“321”法律人才培養工程實施路徑

李政群

（中國石化集團公司法律部，北京100728）

中國石化法律工作“十二五”規劃提出：實施“321”法律人才培養工程，著力打造300名專家型法律人才、200名涉外法律人才，努力使專職法律人員法律從業資格持證率向100%目標邁進。經過4年不懈努力，“321”法律人才培養工程取得顯著成效。到2014年底，已打造專家型法律人才319人、涉外法律人才210人，專職法律人員法律從業資格持證率達到87%，形成一支工作作風硬、政治素質高、專業水平強的專職法律人員隊伍。

1 頂層設計，把法律人才隊伍培養擺在重要位置

1.1 領導重視，始終關心和支持法律人才隊伍培養

集團公司黨組高度重視法律人才隊伍建設。2011年，針對國際化人才短缺、不能完全滿足國際化經營需要的現實問題，強調要突出重點，培養精通法律、掌握外語、熟悉業務的專家型法律人才。2012年提出，要采取針對性措施，在業務實踐中錘煉作風、磨練意志、提升能力，建設一支精通法律并具有較強語言文字表達、外語交流和統籌協調能力的復合型人才隊伍。2013年要求，抓好總法律顧問履職能力建設，常態化、制度化開展總法律顧問述職，進一步提升總法律顧問的戰略思維能力、統籌領導能力和法律專業能力，使總法律顧問成為法律隊伍的優秀領軍人。在集團公司黨組的重視和關心下，集團公司人事部在法律培訓資源十分緊張的情況下，將法律人員國際化知識培訓和海外項目法律與合同管理培訓2個批次的培訓班列為集團公司A類培訓項目，堅持連年舉辦，并從師資配備、經費保障等方面給予傾斜，有力地推動了國際化經營人才的培養。

1.2 建章立制，推動法律人才培養制度化

法律培訓是鍛造法律人才隊伍的重要途徑。為促進法律培訓工作制度化、規范化，中國石化于2012年制定出臺法律培訓管理辦法，進一步明確：在管理體制上，實行統一領導、分級管理、分工負責；在指導思想上，針對黨組管理的領導人員、專職法律人員、涉外及外派人員、合同管理員、法制宣傳員等不同對象，設計開發不同內容、不同形式的培訓項目；在培訓方式上，開展重點人才培訓、關鍵崗位人才培訓、崗位資格（資質）培訓、崗位適應性培訓和專項培訓等；在培訓原則上，堅持立足崗位、突出專業、學用結合、注重實效，采取長期與短期相結合、在崗與脫產相結合、境內與境外相結合、遠程與現場教學相結合。這些規定，對于規范法律培訓業務、提升法律人才隊伍素質起到積極的促進作用。

1.3 拓寬法律人才成長通道

中國石化注重為法律人才創造專業成長通道和發展空間，在所有直屬企業全部配備總法律顧問的基礎上，積極推進法律專家、法律主任師等專業職位的設置和聘任工作。集團公司法律部率先設立立法研究專家，享受處室副職待遇。揚子石化、江蘇石油公司、湖南石油公司等企業都采取有效措施，激勵法律人才立足本專業多通道實現自我價值。

2 實戰鍛煉，讓法律人員在工作實務中增長才干

2.1 參與項目談判、合同文本起草與審查

總部法律部和企業法律職能部門上下聯手，共同努力，為勘探開發、境內外合資合作、資本運作、融資擔保等重大項目提供法律服務, 提出法律審核和法律咨詢意見?？偛糠刹繀⑴c完成集團公司境外美元債券發行，參與謀劃集團公司規范董事會建設的體系架構法律論證和設計，完成集團公司章程起草及工商變更登記，在處理具體法律實務中發揮法律審核把關作用。河南油田、西南石油局、第四建設公司、化工銷售公司、濟南分公司等單位對重大合同項目實行全程、專人法律審核把關，國際石油勘探公司法律人員全程參與Syncrude、OXY等境外投資收購項目，四川維尼綸廠安排法律人員為產品出口歐洲破除EACH法案壁壘，這些做法都讓法律人員在具體的業務實戰中得到充分鍛煉。

