語言警戒該市官員干部切勿貪腐。

“連懺悔書都要抄襲別人的‘作品’，可見其官僚習氣到了何種程度?！?/p>

——長期從事反腐倡廉法制教育工作的學者徐蘇林分析指出，一些官員的懺悔書存在嚴重的套路化、模式化的問題。

[編輯：任紅禧電子信箱：renhong.xi@163.com]