長江經濟帶戰略背景下南通長江岸線資源開發與管理研究

季建林，季晶晶（.中共南通市委黨校，江蘇 南通6007；.南通市港閘區發改委，江蘇 南通6005）

長江經濟帶戰略背景下南通長江岸線資源開發與管理研究

季建林1，季晶晶2
（1.中共南通市委黨校，江蘇 南通226007；2.南通市港閘區發改委，江蘇 南通226005）

長江經濟帶的開發正在成為中國經濟發展新戰略，長江經濟帶建設，是將世界第三大河的長江流域，建成中國乃至世界最大的內河經濟帶，其意義非同小可。南通作為長江入?？诘闹匾鞘?，在建設長江經濟帶中應大有作為。目前，一項重要而緊迫的工作，就是要優化南通長江岸線資源布局，使南通在長江經濟帶戰略實施中更好地抓住機遇并發揮作用。

長江經濟帶戰略；岸線資源；優化

在21世紀的第二個十年，中國經濟進入新常態，長江經濟帶的開發正成為中國經濟發展新戰略。長江經濟帶建設，是將長江流域建成一個中國乃至世界最大的內河經濟帶。南通作為長江入?？诘闹匾鞘?，在建設長江經濟帶中應大有作為。

一、南通在長江經濟帶戰略中的地位與優勢

長江經濟帶覆蓋了上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶、云南、貴州等11個省及直轄市，是我國沿海和沿江兩個發展軸的主體組成部分，是長江流域經濟最發達、最繁華的地區，也是全國最重要的高密度經濟走廊和全國經濟、科技、文化最發達的地區，具備建設成世界上開發規模最大、影響范圍最廣的內河經濟帶的區位優勢和綜合條件。有專家預測，長江經濟帶的經濟增長速度將超過全國經濟平均增速，到2020年，區域經濟總量將達到全國經濟總量的一半。

國家發展重心從出口轉為內需之后，加上一系列高速公路、鐵路、長江深水航道的加快建設，長江經濟帶的規劃和建設必然成為國家層面關乎全局的可持續發展戰略。這一戰略不僅可形成巨大的現實市場，釋放巨大的潛在生產力，還可通過協作分工使長江經濟帶沿線各省市的優勢產業和產品形成專業化生產，大大降低生產成本，提高生產效率，從而產生巨大的經濟效益，成為我國經濟發展的新發動機。

如果將長江經濟帶比作一條龍，長三角是龍頭，上海與南通就分別是龍的兩只眼睛，南通在長江經濟帶戰略中具有大有作為的地位與優勢。

（一）在長江經濟帶中具有交通樞紐地位

南通濱江臨海、三面環水，是江蘇沿海三個城市中唯一同時擁有沿江沿海岸線和港口的城市。南通地處沿海經濟帶與長江經濟帶T型結構交匯點，是中國版圖上唯一與上海有相似地理區位優勢的城市。南通南連上海及蘇南地區，北接廣袤的蘇北大平原，現有的新長鐵路、寧啟鐵路以及在建的滬通鐵路聯接全國鐵路網；從長江口出?？赏ㄟ_中國沿海和世界各港；溯江而上，可通蘇、皖、贛、湘、鄂、川六省及云、貴、陜、豫等地。南通已構建的鐵路、公路、航空、港口和管道立體化發展的綜合交通運輸網絡，使其成為我國東部重要的交通樞紐城市，為長江經濟帶的發展，提供了通江達海的便捷條件。

（二）在長江經濟帶中具有綜合競爭實力

2014年南通地區生產總值達到5653億元，列全國地級市第7位，在長江經濟帶沿線城市中排第9位，前8位分別是上海（23560.9億元）、重慶（14265.4億元）、蘇州（13761億元）、武漢（10069.5億元）、成都（10056.6億元）、南京（8820.8億元）、無錫（8205.3億元）、長沙（7824.8億元）（數據均來源于各地官網發布的2014年國民經濟和社會發展統計公報），南通成為國家創新型試點城市、國家智慧城市，南通高新區獲批國家級高新區，通州灣江海聯動開發示范區獲國家批準設立。2014年中國社科院發布 《2014年度中國城市競爭力藍皮書》顯示，“不同時期長三角經濟區吸引力指數比較”中，至 2020年南通的吸引力指數將達到21.234，僅次于蘇州。

