低碳城市建設視角下城市新區規劃

劉莉莉

【摘 要】低碳城市是可持續發展理念深入發展背景下的產物，是現代城市發展的主流趨勢，對于減少城市擴張帶來的碳排放，減少溫室效應的進一步發展，有著非常重大的現實和長遠意義。本文結合低碳城市的相關概念，對現階段城市新區規劃中存在的問題進行了分析，并對低碳背景下城市新區規劃的有效策略進行了討論。

【關鍵詞】低碳城市；城市新區；規劃建設

工業化進程的加快以及科學技術的發展，推動了社會生產力水平的提高，人們的生活水平不斷提高，城市化進程不斷加快，也使得全球的資源結構和生態格局出現了巨大的變化，各種環境問題的涌現，使得人們開始逐漸認識到工業化對于自然生態環境的威脅，開始尋求一種全新的發展模式。在可持續發展背景下，如何在城市規劃建設中減少碳排放，緩解氣候變暖的趨勢，是當前世界各國重點研究的問題。

1 低碳城市的相關概念

低碳城市，是在低碳理念下衍生出來的概念，是指以低碳經濟為主要生產模式的城市，在城市中，全部的生產活動都表現為低碳形式，政府部門以低碳城市建設為目標，市民以低碳生活為基本的生活理念和行為特征，通過各種各樣的措施，對城市的能源消耗和碳排放進行控制。

實際上，低碳城市可以說是城市循環經濟的一種形態，以低能耗、低污染、低排放、高效益等為主要特征，與傳統城市相比，在能源技術、生產方式、生活方式以及城市的規劃政策等方面均有著很大的創新。在低碳理念占據戰略位置的今天，各級政府應該從城市發展的實際出發，以城市規劃為主要途徑，進行宏觀層面的調控管理，充分發揮規劃的政策導向性，以可持續規劃為先導，實現低碳城市建設。

2 城市新區規劃中存在的問題

在經濟發展的帶動下，我國的城市化進程不斷加快，新城區建設也因此得到了飛速發展。而從目前來看，在大部分城市新區建設中，都是以追求快速及大規模為核心，規劃編制相對粗放，大量的城市新區都形成了“千城一面”的城市形態，暴露出許多的不足和問題。

2.1 建設用地的分區極其嚴格

在規劃過程中，對商業區、居住區和工業區進行了明確的劃分，形成了多個功能單一的組團，以交通干線或者綠化帶進行隔離。這樣，雖然能夠有效減少工業生產對于居民日常生活的影響，營造出整齊劃一的城市形象，同時也可以形成相應的規模效應，但是，會在很大程度上導致通勤距離過長，對于交通運輸的需求較高，很容易出現交通阻塞的情況，增大交通方面的碳排放。

2.2 道路網間距普遍偏大

城市各地塊的建設密度相對平均，這樣能夠快速形成城市主體骨架，減少初期的市政投入，但是過大的路網密度會影響交通通達性，降低路網使用效率，而過于平均的建設密度則難以形成高效率的公共交通樞紐。部分城市為了彌補路網密度低的缺陷，盲目增加路幅寬度，增大了行人過街的難度，使得步行出行和自行車出行的比例進一步下降。

2.3 城市綠地生態系統的布局不合理，一味重視視覺效果而忽視生態功能

在許多城市新區中，盡管綠地率指標很大，但是多集中在一些門戶地區，如城市公園、主干都兩側等，使得局部地區綠化面積較大，形象良好，而相對邊緣的地區綠地面積相對不足，影響了其生態環保效果。

3 低碳城市建設視角下城市新區規劃

通常來講，城市在建設和運行過程中，碳排放主要來自于交通運輸、建筑物使用和工業生產，而城市綠地、濕地等的存在，則可以形成相應的碳匯效果，吸收部分碳排放。因此，要相對城市碳排放進行有效控制，應該從上述三個方面進行規劃和管理。

