“一帶一路”戰略下的新疆與中亞國家金融合作探索

陳玉芝 鄧喻方 曹瑞瑩

(石河子大學商學院，新疆 五家渠 831300)

一、引言

2013年，國家主席習近平為釋放中國過剩的經濟產能，先后提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，即“一帶一路”戰略構想。2015年3月28日，中國各部門聯合發布了“一帶一路”的首個綱領性文件《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明確了新疆作為“一帶一路”核心區的定位。新疆作為中亞地區的金融、物流和信息中心，是連接中國與中亞地區乃至歐洲的陸路交通樞紐。同時，經濟全球化、區域經濟一體化和金融經濟國際化已經成為當今世界發展的主流。因此，加強新疆與中亞國家的金融合作是十分有必要的。

二、新疆與中亞國家金融合作可行性分析

根據歐盟、東盟以及北美自由貿易區等區域金融合作成功經驗來看，區域金融合作應滿足以下三個條件：一是合作區域在地理位置上要相互接壤；二是合作區域內各國家能夠資源優勢互補，以此帶動區域成員國貿易與經濟發展；三是處于金融中心的核心區要具有較強的經濟實力、開放水平，各國之間經濟發展要有一定的梯度性，以大國帶動小國，最終達到互利共贏的結果。本文將對新疆與中亞國家金融合作的可行性從以下幾個方面進行分析。

(一)地緣優勢

整體來看，中亞各國區域優勢十分顯著，中亞各國和新疆都位于亞歐大陸中心，新疆因此成為連接中國與中亞國家的重要通道。具體來看，新疆占中國陸地總面積的六分之一，周邊毗鄰八個國家，其中五個中亞國家，分別是哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦(下文簡稱哈、吉、塔、土、烏)。在古代，烏魯木齊市曾是古絲綢之路上的重要通道。而現在，新疆又成為“一帶一路”戰略下的核心區域。因此，新疆以其獨特的天然地理優勢，為新疆與中亞五國間的金融合作奠定了良好的基礎。

(二)資源互補

新疆憑借地緣的優勢得以與中亞國家在資源利用上形成優勢互補。一個地區產業的選擇和發展優勢都與該地域的資源特征密不可分。相鄰地區資源的優勢互補，不僅可以帶動兩區域的能源產業鏈共同發展，同時還可以促進相鄰地區金融合作關系的進一步深化，以促進經濟水平共同提升。中國雖是能源大國，但因人口基數大，人均占有量少，仍屬于能源需求大國。如果僅靠發掘中國自身的能源資源很快就會使中國在不久的將來陷入資源危機。新疆憑借于地緣優勢，從中亞五國進口資源(主要包括煤、石油、天然氣等)，向中亞國家出口機電、紡織、農產品等勞動密集型產品，這就恰好緩解了我國自然資源的需求問題，與中亞國家實現了很好的資源互補，為金融合作提供了便利的基礎條件，帶動經濟快速發展。

(三)經濟水平呈梯度性變化

資源的優勢互補為對外貿易順利進行提供了可能，從而帶動各國經濟發展。從經濟發展來看，GDP(國內生產總值)變化指數是體現國家經濟發展速度的一項重要指標。本文為充分展現中國、中國新疆和中亞五國的經濟發展水平，選取了2004～2013年10年GDP變化指數來反映各國經濟發展速度，得出相關結論。除2008年金融危機外，中國、新疆與土庫曼斯坦均保持較高的經濟增長水平；比較而言，吉則呈現較低的經濟增長水平，且在2005年、2010年和2012年出現負增長，波動起伏較大。從經濟開放水平來看，外貿依存度是衡量一國經濟開放水平的常用指標。本文選取進出口貿易總額占GDP的比值作為外貿依存度的體現計算標準。經計算，2013年中亞國家的經濟度開放水平均值為70.96%，中國、新疆、哈、吉、塔和烏的外貿依存度分為為 50.2%、20.4%、64.9%、143.1%、87.5和59.3%。從上述數據可以看出，整體開放水平較高，新疆與中亞國家的外貿依存度差異較大，說明各國經濟開放水平差距較大。整體可以看出，新疆與中國經濟發展水平呈現梯度性差異，開放度差距較大，符合區域金融合作的基本條件。

三、新疆與中亞國家金融合作現狀分析

2008年金融危機后，世界各國經濟發展均受到一定程度的影響，很多國家都開始逐步意識到到開展金融合作的必要性，以提高抗風險、分散風險的能力。中國新疆與中亞國家的金融合作也在這之后得到了一定的發展。本文將對新疆與中亞國家金融合作現狀從以下幾個方面分析。

(一)金融合作業務單一

從互設金融機構數量來看，目前在中亞國家中，中國已在哈薩克斯坦成立了阿拉木圖分行和哈薩克中國銀行；同樣，哈薩克斯坦人民儲蓄銀行在中國北京設立了代表處等。雖然近幾年來，我國與中亞國家互設金融機構數量有所上升，但仍然較少，且主要是與哈國互設的，而與其他國家由于經濟水平與地域限制，還沒有設立金融分支機構和代表處。從互設金融機構種類來看，中國與中亞國家互設金融機構種類少，銀行是絕對主體，缺乏證券、保險、信托等多元化金融機構。這就造成了我國與中亞國家金融業務合作仍主要依靠銀行來完成，缺乏證券投資、保險類等創新類金融合作業務的局面。從結算方式來看，仍主要依靠單一的國際結算，交易方式以現金主，缺乏順應科技發展的網上銀行、電子結算等方式。