（三）在長江經濟帶中具有成熟產業基礎

近年來，南通經濟結構調整取得重大進展，紡織服裝、輕工食品、化工醫藥、電子信息、新能源及裝備、海工船舶及重裝備等六大主導產業突破1萬億元，服務業增加值占比、高新技術產業產值占規模工業比重分別達到42.7%、43.6%，且增速明顯快于工業平均增速，單位GDP能耗逐年下降。臨江臨海產業加快集聚，中石油LNG接收站、恒力紡織新材料、招商局海工等一批重大產業項目建成投產。產業園區共建成果顯著。以工業園區為載體，實行產業集群發展、集約發展和產業轉型升級與城市一體化發展，建設了蘇通生態科技園、上海揚浦（海安）工業園、上海北高科技園、錫通工業園等12個跨國跨江合作共建園區，為南通在長江經濟帶發揮推動全國經濟沿江沿海聯動發展奠定了產業基礎。

二、南通長江岸線資源開發與利用現狀

（一）建設長江經濟帶需優化長江岸線資源布局

長江岸線資源是指長江沿線一定范圍的水域和陸域，是水域和陸域的結合地帶。長江兩岸岸線總長約6500公里，干流從四川宜賓至長江口全長2808公里，岸線資源豐富。

建設長江經濟帶，就是要構建沿海與中西部相互支撐、良性互動的新棋局，這就需要優化長江岸線資源布局，通過改革開放和實施一批重大工程，讓長三角、長江中游城市群和成渝經濟區三個“板塊”的產業和基礎設施連接起來、要素流動起來、市場統一起來，促進產業有序轉移銜接、優化升級和新型城鎮集聚發展，形成直接帶動超過五分之一國土、約6億人的強大發展新動力［1］。

長江航運具有“低能耗、大運量、小污染”的優勢，長江貨運量已位居全球內河第一，但還有很大潛力。建設長江經濟帶的重要內容就是要更加注重發揮水運成本低、能耗少的競爭優勢，這就需要優化長江岸線資源布局，以沿江重要港口為節點和樞紐，統籌推進水運、鐵路、公路、航空、油氣管網集疏運體系建設，打造網絡化、標準化、智能化的綜合立體交通走廊，使長江這一大動脈更有力地輻射和帶動廣闊腹地發展［1］。

長江生態安全關系國家全局，建設長江經濟帶的另一個重要內容，就是要按照科學發展的要求，處理好發展和保護的關系，避免產業轉移帶來污染轉移。

長江岸線是不可復制的寶貴資源，長江經濟帶開發成為我國重大發展戰略后，南通的長江岸線資源更顯珍貴?！笆濉逼陂g，國家實施長江下游12.5米深水航道上延至南京工程完工，第五、第六代集裝箱船和10萬噸級散貨船乘潮直達南通，繼蘇通長江大橋和崇啟長江大橋通車后，世界上最大的公路鐵路兩用橋——滬通長江大橋和滬通鐵路的開工建設，使南通的長江岸線資源含金量極大提升。在新形勢新機遇新條件下，優化南通長江岸線資源布局，策應長江經濟帶戰略實施，是南通“十三五”期間一項重要的工作。

（二）南通長江岸線基本情況

南通處于長江入?？诒卑?，南岸為上海市和蘇州市。南通市域長江岸線西起如皋市四號港閘，下至啟東圓陀角入?？?，主江岸線166公里，洲堤岸線53公里，岸線總長度居江蘇省第二 （見表1）。南通長江岸線港口密集，已開發建設了如皋港區、天生港區、南通港區、任港港區、狼山港區、江海港區、富民港區、通海港區和啟海港區等9個港區，建有萬噸級以上泊位95座，截至2013年底，南通市沿江建有萬噸級以上泊位108個 （生產性泊位61個，舾裝泊位47個），其中5萬噸級以上泊位69個 （生產性泊位36個，舾裝泊位33個），2014年貨物吞吐量2.2億噸，集裝箱吞吐量70萬標箱；南通市區長江岸線有碼頭泊位82座，其中1萬噸以下泊位38座，1萬至5萬噸 （不含5萬）泊位26座，5萬噸及以上泊位14座，汽渡碼頭2座，海事碼頭1座，消防碼頭1座［2］。

（三）南通市區長江岸線碼頭泊位占用岸線情況

南通市區長江岸線有碼頭泊位82座，其中1萬噸以下泊位38座，1萬噸～5萬噸泊位26座，5萬噸及以上泊位14座，汽渡碼頭2座，海事碼頭1座，消防碼頭1座（見表2）。

