政商關系也有健康版

長期以來，中國官員和企業家的關系是不平等的，政府官員手中掌握了大量的權力，包括資源分配權和審批權?！熬又弧笔紫染褪亲尮偕剃P系對等。

政商關系復雜并非“中國特色”，西方政客“棄政從商、由商入政”的“旋轉門”現象一直為媒體所詬病。

毗鄰中國的新加坡，是亞洲經濟崛起時的“四小龍”之一，新加坡又是如何處理這個問題的？2015年博鰲亞洲論壇，新加坡國立大學東周研究所所長鄭永年講述了他的研究思考。鄭永年認為，政商關系任何一個社會都有，不是中國一個國家的問題。亞洲早些時候的日本，后來的“四小龍”都形成了一種特殊的政商關系。在日本、韓國，政府、企業、官員這個鐵三角起到了非常大的作用。因為第一階段跟西方發達國家競爭，政府跟企業必須有非常緊密的關系，沒有這種緊密的關系它們不可能走出來，追趕上西方國家。

現在講政商關系，很多人想到的就是官商勾結，似乎只有負面的，但鄭永年觀察后恰恰認為很多國家都因為建立不起政商關系而影響經濟發展?！叭毡镜拇笃髽I、韓國的大企業、包括臺灣地區的中小企業都是政府大力支持下發展起來的，沒有政府支持發展不起來。這種情況下就產生了一個特殊的政商關系，前面正常，但是到一定的時候要轉型。不轉型就麻煩了?！?/p>

轉型過程中主要是厘清政府和企業的邊界，他認為習近平所說的把權力關在籠子里，這很重要，新加坡的經驗就是把政治關在籠子里。他提醒，解決政商關系要從人性的本性出發，解決好政府官員和企業家群體的利益分配問題?！爸袊死鲜翘硐肓?，一說政商關系恨不得一點關系都沒有?！?/p>

“中國幾千年都是道德主義，希望當官的不吃不喝都可以。李光耀先生是現實主義，他說你當警察不能養活你自己的小孩肯定有各種方法腐敗。所以他設計的（高薪養廉）制度就是針對人性的弱點出發，這樣的制度才有效?！编嵱滥暾f。

把權力關進籠子

談到政商關系與“圈子”，記者認識的兩名公務員有著不同的理解與處理方式。一名是工作了12年的科級公務員，他每天工作之余的大部分時間都用在發展關系、維系關系上，問他累不累，他自己也嘆氣說很累，但他認為關系就是資源。當初擠破腦袋進體制，他看中的就是這個優勢，十多年來也習慣了辦事靠關系?！芭e個簡單的例子，現在停車難，但圈子里有一些企事業單位的人，給我一張他們單位的停車證，我停車就很方便了，大家互相幫忙，這又不涉及違法違紀問題?！?/p>

而另一位與這個年輕公務員在同一行政區工作的局級干部則認為，年輕的公務員陷入了對“朋友圈”的認知誤區，“任何一個大錯的鑄成都是從不起眼的小錯開始的，當公務員不是讓你不通人情，圈子某種程度上也難以避免，但朋友圈里有損友也有益友，我這個歲數都不一定能看得清楚，何況年輕人？為利益勾肩搭背，稱兄道弟，最終害你的就是他們，我二十多年的經驗見多了這樣的事情?！?/p>

中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波評點季建業與經商的朋友勾肩搭背時就指出，在一張桌子上吃飯喝酒，久而久之，官商之間的邊界就模糊了，公私的邊界也就模糊了，不知不覺地陷入到違法犯罪的格局中。高波認為領導干部要做實個人事項的報告制度，包括身邊人、家里人、朋友圈，在利益沖突的預防方面要建立一個機制。

而在這個機制建立前，上述接受記者采訪的局級干部道出了他的一個處理方式——私人聚會能不參加就不參加，公事絕不私下談，每次有企業找他辦事情，他都要求到辦公室，且必須把門敞開?！坝幸淮?，一個老板找我，神神秘秘把我辦公室門關起來，把一個包裹往我桌子下面一放，我當場要求他把門打開，把包裹收回去，否則公事都不允許談，他很尷尬，但還是照我的話辦了，事后他按照政策規定辦成了事情，反倒對我很敬重?！?/p>

從已查辦的腐敗案件來看，危險關系的發生往往發生在按政策辦好事情之后。上述局長透露，自己也屢次遇到這樣的情況，“因為你手中有權，企業家就會盯上你，鍥而不舍和你搭關系，明明他的事情是按政策辦成的，他也將功勞歸給你，找這個借口再來搭訕，比如說請你吃個飯，但你一旦放松警惕，赴約了，便有了第二次第三次，時間久了，原本很純粹的關系就變質了?！?/p>

不可否認的是，對“圈子”的認識存在誤區的公務員不在少數，尤其是在基層。中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認為，不少官員身邊總有幾個“關系密切”的老板朋友，一旦這個干部到某地為官，老板也會跟到那里發財?！斑@種利益共同體看似對地方經濟發展有一定的推動作用，但本質上是損公肥私。從長遠看，這種官商勾結行為破壞了正常的經濟秩序，貽害無窮?！?/p>