(二)金融監管合作不夠完善

一是金融監管合作的法律條例實施力度不夠。截至目前，中國與中亞五國均已簽訂了金融監管合作的相關條例，但是由于各國經濟發展水平差異較大，金融業發展程度不同，從而導致各國金融監管合作開展力度不同。二是金融監管合作難度。隨著中國與中亞國家金融合作業務往來更加密切，在共同發展的同時，其中也存在著各種形式金融違法犯罪活動。如，銀行通過跨國操縱銀行間同業市場的拆借利率，金融犯罪分子逃往境外的成功幾率增大等，金融監管難度增加。三是由于征信系統的匱乏，導致中亞金融風險加大，難以合作監管。中國的金融業發展水平相對較為完善，而中亞國家則相對較為落后，其主要體現在中亞國家偏愛現金的結算方式，這使得許多交易無法在征信系統中體現出來；還有，各金融機構內部管理系統的不完善等，從而加大了中亞地區的金融風險，加大了金融合作監管的難度。

(三)金融中心尚未建成

金融資源的有效整合是金融合作的必備條件，而金融中心的構建又為金融資源的有效整合奠定了良好的基礎。目前在整個中亞大陸的中心地帶，還沒有形成區域性的金融中心。除哈薩克斯坦阿拉木圖外，中亞的其他國家還未提出要建設中亞地區的金融中心，也不具備相應的經濟條件。在2008年金融危機后，阿拉木圖經濟受到重創，金融中心構建的進程受到阻礙。2015年3月中國各部門聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中將新疆列為“一帶一路”核心發展區域，為新疆建設中國西部以及中亞地區金融中心提供了重大歷史機遇，加快了新疆構建“絲綢之路經濟帶”的步伐。

四、新疆與中亞國家金融合作對策與建議

隨著“一帶一路”戰略構想的實施，新疆在對外金融合作方面再次面臨新的機遇與挑戰，這對新疆來說是個不可多得的好機會。因此，新疆應當結合自身現狀，順應國家向西對外開放方針，把握發展機遇，積極利用天然的地理優勢，勇于創新，迎來新疆經濟跨越式發展。對此，為促進新疆與中亞國家金融合作，本文在此給予以下對策與建議。

(一)積極推進金融產品和服務創新

隨著“一帶一路”戰略的開展，新疆與周邊中亞國家的貿易往來必然會更加密切，這必將帶來對金融服務的需求，同時也為金融創新提供了巨大的發展空間。一是中國金融機構應根據自身國際化發展戰略，增加在中亞國家設立分支機構的數量，除銀行外，還應多設立證券、保險、信托等金融機構，或通過現已設立的機構進行二級機構延伸和業務服務，加強雙邊、多邊金融合作，建立規范化的金融圈。在證券、保險市場上，增強新疆與中亞國家在證券、保險市場內的交易互動，提升區域經濟一體化水平。二是金融機構應積極進行產品和業務創新，完善結算方式。例如構建信托投資基金、跨境財富管理等投資業務，發展網上“支付”、統一的網絡結算體系等服務領域建設步伐，以提高傳統金融機構服務質量與效率，更好地為新疆與中亞國家的金融合作奠定基礎。

(二)構建完善的金融監管體系

在“一帶一路”戰略的引導下，新疆必將與中亞國家在商品貿易、交通運輸、金融合作等方面存在密切往來。中國應當與中亞各國共同加強和完善多層次金融市場穩定建設。第一，在現有的金融監管法律條例基礎上，進一步深化金融監管的實施力度，順應現代科技化發展的潮流。第二，中國應注重帶動中亞國家多利用電子結算系統，與中亞各國共同合作建立完善的征信系統、反洗錢等手段，加快資本流動，提升區域金融風險防范能力，完善現有的金融監管體系，構建穩定的金融市場。

(三)加快建立金融核心區

金融核心區的構建可以為金融合作提供發展空間。結合中亞國家和新疆的具體發展情況來看，將新疆建設成為中亞地區金融中心是科學可行的。構建新疆金融核心區，本文認為應主要從以下幾個方面推進。一是結合新疆南北疆特殊地理位置、經濟發展等綜合因素，可在新疆建成以烏魯木齊為主區域金融中心，喀什和伊犁為次區域金融中心的“金三角”模式來助力新疆金融核心區的構建。將具體金融合作方面的任務交給核心城市來完成，提高金融合作效率與質量。二是將烏魯木齊建設成為人民幣兌換和結算中心，促進絲綢之路沿線國家的貨幣流通，增強周邊國家持有人民幣的信心。三是鼓勵中亞國家的銀行、保險等金融行業在新疆設立分支機構，借助“一帶一路”戰略打造具有影響力的國外金融機構，盡快建立中亞融資中心、中亞清算中心、中亞金融市場和中亞外匯交易中心，促進新疆、全國及中亞的金融合作，加快實現“一帶一路”建設的宏偉目標。

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