（四）南通長江岸線沿江用地情況

南通市域沿江范圍西至開沙島，東至新江海河，南至長江，北至沿江高等級公路，規劃總用地面積約135.25平方公里，另有協調區約25.67平方公里（見表3）。

表1　南通長江岸線基本情況表

表2　南通市區長江岸線碼頭泊位占用岸線長度情況

（五）市區沿江岸線分類利用現狀

南通市區沿江現狀岸線全長約62公里，其中港口碼頭岸線約7公里，工業倉儲岸線約27公里，城市生活及生態保護岸線約4公里，過江通道岸線約3公里，未利用及其他岸線約21公里。

沿江城市建設用地現狀。規劃總用地135.25平方公里，城市建設用地49.9平方公里，未建設用地63.84平方公里。未建設用地主要分布于通州區與開發區（見表4）。

（六）南通長江岸線與產業關系

南通長江岸線是產業密布區。由表5可知，與沿江岸線直接相關的臨港工業及物流業共76家（占比22%），用地面積約9.85平方公里 （占比30%）；間接相關的臨港工業及物流業共149家（占比43%），用地面積約17.31平方公里 （占比53%）；無關的臨港工業及物流業共119家（占比35%），用地面積約5.37平方公里（占比17%）。

表3　南通長江岸線沿江用地情況表

表4　南通沿江城市建設用地情況表

表5　　南通產業與岸線的關系

根據以上綜合分析可知，目前，南通長江岸線資源開發和利用目前已經基本飽和，但利用效率不是很理想。進行岸線資源高效利用和有序開發，帶動臨港產業和經濟發展，是新發展中一個亟待深入研究的課題。

三、南通長江岸線資源利用存在的問題

（一）布局不夠科學

南通沿江區域布局了許多基礎設施和企業，對于南通社會經濟發展起了極為重要的作用，但是，由于南通沿江區域開發起步早，當時尚未有統一規劃，以及在20世紀80年代前，南通沿江區域又分屬南通地區和南通市管理，20世紀80年代后，雖然實現了地市合并，但市管縣的行政體制和省管縣的財政體制的矛盾，加之事實存在的區域競爭，導致對長江岸線資源開發中出現了過度競爭，重復建設重復投資現象普遍存在。部分產業與港口、岸線關聯度不強，臨港企業的關聯度不高，產業集群度較低，部分產業投入與產出率低于國家相關標準，部分產業與南通市產業發展導向不切合。同時，各類港區和工業企業及居民住宅區交錯分布，油氣品和液體化工碼頭分散布局，不僅造成岸線資源無法集中連片開發，碼頭泊位利用率低，而且安全隱患大。沿江生活岸線及生態岸線比例偏低，江與城關系不密切，缺乏商務、休閑、文化、娛樂等公共活動空間。

（二）結構不盡合理

南通長江岸線公用泊位與貨主泊位配比不合理，港口岸線利用效率不高，結構性矛盾突出。貨主碼頭泊位占全港區泊位的29.2%，但只承擔了全市港區吞吐量的3.55%，利用率僅為12%，貨主碼頭吃不飽，能力閑置。公用碼頭泊位占全港區泊位的70%，承擔了全港貨物吞吐量的96.45%，能力利用率達137.8%，處于嚴重超負荷狀態。除中遠川崎造船和華能南通電廠岸線利用集約度較高外，其它占用岸線的較大企業岸線利用集約度都于低江蘇省其他城市占用長江岸線的同類企業。

雖然南通港貨運吞吐量保持逐年增長，2014年為2.2億噸，但與沿江港口總體發展水平相比，貨物吞吐量、外貿吞吐量和集裝箱吞吐量增速均較滯后，金屬礦石、煤炭、礦建材料、水泥和非金屬礦石等五大散貨貨種吞吐量為總吞吐量的主體，吞吐量為總吞吐量的78.6%，貨種附加值低。

（三）發展難以持續

1.剩余優良岸線少，岸線不確定性大。南通一、二級的岸線僅占岸線總長的15.6%，且僅剩余12.3公里。南通長江岸線處于江尾海頭，江潮不穩定亦危及鄰近岸段穩定，也使岸線利用存在很大不確定性，如長青沙、橫港沙、新開沙等都處于這種狀態，影響相近地區的開發與發展。

