實施精準扶貧 促進老區發展加快建設“綠谷紅城、幸福旺蒼”

近年來，四川省旺蒼縣堅持把扶貧開發作為統攬農村工作全局、增進民生福祉的關鍵舉措，按照“產業發展全域推進、基礎設施全域覆蓋、社會治理全域跟進”的總體思路，突出精準扶貧、精準脫貧，創新推行“455”扶貧模式，強力推進縣域經濟社會跨越發展，取得了明顯成效。2014年，全縣農民人均純收入實現7218元、同比增長12%，貧困人口減少到4.33萬人，貧困發生率下降到12.51%。

一、突出四個優先，全面夯實扶貧基礎

（一）突出規劃優先納入。堅持將扶貧開發納入全縣經濟社會發展總體規劃統籌安排，將其作為制定全縣“十三五”發展規劃、川陜革命老區振興發展規劃以及縣委全委會報告、政府工作報告、縣委工作要點的重要組成部分，對全縣97個貧困村、5.1萬貧困人口的脫貧計劃逐一分解到每個年度，確保2019年實現“脫貧摘帽”，2020年與全國、全省同步小康。

（二）突出項目優先傾斜。運用“534”綜合治貧經驗，整合扶貧、交通、水利、農業、林業、國土、以工代賑等各類涉農項目，集中打捆、整體投放，優先用于扶貧開發。近年來，僅萬山鄉綜合治貧就累計整合各類項目資金達7400萬元，普濟鎮洪江、三溪村綜合治貧累計整合項目資金達6200萬元。

（三）突出產業優先布局。圍繞全縣產業發展總體布局，結合貧困區域地理環境、區位優勢特點，在北部山區重點規劃發展核桃、魔芋、中藥材等產業，在南部山區重點規劃發展茶葉、畜牧等產業，鼓勵發展新型農民專合組織和家庭農場，推進產業規?；?、專業化、企業化發展，努力形成“一鄉一業”、“一村一品”產業發展格局，進一步增強扶貧后勁。

（四）突出人力優先保障。成立了以縣委書記、縣長任組長的扶貧開發和移民工作領導小組，建立了由縣扶貧移民局為主體、相關部門為輔助、鄉鎮扶貧專干為骨干的1000余人的扶貧隊伍和技術力量，為扶貧開發工作提供了有效的人才保障和智力支撐。

二、創新五項機制，不斷提升扶貧實效

（一）落實精準識貧機制。按照精準識別的工作流程和要求，通過農戶申請、“站位倒排”群眾評議、村組把關、鄉鎮核實等程序，扎實開展貧困識別建檔立卡工作，做到 “戶建卡、村造冊、鄉立簿、縣歸檔”，并對全縣貧困對象實行動態管理，2014年全縣共精準識別出貧困村97個、貧困人口5.1萬。比如，柳溪鄉蟠龍村創新“一增兩評一選兩公示”機制，精準評定建檔立卡貧困人口，其中，“一增”即增加初評貧困人口比例，按增加30%的比例由縣測算到村貧困人口134人增加到179人并分解到各社公推；“兩評”即初推貧困人口通過分社初評和全村通評兩次評審；“一選”即由村社干部、群眾代表、黨員、初推出貧困人口組成的評選團、列席團和監督團，采取會議差額選舉的方式確定正式貧困人口；“兩公示”即村上對初選名單第一次公示后，報鄉政府審核確認后再進行第二次公示，得到了老百姓認可。

（二）健全項目實施機制。堅持“村民自治、一事一議”、“民辦公助、先建后補”方式，創新精準扶持機制，針對不同的扶貧對象，量身定制“長短結合”的產業組合增收項目。在高陽鎮雙午村等4個貧困村探索貧困戶“入股分紅”方式，與專合組織或種養大戶簽訂產業項目協議，將到戶項目補助資金和自籌資金（含申請扶貧小額貼息貸款）集中統一用于發展產業，貧困戶不僅可通過就地務工獲得報酬，還能獲得利潤分紅。對因年老體弱或重大疾病、重度傷殘、智力障礙而無勞動能力的貧困戶，探索將其到戶項目補助資金和申請扶貧小額貼息貸款通過入股保底分紅等特殊扶持政策，確保項目補助資金發揮最大效益，并將其納入農村低保、新農合等社會保障范圍；對與子女分戶的年老體弱無勞動能力的貧困戶，教育引導其子女幫助產業發展，幫助實現如期脫貧。

（三）強化社會幫扶機制。積極爭取九三學社中央、省氣象局、攀鋼集團和社會各界力量聯系幫扶旺蒼，協調配合25個市級部門、統籌安排131個縣級機關單位和35個鄉鎮，對全縣352個村分別組建了駐村幫扶工作隊，建立了6000余名干部幫扶1.7萬戶貧困戶的結對幫扶臺賬，做到了“每村每戶一個脫貧規劃，每戶一張幫扶明白卡、一張干群連心卡、一本扶貧手冊”，在全縣形成了“大幫扶、大扶貧”工作格局。2014年，各級幫扶單位直接投入幫扶資金1600余萬元、協調項目資金2500余萬元，爭取“母親郵包”、金秋助學等社會幫扶資金600余萬元，有力促進了貧困村、貧困戶的長效增收致富。

（四）建立評估考核機制。狠抓扶貧開發戰略壓力的層層傳導，實行黨政“一把手”負總責，堅持分類考核和突出重點原則，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為主要考核指標，制定了鄉鎮、縣級部門農村扶貧開發考核實施細則和干部駐村幫扶工作考核細則，通過過程控制和綜合評價相結合，真正把扶貧開發工作的實績考準考實，年終對精準扶貧的過程、進展和效果進行“一對一”實地評估，對考核排名前30%的評為先進，對排名靠后10%的逗硬追責，并與單位班子及領導干部考核、扶貧工作管理和項目資金投入掛鉤，確保扶貧開發工作成效。