3.1 城市空間規劃

一方面，應該做好城市空間結構的規劃，提升城市整體的運行效率。在對城市空間結構進行規劃時，應該從城市所處的地理環境出發，結合相應的發展目標，引導城市理性生長，推動城市交通的高效有序布局，為人們的日常生活提供更大的便利。傳統組團狀集中發展的模式雖然可以在一定程度上加快城市發展速度，但是同樣會加重城市中心區域的交通、環境和資源壓力，影響城市運行效率，導致碳排放的增加。因此，在對城市新區進行規劃時，應該盡量避免城市以集中式的團狀向外圍無序增長的現象，而是應該結合城市的發展要求和區域條件，進行多中心、組團式的規劃，正確處理組團之間以及組團與中心城區的關系，對碳排放進行有效控制。另一方面，應該做好土地的利用規劃，對城市各區域的用地性質進行合理安排，避免一味追求圖面效果而無視土地利用效率的情況，切實為居民的生活提供便利。政府主管部門和規劃人員應該配合低碳城市建設的要求，確保規劃的科學性與合理性，注重各類用地比例的平衡。對于需要集中建設的區域，應該適當增加土地功能的混合度，同時對各類用地的規模進行控制，使得居民能夠采用同低碳出行的方式，解決日常工作、生活和休閑的各種需求。

3.2 交通系統規劃

3.2.1 做好道路系統規劃

在城市規劃中，道路交通系統的規劃，主要包括了對城市不同等級、不同功能的道路的布局以及道路斷面形式的設計。作為城市發展的基本骨架，道路網直接決定了城市的空間形態，同時在很大程度上影響了土地利用規劃的地塊劃分，與城市的發展方向以及居民的日常出行聯系密切，做好城市道路系統規劃，對于減少交通運輸碳排放而言是非常重要的。在道路系統規劃時，應該注重實用性，確保道路等級配置合理，減少不必要的干道，在中心城區和居民聚集區，增加相應的支路，為居民的低碳出行提供便利。在對道路斷面進行設計時，應該從城市交通現狀考慮，對未來交通需求分布進行合理預測，以供給引導需求，確保道路系統的合理性和可靠性。

3.2.2 大力發展公共交通

可以加大公交車密度，出臺相應的政策，解決公交運行效率低、服務質量差以及覆蓋面不足等問題。例如，可以規劃出公交專用道，構建起具有獨立路權的公交行車網絡，同時強化公交運營管理，加大對于公交公司的財政扶持力度，并根據城市的建設狀況，及時對公交路線進行調整，吸引更多的市民選擇公交出行，減少交通運輸碳排放。

3.2.3 產業結構升級

城市新區的產業結構應該以低碳化為目標，對傳統產業進行改造，對新型產業進行推廣，實現產業結構的優化升級。針對傳統產業能耗大、利用率低、污染嚴重等問題，在改造過程中，應該加大節能減排力度，結合先進的技術和設備，提高資源和能源的利用率，逐步淘汰一些產能落后的企業，實現傳統產業向著產業多元化、生產清潔化的方向轉移，在提升經濟效益的同時，注重其環境效益和社會效益。同時，應該加大新型產業的建設，對城市產業內涵進行拓展，建設低碳型新興產業，加大對于新能源和新材料的研發力度，對綠色可再生能源進行充分利用，減少工業生產中的碳排放。

4 結語

綜上所述，在可持續發展背景下，人們逐步認識到了當前工業發展模式存在的不足，開始重視對于生態環境的保護，低碳城市的概念也因此產生，并逐步成為現代城市建設的主流趨勢。針對城市新區建設中存在的問題，規劃人員應該從低碳視角，采取切實可行的措施，對低碳城市規劃進行引導，建立起相對完善的理論體系，減少城市建設和運行過程中的碳排放，推動城市的綠色發展。

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[責任編輯：劉展]