2.生產性岸線腹地空間緊。南通的優良岸線集中分布主城區段，港區陸域后方缺乏合理預留。如通呂運河—任港段，港區緊鄰居民區；任港—姚港段主要為中遠公司占用，沒有預留必要的擴展空間及配套用地；狼山港區后方為崇川區，缺乏必要物流、倉儲及加工空間。

3.環保與安全隱患嚴重。南通沿江產業以化工、煤炭、電力等為主導，給環境保護帶來巨大壓力和安全隱患。沿江布局的油氣品和液體化工碼頭及化工造船企業多，對長江水源污染嚴重，同時極易發生安全事故；自來水取水口保護段過短，同時面臨上游污水下泄和過往船舶污染及鄰近企業污染威脅；在某些地段，沿江企業與居民住宅區緊鄰，安全隱患大；一些圍墾工程，沒有經過正常審批，缺乏對建港條件、河勢穩定、防洪、環保等全面科學的評估，留下安全生產和通航安全隱患。

四、南通長江岸線資源開發和保護的原則

（一）科學規劃，合理保護

岸線資源是長江沿岸地區特有的并且是極其有限的戰略性資源，一經占用，后期調整成本較高，困難較大。因此，在進行功能區劃時應合理分配岸線資源，力求做到高效開發利用、保障岸線再生，確保岸線可持續供給；在進行岸線分配時，應兼顧各類岸線的公平利用，不能擠占靠近市區、供市民游憩的岸線；在開發岸線資源時，應注意對岸線原始自然風貌的保護、利用，保持并優化岸線的自然特色、地方特色，使岸線的開發利用與環境的保護優化有機結合，確保長江岸線資源的充分利用和可持續發展［2］。

（二）深水深用，淺水淺用

在劃分利用岸線資源功能區時，應考慮將深水岸線和易于開挖、適合改造成深水港區的中、淺水岸線段，作為深水泊位占用段，優先保證深水碼頭和大型水運工業單位深水岸線的需求，不必要占用深水岸線的或是對水深條件要求不高的單位應盡量安排到淺水區。要嚴格控制尚未占用的深水岸線，將其作為備用岸線，不得挪作他用［2］。

（三）集約布局，縱深發展

明確岸線功能定位，集約開發港口、工業、倉儲等生產性岸線，積極引導同類及配套產業集中布局，發揮規模配套效應，共享公共設施；避免岸線利用設施沿江扁平布局，布置最經濟合理的工藝流程，開發港口腹地資源，引導產業向陸域縱深發展，拉長岸線臨港產業鏈；限制投資強度小、產出效率低、生態環境影響較大的產業項目貼岸布局，建立產業項目篩選評價機制，實現岸線集約高效利用。

（四）統籌協調，分類管理

長江岸線資源的開發利用涉及上下游、左右岸、防洪、航運、環境保護等多種要素，需要按照生態、生活和生產三大功能分類布局，統籌管理。對于生態性岸線段，要統籌考慮上下游河勢穩定、取水口生態安全、灘涂濕地護岸林等的保護利用；對于生活性岸線，要統籌兼顧人地和諧的旅游生活休閑岸線的開發利用，注意保護重要的自然景觀和人文古跡所在地的岸線；對于生產性岸線，要不斷提高岸線使用效益，充分發揮岸線利用價值，促進沿岸產業轉型提升和科學、適度、有序、持續開發發展。同時要保持岸線利用的動態平衡，將岸線利用控制在環境容量允許的范圍之內。

五、優化長江岸線資源開發與保護的建議

（一）堅持規劃的權威性和引導性，實施沿江與沿海開發相結合

江蘇省政府1999年頒布了《江蘇省長江岸線開發利用布局總體規劃綱要 （1999—2020年）》。在《南通市沿江開發詳細規劃》（2002年）中，南通市政府對南通長江岸線開發利用亦作了規劃，為了更好貫徹省、市政府關于長江岸線開發利用規劃，南通市政府分別下達了 《關于進一步完善江海岸線使用管理的若干見》（通政發 〔2004〕46號）和《關于明確市區段沿江企業使用長江岸線有關管理問題的通知》（2004年9月26日），對長江岸線開發利用保護作了更為詳細的規定。但是，在實際工作中，一些地方部門和企業，在對長江岸線開發中，無視規劃的權威性，隨意性極大，不遵循規劃引導，一些不符規劃要求的項目也上馬，導致重復建設、破壞環境、引發安全隱患等問題產生。在實施長江經濟帶開發戰略中，必須重申規劃的權威性，堅持規劃的引導性，岸線開發必須符合長江經濟帶開發規劃要求，實現全市一盤棋，一個規劃，打破部門和地區界限，統一開發，聯合開發，局部利益服從整體利益，實現局部與全局、區域與區域、行業與行業之間的長江岸線資源的統籌協調開發、利用和保護，實現長江岸線資源持續利用和優化配置。

