關于出口食品農產品質量安全示范區的思考

李建生，靳丹輝

（河南省商丘市出入境檢驗檢疫局，商丘476000）

河南省是國家糧食戰略工程核心區，食品農產品出口具備得天獨厚的資源優勢和條件優勢，目前，食品農產品出口已經成為全省出口支柱產品和對外貿易的重要組成部分。隨著 “一帶一路”、河南 “糧食生產核心區、中原經濟區和鄭州航空港經濟綜合實驗區”4大國家戰略的加快實施，及跨境電子商務、鄭歐火車班列等新業態的蓬勃發展，河南外向型農業經濟發展迎來戰略機遇期。

眾所周知，出口食品農產品收益遠遠高于國內市場收益，食品農產品出口不僅能夠掙來大量外匯，而且能夠帶動涉農產業發展，還能夠維護農產品種植、養殖戶等弱勢群體的利益，是富民強省、富民強農的重要措施，食品農產品出口工作應擺上各級政府的重要議事日程。

擴大農業對外開放、促進食品農產品出口，對于推動農業轉型升級和經濟發展方式轉變，增加農民就業、促進農業增收有重大意義。但是，河南省食品農產品出口還存在著出口規模偏小、產品結構不盡合理、出口企業實力偏弱、缺乏龍頭帶動等問題。2015年5月14日河南省政府發布 《河南省人民政府關于擴大農業對外開放促進食品農產品出口的意見》，要求各級政府要把出口食品農產品工作納入績效考核，定期進行考核評價和監督檢查，確保各項工作落到實處，取得實效。相關部門要按照職責分工，相互支持，密切配合，合力推進。充分發揮財政資金的引導和杠桿作用，引導社會資本積極投資出口食品農產品產業，逐步形成多元化的資金投入機制。按照 “渠道不亂、性質不變、統籌安排、集中使用”的原則，統籌運用相關資金，扶持出口食品農產品產業發展、品牌培育、跨境合作、貿易救助等方面。認真落實國家食品農產品出口退稅優惠政策，優化退稅結構，縮短退稅周期。加大融資保險支持力度，拓寬企業融資渠道，促進食品農產品企業出口。

推進出口食品農產品質量安全示范區建設是落實省政府 《意見》的先行先試的良好舉措。示范區由所在地人民政府提出申請，以縣 （市、區）及以上行政區域為單位，按照 “政府主導、部門聯動、龍頭帶動、全民行動”的工作機制，圍繞提高出口食品農產品質量安全開展工作，建立出口食品農產品質量安全區域化組織機構，實施以農業化學投入品控制體系和疫情疫病監控體系為主的出口食品農產品質量安全區域化管理，并經質檢總局組織考核且驗收合格。

按照河南檢驗檢疫局重點政策研究課題調研規劃，商丘出入境檢驗檢疫局牽頭，食品處、南陽局、三門峽局參與，共同對河南省的出口食品農產品質量安全示范區建設進行了全面認真調查分析。

1 示范區建設總體情況

2009年12月25日，國家質檢總局與河南省人民政府在鄭州召開了省部聯席會議暨推進河南示范區建設會議，河南首批建設的30家示范區名單，河南省示范區建設正式啟動。

截至2015年，河南省共建成有國家級示范區17個，占全國總數的1/11，僅次于山東省，位居全國第二、中西部第一。示范區重點產品涵蓋食用菌、果品、肉類等。南陽市和三門峽市示范區個數并列第一，各有4個。其中南陽市省內農食產品出口量最大地區，占全省農食產品出口總值的42%。三門峽市是出口增長最快地區，2015上半年農產品出口增長124.92%。其中固始縣柳編、洛龍區牡丹芍藥在全國開創了非食用農產品類型示范區先河。

省級示范區已經建成54個，其中2014年全省新增26家，數量為近年來最多，為下一步提升國家級示范區建設搭建了很好的平臺。2015年度河南申請新建示范區31家，目前30家已通過現場評審驗收，即將完成流程，批準公示。