2.2 參與重大訴訟糾紛案件處理

總部和企業兩級法律職能部門的法律人員參與處理多起重大訴訟案件，既為企業挽回損失，又充分鍛煉了隊伍?？偛糠刹刻峁┲С?、指導和協調，合力推動各相關直屬企業就油庫租賃合同糾紛、技術秘密侵權案件、區塊收購糾紛等一批重大案件得以積極處理。集團公司物資裝備部（國際事業公司）和總部法律部等部門經過十年不懈努力，取得美國中康案的最終完勝。勝利油田原油泄漏污染海域案與西南石油局新疆物探作業侵權案獲得有利解決，與企業法律人員的積極參與分不開。燕山石化、鎮海煉化、石家莊煉化等企業綜合運用多種手段，成功收回欠款。第四建設公司堅持以我為主，法律人員親自出庭辦案，已結案件勝訴率達到100%。國際石油工程公司巴西天然氣管道項目部有效預防訴訟糾紛，為企業避免和挽回大額經濟損失。

2.3 參與國際化經營業務

國際石油工程公司、煉化工程（集團）公司等國際化經營單位，十分注重在具體項目和業務中鍛煉培養國際化經營法律人才，在項目提請集團公司提供母公司擔保前，先行安排本單位法律人員進行一級法律審查，充分發揮分合有序的法律保障作用。國際石油勘探開發公司共有中外法律人員83人（其中外籍法律人員49人），為促進公司法律人員一體化,該公司法律合同部著力打造“One Global Legal Team”， 充分發掘外籍和當地法律人員的潛能，彌補公司本部和海外機構法律人員在語言、法域、當地法律適用方面的不足,有效防控法律風險。勝利油田在國際化業務中，安排法律人員自始介入所有商務和經營活動，全程參與市場調研、合同談判簽訂、項目管理及合同關閉工作，全程跟蹤，全程把關，閉環管理，防范國際化經營法律風險。

3 攻關研究，讓法律人員在“專家小組”活動中提升水平

3.1 緊密結合法律業務成立專家小組

中國石化法律系統結合法律工作實務，成立油氣貿易、銷售業務、物資采購、工程業務、上游業務、融資擔保、信息化、勞動用工、法律風險管理、侵權及安全環保爭議解決、 知識產權、法律應急救濟、商標、著作權、合規運營、管道業務、土地業務、法制宣教等20余個專家小組，明確研究課題與活動專題，定期組織專家小組成員開展相應領域的法律研究和課題攻關，努力為不同板塊的法律業務提供專家團隊的法律援助和支持，促進專家小組成員法律業務水平顯著提高。

3.2 成立國別法律環境研究專家小組

中國石化法律工作“十二五”規劃提出，推出中國石化國際化業務涉及的55個國家和地區的《投資貿易法律指南》系列工具叢書，為防控國際化經營過程中的法律風險提供切實的幫助和指引。為實現這一目標，集團公司法律部按專業、分領域建立55個國別法律環境研究專家小組。2010—2014年，總部法律部組織系統內近200位專家，已編印完成46個國家（地區）《投資貿易法律指南》，總計855萬字，將為中國石化“走出去”企業有效防控海外法律風險提供有力支撐和保障。

4 崗位培訓，為法律人才隊伍成長加油助力

崗位培訓是法律人才隊伍成長的催化劑、助推器。集團公司法律部十分注重通過培訓提高法律人員的專業素養，早在2004年法律部門獨立運行之初，就明確由當時的綜合管理處具體負責全系統法律人員培訓工作。2007年6月，還專門設立普法培訓處，主抓法律人員培訓和全員法制宣傳教育。2011—2014年，僅集團公司法律部舉辦全集團層面的各類法律人員培訓班就達24批次，培訓法律人員1424人次。

4.1 創新培訓方法, 增強培訓效果

堅持傳統教學方法與現代教學方法相結合，既安排一定學時的現場集中教學，又安排一定的遠程學習內容，讓參訓人員在現場集中培訓前先行通過集團公司遠程培訓系統學習，突破了時空限制，降低了教學成本。堅持按對象分層次辦班與按業務領域分專題辦班相結合，既針對黨組管理的領導人員、專職總法律顧問、處級干部、業務骨干、專業化人才和法律顧問等不同層次的對象舉辦培訓班，又按照某一法律門類或某方面法律工作實務舉辦專題性法律研討班，讓學員學得更專注、更深入、更透徹。堅持理論講授與模擬法庭相結合，既安排純理性的法律理論講授，又創設或增加模擬法庭、案例研討、學員論壇等實踐教學，通過案情分析、角色劃分、法律文書準備、預演、正式開庭等環節模擬刑事、民事、行政審判及仲裁的過程，感染力強，收效明顯，受到學員熱烈歡迎。堅持課堂強化與現場教學相結合，在傳統課堂教學的基礎上，組織學員深入生產一線或裝置現場，邊學習、邊體驗，邊體驗、邊感悟，加深對相關知識點的理解。