南通不僅濱江而且臨海，有海岸線204.86公里，海域10000平方公里，灘涂面積167.01萬畝，這為南通實施沿江與沿海開發相結合，騰籠換鳥，優江拓海，促進沿江地區與沿海地區聯動開發，提供了極為有利的條件和廣闊的空間平臺。通州灣開發已列入長江經濟帶開發戰略中，在開發利用和保護長江岸線資源時，不應就事論事，而應將沿江與沿海的岸線利用、產業發展、土地利用、交通和城鎮建設等規劃，統籌協調起來，相關企業與項目，由沿江向沿海地區搬遷?；て髽I必須進入南通市批準的化工集中區；需要大量用水和水運的企業建議結合九圩港河、團結河航道的建設進行布局；其他企業可進入南通市產業園區。在適當時機出臺城鎮、產業、交通、土地利用與岸線開發等規劃共同組成南通江海岸線統籌開發建設保護規劃。

（二）堅持依法依規治理，實施治理與開發相結合

為更好貫徹實施長江經濟帶開發戰略，建議對于目前我市長江岸線資源開發利用中存在的問題，進行一次集中檢查與清理整頓。檢查與清理整頓要以國家相關的法律、法規及規章為依據，做到尊重歷史，注重現實，服從規劃，依法管理，充分發揮南通長江岸線資源的優勢，促進港口與城市經濟的聯動發展。清理整頓的目的是分類解決城市長江岸線使用上存在的問題，進一步理順岸線使用審批程序，完善長江岸線管理的長效機制，杜絕岸線使用中的違法、違章行為，使長江岸線的開發使用適應長江經濟帶開發戰略，符合城市總體規劃和港口規劃。對于占用岸線符合長江經濟帶開發戰略和省、市發展規劃要求，基本符合國土利用規劃、防洪、安全生產及環保要求的，促使其發展，完備手續，做大做強；對于占用岸線不完全符合規劃，審批手續不完備的項目，未實施的，維持現狀。通過清理整頓，為更好開發利用和保護長江岸線資源，創造環境條件與平臺空間。

（三）堅持近期與遠期統籌協調，實施開發與保護相結合

根據社會經濟發展的需要，處理好長江岸線近期利益和長遠需要的關系，立足現實，既量力而行，又盡力而為。要根據長江經濟帶開發戰略要求，對我市長江岸線資源的價值，確定其功能與用途，充分挖掘有限資源的最大潛力。根據長江岸線的資源條件，統一規劃，統籌開發，因地制宜，合理利用。深水深用、淺水淺用，將港口、工業碼頭集中分布在水深條件好、岸線穩定的區段，并留出足夠的生活生態岸線；集約開發港口、工業等生產性岸線，根據碼頭建設需求，引導企業盡可能向岸線陸域縱深發展，支持岸線使用和生產效率高的公用碼頭建設，鼓勵企業使用公用碼頭，限制投資強度和產出率較低的以及對港口需求小的生產企業貼岸布局，并對已有的該類項目和企業有計劃地逐步搬遷，提高岸線開發的投資強度和利用效率。注重近遠期相結合和上下游協調。岸線開發規模和時序要與城市發展和產業需求相適應，近期主要建設資源條件較好、臨近開發區和城鎮的岸段，并為遠期發展預留岸線，保證岸線資源的可持續利用。在開發過程中，應統籌考慮上下游的河勢穩定、防洪安全和生態安全；開發、保護與整治相結合。加強河勢演變監控、洪水防治、航道疏浚等；保護和改善現有岸線，加強岸線整治，形成新的深水岸線；切實保護好具有良好的開發利用前景而暫時又不具備開發條件的岸線和陸域，嚴禁亂占濫用。