示范區推動河南省省食品農產品出口保持了快速增長態勢，全省食品農產品出口貨值已由2008年的4.97億美元增至2014年的20.93億美元，示范區出口貢獻逐年增強。示范區出口涌現出一批拳頭產品，西峽出口香菇達到6.5億美元，是全國香菇出口第一縣，占了全省食品農產品出口總額的近1/3。

2 示范區建設情況分析

示范區建設作為發展中國特色現代農業的成功嘗試，實現了從傳統分散經營向規?；?、產業化經營的轉變，從依靠經驗向依靠科技進步和勞動者素質提高的轉變，從傳統的生產至銷售無人監管到農業標準化生產、檢驗檢測和質量追溯的轉變，從依靠人力物力等量的擴張到向科技、管理要效益的轉變。河南省質量安全示范區建設在各個方面取得長足發展。

（1）國家級、省級示范區內食品農產品出口占全省食品農產品出口比重逐年提高。全省2014年食品農產品出口中兩級示范區出口已達11.5億美元，所占比重達到55%。其中西峽縣已經從一個出口基地拓展升級為集散地，西峽本地香菇產量3萬t，出口已達5萬t，充分發揮集散地的作用，所得收益會相當可觀。

（2）示范區建設促進了全省出口食品農產品質量安全水平持續提升。從2009年示范區建設開始以來，全省出口食品農產品特別是示范區內出口食品農產品合格率持續上升，從2009年的97.36%持續上升到2014年的99.3%，提高近2%。全省出口食品農產品被外國通報退貨的批次逐年下降，說明出口食品農產品質量安全水平在持續上升。

（3）示范區建設推動了各級黨委政府對示范區建設、食品農產品出口，包括對檢驗檢疫工作更加重視。這幾年來河南省針對示范區建設5次召開全省大會，河南檢驗檢疫局也10多次向省委省政府提交相關調研報告和有關示范區建設情況報告。

3 示范區建設存在的問題

（1）示范區建設還存在不平衡的現象，一些地方政府或部門領導的認識還不夠到位。目前國家級示范區主要集中在南陽、三門峽、信陽、安陽、商丘、洛陽、焦作、鄭州等8個市，還有10個地級市沒有實現示范區建設的零突破。

（2）部門聯動的機制還需要深化。很多示范區的領導小組辦公室對布置的工作不是主動推動，而是成為一種擺設，在示范區年度考核時尤為明顯、造成主體責任出現錯位，檢驗檢疫部門在以一部門之力支撐示范區建設工作推進。

（3）示范區建設的基礎性工作還有待于進一步加強。農民對質量安全認識不足、對違禁農資了解不夠，農民的質量安全意識還有待于提高，基層農戶的食品安全意識還需提高。創建出口示范區缺乏專項資金，部分已建成示范區創新發展后勁不足。

（4）示范區內企業比外部企業檢驗檢疫政策優勢不足。檢驗檢疫系統要在示范區企業簡化備案注冊程序、關口前移、出口前減免農獸殘監測費用等方面進一步探討。

4 建議

（1）示范區考核需要結合河南省實際，擬定標準。目前示范區的年度考核過于形式化，以填寫表格報告為主，不能真正反映各個示范區存在的問題。

（2）積極強化與地方政府的互動效應。建立完善出口食品安全風險管理機制，對于國外通報的出口食品農產品農獸藥殘留等源頭污染問題，及時向地方政府通報，既促進了問題的解決，盡快恢復企業出口，又起到對企業的警示教育作用。

（3）加快示范市的建設。全國質量示范市17個，其中山東8個，河南省的發展空間還很大。南陽市只是一個開端，對于全省創建示范市應該有具體的目標。

（4）推動 “區超對接”。推動農產品質量安全由出口保障向全民共享拓展，使國內外消費者享受同樣質量的農產品。通過鼓勵示范區企業在超市設立專柜、超市在示范區建立直采專供基地，并不斷創新對接方式，豐富對接品種，暢通對接渠道，居民 “菜籃子”質量得到明顯提高。組織示范區內企業與大型連鎖超市對接，引導超市在示范區建立直采專供基地，超市設立示范區農產品專柜以及開設專營店，不斷創新對接方式，豐富對接品種，暢通對接渠道。