上海旭燦律師事務所主任菅峰律師代理過多起職務犯罪案件，他觀察，官商利益共同體表面看是以一個“精英”企業帶動地方經濟，實際是為官員政績服務，而改革開放的紅利都被勾結在一起的官商占有了，拉大了社會貧富差距，導致一系列社會問題。

汪玉凱認為，官商勾結一定程度上折射出市場機制不夠完善，權力對市場干預過多的弊端。中國政府力圖通過簡政放權、轉變政府職能等措施壓縮權力尋租空間。

政府職能的加速轉變被普遍認為將有助于形成正常的官商關系。政商關系如何轉變扭曲的局面，做到習近平要求的“君子之交”、“相敬如賓”，又如何避免“勾肩搭背”？

“政府必須簡政放權，還要把法律作為一個底線來確定關系的基本框架?！痹饨涃Q部副部長、博鰲亞洲論壇前秘書長龍永圖說，長期以來，中國官員和企業家的關系是不平等的，政府官員手中掌握了大量的權力，包括資源分配權和審批權?！熬又弧笔紫染褪亲尮偕剃P系對等，但是他認為，中國的政府和官員在中國的經濟社會發展當中今后還將長期發揮重要的作用，這是中國政治和社會制度所決定的。

龍永圖表示，要把權力關在制度的籠子里，讓權力在陽光下運行。要用制度來消除“沒有原則的政治”與“沒有道德的商業”，回歸權力和商業的本真?！耙粋€國家真正具有創新能力，要使得企業家能夠全心全意的專注于創新，而不用分心在這方面拉關系，那方面進行賄賂?！?/p>

習近平的官商往事

臺資企業冠捷科技的董事長宣建生在不久前召開的博鰲亞洲論壇《政商關系新生態：君子之交相忘于江湖》分論壇上，透露了他與習近平早年的官商交往往事。

冠捷科技1991年在福州第一個廠房投產時，習近平任福州市市委書記。宣建生回憶，習近平當時常來他們工廠，“我們那時候就是很隨便很舒服，他每次都問我們有什么困難”。當時的大陸銀行被臺商笑稱“當鋪”，有固定資產才會放貸，習近平了解到冠捷的困難后，二話不說就給宣建生介紹銀行，“他說你們自己去談，你們好好地談?！毙ㄉ貞?，“我們運氣也很好，碰到了剛剛從銀監會退下來的劉明康主席，有開明的領導。他了解，說沒有錯，你在國內資產不夠，那么我們看看你在國外怎么做生意？這個錢怎么收回來？你跟蘋果打交道、跟聯想打交道，跟戴爾打交道，知道應收貸款是可以收得回來的，可以拿這個抵押?！?/p>

習近平當上省長，不久又到冠捷來看有哪些問題。宣建生對他的印象是很好學?！昂髞硭フ憬?，我們也在寧波，看起來，我們或許運氣好。我們這個行業不需要從政府取得很多資源，因為我們是做顯示器的，這是全世界競爭最激烈的行業，我們要憑借自己的實力，那時候外銷80%。那時候招商花很多的時間，后來他自己說，現在咱們大陸能力強大了，以前都是真的要求爹告奶奶求人家來投資。我那時候還幫他把中華汽車、中華硬管和西門子的領導引到大陸合作，把企業做起來?，F在回想起來這或許是他本身的領導氣質，而且他不勉強?！?/p>

宣建生透露，有一次為了西門子要內銷，必須找一個當地的公司合作，習近平還親自去相關部委跑，把這個事情跑下來?！八阅阏f政商關系？必須要有。因為沒有企業的發展，地方怎么能夠繁榮呢？”

談及和習近平的君子之交，宣建生舉了一個例子，習近平送給宣建生書，而宣建生帶一些臺灣經濟發展背景的書回贈。

構建政商新生態，必須用“權力清單”厘清政府職能邊界，但是也要用“負面清單”劃定企業的邊界。宣建生談起自己官商之交的成功處時，特意強調了企業自身?！拔襾泶箨懕容^早，知道哪些可以做，哪些不可以做。那時候在沿海走私是非常嚴重的，我們知道如何約束自己?！?/p>

近期提交全國人大常委會初次審議的刑法修正案（九）草案中，完善了行賄罪的財產刑規定。

菅峰律師接受本刊采訪時指出，當前的反腐敗斗爭中，對官商勾結中的“商”，也就是行賄者的懲罰力度不夠?！胺锤瘮〉哪繕藦囊婚_始主攻的就是官員，而且基本都是腐敗問題發生后的倒查，為了取得行賄者對破案的協助，往往要作出妥協，比如將行賄者轉為污點證人?！陛逊逭f，在實際司法操作中，行賄人往往另案處理，而另案處理往往從輕甚至免予處理。

菅峰認為，必須改變反腐思路，完善監督機制、加強反腐監督與查辦的主動性，“在職務犯罪中，行賄與受賄是共同需要打擊的，而現在的操作等于變相縱容行賄?！陛逊逋嘎?，一些商人在貪官被查后，出于自保，往往會想辦法逃脫追究，如將主動行賄說成是“被索賄”。

劃定企業的負面清單，提高行賄的犯罪成本，同樣有利于政商新生態。