4.2 區分不同對象設計培訓內容，增強培訓針對性

針對由黨組管理領導人員兼任的總法律顧問，課程內容以增強領導干部的法律觀念和法律意識為主，學習研討履職能力要求、中國石化法治文化理念、“走出去”法律風險防控等課程，提升法律業務管理能力和應對復雜問題的能力。針對專職總法律顧問和法律機構負責人，課程設計既著眼于提升團隊建設和法律管理能力，又著眼于提升法律專業技能水平，同時還安排學習石油勘探開發、煉油化工生產、油品銷售、科研發展狀況、金融、財稅等板塊和領域的知識，拓寬其知識面。針對國際化法律人才，課程內容設計則著眼于國際項目相關法律、合同等綜合知識的掌握，本領域相關國際公約、國際慣例和規則的理解，幫助學員提高國際化經營法律實務能力和跨文化談判溝通能力，并讓全體學員參加法律英語證書（LEC）考試，有針對性地提高處理涉外法律業務的能力。針對法律骨干人員，課程設計以綜合素質提升和法律業務知識學習為目的，組織學員學法律、學業務、學管理，著力培養既懂法律又懂業務的高素質、復合型、年輕化后備法律骨干人才。

4.3 拓寬培訓渠道，巧借外部平臺培養法律人才

通過選派優秀法律人員到國際律所學習實踐、到境外公司和重大項目實習鍛煉等途徑，加快培養熟悉國際規則、具有國際化視野的復合型國際化經營法律人才。僅2010—2013年，集團公司法律部就選派三分之一人員分別赴俄羅斯、香港等境內外律所、巴西等境外項目進行為期三個月到一年不等期限的培訓、實習和鍛煉。

5 技能比武，把法律人員打造成為具有專業特長的行家里手

5.1 舉辦法律英語競賽

2012年7—10月，中國石化歷時三個半月舉辦法律英語競賽，內容涵蓋法律英語及案例、國際商務英語、石油石化專業英語和公共英語，788人報名參賽，30名優秀選手被納入國際化經營法律人才庫。這次競賽在系統內外產生積極影響。英國著名律師雜志《The Lawyer》在其主辦的網站上發表文章，對中國石化通過這樣一個競賽來選拔人才、提升全公司的法律意識表示了由衷贊賞。

5.2 開展合同管理信息系統應用技術比武

2013年4—9月，中國石化開展合同管理信息系統（CMIS）應用技術比武。整個比武經過崗位練兵、企業選拔、個人決賽、團體決賽等多個階段的磨練，歷時5個多月。比武內容涵蓋系統操作技能、系統操作術語、系統基礎理論、系統運維制度、合同管理制度、合同內控流程、相關法律法規等多個方面。來自全系統的404名CMIS管理員和合同經辦人參加個人決賽， 20家企業的60名選手參加團體決賽，采用上機操作方式，模擬真實業務場景，由管理員、經辦人、審批人各角色密切配合，共同在CMIS上完成合同全生命周期各環節的應用操作。獲得此次比賽金、銀、銅獎的27名優秀選手被列入集團公司專家型法律人才隊伍。

5.3 開展訴訟糾紛處理技能比武

2014年4—10月，中國石化開展訴訟糾紛處理技能比武。比武分崗位練兵、個人賽、團體初賽、團體決賽四個階段，內容涵蓋與企業生產經營密切相關的民商事實體法，民事訴訟、行政訴訟、仲裁等程序法以及中國石化糾紛管理方面的制度和辦法。362名法律人員參加以筆試為主的個人賽，8支代表隊的24名選手參加以現場模擬法庭、模擬仲裁庭為形式的團體賽。摘得個人賽金、銀、銅獎的27名優秀選手被列入集團公司專家型法律人才隊伍。