（5）利用跨境電商推進農產品出口。建立一套實體店與網店相結合的河南品牌農產品營銷體系。通過自建平臺或利用國內外知名電子商務平臺，籌建品牌農產品網上商城，覆蓋河南主要品牌農產品的網上銷售。同時，按照 “統一規劃、統一形象、統一推介”的原則，先期在有基礎的地區設立集展示、銷售、電商和品牌宣傳為一體的河南品牌農產品展示展銷中心，作為推介河南農產品的窗口。

（6）借助新聞媒體，宣傳河南出口示范區產品。打造河南農產品整體品牌形象，要善于借助新聞媒體來推動示范區建設工作、增強示范區影響力。以互聯網、電臺、電視臺、報刊為平臺，以車站、關口、機場為節點，構筑河南品牌農產品國內外宣傳網絡，大力宣傳品牌農產品，擴大品牌農產品美譽度和影響力。

5 典型案例

民權縣國家級出口果蔬質量安全示范區

5.1 基本情況

民權縣地處中原腹地，毗鄰黃河，為傳統農業大縣，被授予全國糧食生產先進縣，全國油料百強縣等榮譽稱號。主要種植果品有梨、葡萄，蔬菜有甜玉米、甜豌豆、辣椒、西紅柿、花椰菜等。作為質檢總局對口扶貧縣，近年來該縣在質檢總局的大力支持下，依托傳統優勢，以示范區建設為抓手，堅持走農產品深加工路線，把農產品做大、做精、做強，力促農業發展再上新臺階。民權出口果蔬質量安全示范區建設從2014年7月立項，2014年8月被批準為省級質量安全示范區，2014年12月被批準為國家級質量安全示范區。示范區建設起步雖晚，但成效顯著，目前產品暢銷歐美、東南亞等地，向著農產品質量安全示范縣的目標大踏步前進。

5.2 示范區建設情況

5.1.1 強化組織保障

一是充分利用土地流轉成果，培育大批農業種植專業合作社和家庭農場，將其全部納入示范區管理，為示范區建設打下了根基。二是成立 “農安辦”專職負責示范區建設工作，18個鄉鎮建立了9個鄉級分站，賦予其農產品質量安全監管職能，為民權出口果蔬農產品質量安全示范區建設提供了強有力的機構保障。

5.1.2 強化標準制定

制定 《出口果蔬質量安全示范區基地標準化建設實施辦法》、 《無公害黃瓜生產技術規程》、 《無公害番茄生產技術規程》等10余項標準，并利用農技站進行全縣推廣；以 “三品一標”生產基地為重點，現場宣傳指導有關生產記錄、禁限用高毒農藥、 “三品一標”操作規程，規范安全生產行為，并在全縣推廣。

5.1.3 強化體系建設

建立農業化學品控制體系，健全農產品監控預警體系，成立病蟲測報隊伍和監測網絡，打造疫情疫病防控體系，及時掌握產品質量動態，最終形成農產品從種植到銷售完整鏈條的質量安全追溯體系。

5.3 示范區建設成效

示范區實行 “政府+公司+基地”的管理模式，秉持“選好一個品種，建立一個體系，形成一個龍頭，創立一個品牌，造福一方農戶”的發展理念，堅持以種植反季節農產品為主，統一放種、統一種植時間、統一種植模式、統一收購、統一加工，有效解決銷路問題，改良種植結構，增加農民收益。區內代表性種植基地被省農業廳授予 “河南省標準化示范基地”，國家級 “放心菜”工程示范基地， “綠色葡萄”生產基地，基地產出的黃瓜、番茄、葡萄已認定為 “無公害果蔬”。區內農產品加工龍頭企業科農食品嚴格執行ISO9000國際標準和HACCP體系管理，榮獲全國主食加工業示范企業、全國民族特需商品定點生產企業、河南省農業產業化省級重點龍頭企業等稱號。