（五）創新金融服務機制。積極探索金融扶貧新模式，2006年率先在全國實施了貧困村互助資金試點項目，該項目被財政部評為“最佳執行項目”，中部10省及“亞非拉”18國扶貧官員到旺蒼參觀考察，其運作模式得到國務院扶貧辦原主任范小建的充分肯定，目前已累計發放借款突破億元大關，有效破解了貧困農戶發展資金短缺的瓶頸問題，促進了增收致富。按照“支部+互助社+專業合作社”模式，自2009年開始先后在龍鳳鄉錦旗村等7個村啟動實施了金融創新試點，累計放款79批398.84萬元，培養了100多名創業致富能人，實現了金融機構與貧困農戶雙贏。大力推廣扶貧小額保險，參保人數從2011年的1.47萬人增加到2014年的15.9萬人，扶貧小額保險“旺蒼模式”被美國哈佛大學列為“解決貧困地區低收入人群保險保障”的成功典型案例，《人民日報》、《四川日報》等主流媒體先后進行了深度報道。積極探索開展扶貧小額信貸工作，縣政府不僅在財政切塊專項扶貧資金中，落實財政扶貧貼息500萬元，而且在農村信用聯社、郵政儲蓄銀行設立“扶貧小額信貸風險補償基金”專戶，落實1000萬元資金用于風險補償，有效緩解了貧困戶貸款難、利率高、風險大等現實問題。

三、狠抓五大工程，切實加速扶貧步伐

（一）狠抓基礎設施全域覆蓋。堅持“擴大成果、完善設施、提升能力、統籌城鄉”的總體思路，深入推進基礎設施建設，城鄉基礎條件大幅改觀。2014年，全縣建成324公里鄉村公路，村級道路通暢行政村達到256個、通達率達70%；新建和整治渠系120.7公里，新建蓄水池581口、新增有效灌面9500畝，治理水土流失14.7平方公里，解決2.28萬農村群眾安全飲水問題；建成高標準農田2萬畝，完成土地綜合整治1.13萬畝，新建沼氣池1370口；完成11個貧困村的農網改造工程，農村基礎設施進一步完善。

（二）狠抓特色產業全域推進。立足資源稟賦和產業特色，因地制宜發展工業、農業、旅游產業，切實解決產業發展增收難問題，不斷增強扶貧開發的“造血”功能。堅持把工業作為發展壯大縣域經濟、加速帶動整體脫貧的主攻方向，工業經濟的快速發展促使每年轉移農村勞動力近2萬多人，1000多貧困農民通過務工脫離貧困；大力發展茶葉、核桃、畜牧、中藥材等優勢特色產業，2014年全縣實現茶葉產值7.6億元、核桃產值4.8億元、杜仲產值1.5億元、畜牧產業產值11.8億元；堅持把鄉村旅游作為扶貧開發工作新的增長點，實施農旅結合，進一步拓寬了農民增收渠道。

（三）狠抓生態環境全域改善。圍繞建設“國家重點生態功能區”目標，著力推進農村危房改造、避災搬遷、生態環境保護利用等工作，加快建設幸福美麗新村，著力打造良好的生態環境。2014年，全縣高規格打造了2個市級新村建設示范片、30個幸福美麗新村、18個新村聚居點和1個低碳新農村綜合體，尚武鎮被評為全省“環境優美示范鄉鎮”，正源、國華等4個鄉鎮被命名為省級生態鄉鎮，高陽鎮虎埡村、木門鎮柳樹村等8個村被評為全省“美麗鄉村”，鼓城鄉建成全市首座自燃式生活垃圾焚燒處理廠，森林覆蓋率達到56.3%，城鄉生態環境持續改善。

（四）狠抓能力素質全域跟進。樹立“扶貧先扶智、治窮先治愚”的工作理念，堅持把提升農民整體素質作為扶貧開發的重要突破口，大力開展實用技術、勞務技能培訓，為貧困群眾搞好農業生產、發展致富產業、提升基本技能、盡快擺脫貧困提供強有力的技術服務和智力支持。2014年，全縣完成農業從業人員各類培訓16萬人次、“品牌培訓”374人，農村勞動力就業率達到85%，輸出轉移農村勞動力15.7萬人，實現勞務收入21.63億元。萬山鄉檬溪村一社貧困農戶陳賢貴通過參加魔芋種植技術培訓，種植了5畝魔芋，年收入達2萬多元。

（五）狠抓公共服務全域保障。統籌推進農村教育文化、醫療衛生、文化體育、社會保障等各項社會事業發展，切實解決農村困難群眾看病難、子女上學難等問題，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。推進城鄉教育均衡發展，對貧困家庭高中學生實施國家助學金和免除部分學雜費，對中職學生全部免除學雜費，并對1-2年級學生全部實施國家助學金；先后建成352個村衛生室（站），新農合參合率達99.25%；全面啟動實施“寬帶鄉村”惠民工程，建成鄉鎮文化站35個、村文化室352個、農家書屋280個，“健康生活，高效工作”成為干部群眾新時尚；率先在普濟鎮洪江村探索農村廉租房建設試點，農村低保和農村“五?！睂崿F應保盡保、應救盡救。

[作者簡介]

曾楚，四川省廣元市旺蒼縣委辦。

■責任編輯：上官濤