（四）堅持政府與市場兩手并用，實施專項開發與綜合開發相結合

長江經濟帶開發是國家的長期戰略，長江岸線開發是一項綜合性的工程，岸線資源具有多種開發利用功能，在開發過程中要因地制宜，以各岸段的適宜性評價與社會經濟條件分析為依據，在加強港口、工業等專項開發建設的同時，兼顧生態環境保護與長江的防洪安全與河勢穩定。充分發揮各岸段的主導優勢，采取各具特色的開發利用方式，確保長江岸線資源得到合理的開發和利用［3］。

在長江岸線專項開發與綜合開發中，要充分發揮政府的監管服務功能和市場在資源配置中的決定性作用，做到政府有形之手與市場無形之手的融合運用。政府要在加強長江岸線監管服務方面，進一步完善管理機制，建立責、權明晰的岸線管理制度，明確岸線監管責任主體；對未經依法批準使用岸線或擅自改變岸線使用范圍、功能的，限期無償收回；對依法批準，但不是必須利用岸線的項目，通過置換的方式將項目轉移到陸域地區，政府補償企業造成的損失，或由政府贖回岸線使用權；對依法批準，但項目不符合岸線規劃用途或投資強度和產出強度達不到規劃要求的，可通過政府贖回岸線使用權，收取岸線閑置費等經濟手段，或企業市場化運作等方式，進行岸線功能整合和開發利用，進行碼頭改造升級或公用化經營。

創新岸線投資經營方式。鼓勵國內外大型航運公司與港口企業采取股份制等多種方式，合作建設和經營碼頭業務；鼓勵特大型工業企業和進出口貿易企業參與投資建設專業碼頭；允許特殊港口運輸需求的企業獨立或聯合投資建設社會化的專用碼頭。同時，積極深化港口經營管理體制改革，重點探索建立地主港經營模式，對港區土地、岸線、航道進行統一規劃、開發，實行產權和經營權分離，將港口碼頭和土地出租給港口經營企業或船公司經營，租金收入全部用于港口基礎設施的再建設，通過岸線土地運作實行滾動開發，保障港口的可持續發展。

從沿海起步先行、溯內河向縱深腹地梯度發展，是世界經濟史上一個重要規律，也是許多發達國家在現代化進程中的共同經歷。長江橫貫東中西，連接東部沿海和廣袤的內陸，依托黃金水道打造新的經濟帶，有獨特的優勢和巨大的潛力。貫徹落實黨中央、國務院關于建設長江經濟帶的重大決策部署，對于有效擴大內需、促進經濟穩定增長、調整區域結構、實現中國經濟升級具有重要意義。長江經濟帶戰略，為長江經濟帶中的每一個城市，都提供了極好的機遇。但是，機遇只給有準備之人，南通需以積極主動有為的勢態，參與到長江經濟帶戰略的實施中。

［1］李克強.依托黃金水道建設長江經濟帶［EB/OL］.（2014-04-28）［2015-02-10］.http：//www.chinanews.com/gn/2014/ 04-28/6114981.shtm/.

［2］陳海峰，王曉婕.長江南通段岸線開發與利用現狀［J］.中國水運月刊，2011（5）：53-54.

［3］王玨，劉宏業，徐駿.長江干流浦口段岸線利用與功能區域研究［J］.水利與建筑工程學報，2008（1）：72-75.

（編輯：那張軍張雪梅）

TheDevelopmentandManagementofNantongYangtzeRiverShorelineResources：AStudyintheContextoftheYangtzeEconomicBeltInitiative

JI Jian-lin1，JI Jing-jing2
（1.Party School of Nantong Committee of CPC，Nantong，226007；2.Development and Reform Commission of Gangzha District of Nantong City，226005，Nantong，China）

The building of the Yangtze River Economic Belt，one of China's economic development strategies，aims to construct the longest waterway economic belt in China or even in the world along the world's third longest river，which is of extraordinary significance to China.Nantong，an important city located at the mouth of the Yangtze River Estuary，should develop its economy faster and make more achievements in the belt construction.For this reason，Nantong should grasp the opportunity and play an important role by optimizing its layout of Yangtze River shoreline resources.

initiative of building the Yangtze River Economic Belt；shoreline resources；optimization

F 207

A

1671-4806（2015）04-0001-07

2015-05-20

南通大學江蘇長江經濟帶研究院專項委托課題（ntdx201501）

季建林（1949— ），男，江蘇南通人，教授，研究方向為政治經濟學；季晶晶（1983— ），女，江蘇南通人，經濟師，研究方向為政治經濟學。