歐盟“藍色經濟”創新計劃及對我國的啟示＊

劉堃，劉容子

（國家海洋局海洋發展戰略研究所 北京 100860）

2014年5月8日，歐盟委員會推出《“藍色經濟”創新計劃》（以下簡稱《計劃》）?！队媱潯返念C布除了秉承“藍色增長”戰略提出的促進海洋資源可持續開發利用，推動經濟增長和擴大就業的目的，其積極意義還表現在帶動歐洲沿海地區以及內陸經濟成長的同時，提高歐盟相關技術及人才輸出的數量與質量，擴大全球市場并維持歐盟在相關海洋產業的全球領先地位?；谏鲜霰尘?，本文擬在歸納歐盟“藍色經濟”及《計劃》要點的基礎上，結合我國的國情、海情，提煉可資海洋經濟轉型升級及海洋科技創新發展借鑒的一些啟示與建議。

1 歐盟的“藍色經濟”

歐盟現由28個成員國組成，其中23個國家臨海。沿海地區承載了歐盟近一半的人口，創造了歐盟約50%的GDP。以海洋為依托的經濟活動為歐盟提供了大約540萬個就業崗位，每年創造的增加值近5000億歐元。歐盟對外貿易的75%、對內貿易的37%，通過海運來完成。海洋及關聯產業在歐盟經濟發展中發揮著重要作用。

1.1 “藍色經濟”的內涵外延

“藍色經濟”一詞在2012年正式出現在歐盟官方文件中。2012年9月27日，歐盟委員會以通信（communication）的形式發布了題為《藍色增長：海洋及關聯領域可持續增長的機遇》的報告，提出了“藍色增長”的戰略構想［1］。其中，把藍色經濟定義為與藍色增長相關聯的經濟活動，但不包括軍事活動。

按照歐盟經濟活動統計分類體系，藍色經濟分成六大行業［2］：① 海洋運輸與造船，包括遠海航運、近海航運、客運碼頭服務、內陸水陸運輸；② 食品、營養、健康和生態系統服務，包括食用捕撈漁業、動物飼料捕撈漁業、海洋水產養殖、藍色生物技術、鹽堿土水產養殖；③ 能源和原材料，包括海洋油氣、海洋風能、海洋可再生能源、碳捕獲和儲藏、淡水供應保障（海水淡化）；④ 休閑、工作和生活，包括濱海旅游、游艇及其碼頭、郵輪旅游、工作、生活；⑤ 海岸帶防護，包括洪澇和侵蝕防護、防止鹵水入侵、生境保護；⑥ 海洋監測與監視，包括良好供應鏈的可追蹤和保障、預防和防止人員與物品的非法運動、環境監測。

按照產業生命周期理論，歐盟又將藍色經濟活動分為初創、成長、成熟3類，其中，處于初創階段的產業活動包括藍色生物技術、海洋可再生能源和海洋礦產資源開發；處于成長階段的產業活動包括海洋風電、郵輪旅游、海水養殖和海洋監測監視；處于成熟階段的產業活動包括近海航運、海洋油氣、濱海旅游、游艇和海岸帶防護。

1.2 “藍色經濟”的區域布局

為了充分開發近岸、近海與遠海的潛力，“藍色增長”研究報告中專門用一章的篇幅闡述了藍色經濟的區域布局?；诓_的海、北海、東北大西洋、地中海、黑海、北極圈、遠海區域等7個海域的地理環境、生態價值和社會經濟發展潛力分析，對未來各海區重點開展的經濟活動進行了展望（表1）。

表1 七大海區的主要海洋產業布局

2 “藍色經濟”創新計劃的要點

“藍色經濟”已成為歐盟科研投資的重點領域之一。2007—2013年，歐盟委員會每年提供約3.5億歐元，用于相關領域的技術研發［3］。2013年12月，歐盟正式啟動第八個科研框架計劃，即“地平線2020”科研規劃。僅2014—2015年，“地平線2020”科研規劃用于發展“藍色經濟”的預算達1.45億歐元，而且后續還會不斷增加投資。2014年5月8日，歐盟委員會推出《計劃》。5月19－20日，歐盟海洋日的主題也圍繞“藍色經濟”創新展開。這充分顯示了歐盟對海洋科技創新的重視，希望通過海洋科技與經濟的進一步融合發展，在海洋領域獲取更大的利益。在“藍色增長”戰略的指導下，歐盟將重點從3個方面著手推進《計劃》的實施。

2.1 整合海洋數據，繪制歐洲海底地圖

據《計劃》顯示，歐洲海底水文、地質和生物等方面的觀測與調查明顯落后于實際應用需求（圖1）。高達50%的歐洲海底缺乏高分辨率測深調查，超過50%的海底缺乏生境和群落映射。雖然最近的幾十年里，歐盟對海洋觀測系統進行了大量投資，獲取了大量海洋數據，但這些數據散落在不同組織和部門中，整合這些數據不僅需要花費大量資金，也相當的費時費力。

鑒于此，歐盟委員會決定2020年前繪制出多分辨率的包括海底和覆蓋水域的歐洲海洋地圖，同時積極推進數據的整合，確保數據便于訪問、可互相操作和自由使用。具體行動包括：① 完 善歐洲海洋觀測數據網絡（EMODnet）；② 整 合漁業數據采集框架等數據系統；③ 促使從海洋觀測數據網絡獲取由私人企業收集的非涉密數據更加便利；④ 鼓勵支持歐盟研究項目的財團批準開放部分海洋數據；⑤ 利用歐洲海洋與漁業基金的資助，建立用于觀測系統、抽樣計劃與海洋盆地調查的戰略協調機制。

圖1 部分歐洲海盆地未被調查的比例

據《計劃》預計，通過采取上述行動，不僅每 年可增加超過10億歐元的經濟效益，也有助于《歐盟海洋戰略框架指令》的執行，同時將大幅降低涉海公共和私營部門的管理風險和不確定性，例如，降低惡劣天氣、重大交通事故、海洋污染造成的經濟損失。

2.2 增強國際合作，促進科技成果轉化

藍色經濟發展面臨著一系列的挑戰，如海洋酸化是沿海國家共同面臨的問題，只有加強國家之間的合作才能有效解決。此外，一些基礎研究也離不開國際合作。在“地平線2020”的支持下，隨著加拿大－歐盟－美國大西洋海洋研究聯盟［4］的成立，歐盟海洋科技領域國際合作的廣度和深度將不斷加強。

為了使新的研究機會廣泛普及，增強國家資助的研究活動與“地平線2020”之間的協同，歐盟委員會還將建立和完善現有的信息系統。在此基礎上，建立一個信息共享平臺，為“地平線2020”科研資助項目以及成員國資助的海洋研究項目提供信息，方便分享研究成果。

據《計劃》顯示，歐盟正不斷搭建創新成果從實驗室走向市場的橋梁，努力促進成果向市場轉化。歐盟委員會定于2015年海洋日在希臘比雷埃夫斯舉辦“藍色經濟和科技論壇”，吸引工業部門、科研人員以及非政府組織（NGO）等參加，交流看法并分享研究成果，更有效地將歐盟各成員國之間的科研成果與潛在投資者聯系在一起，共同謀劃歐盟藍色經濟發展。

2.3 開展技能培訓，提高從業人員技術水平

缺少科學家、工程師和能夠熟練應用海洋新技術的工人是目前影響歐盟藍色經濟增長的瓶頸因素之一。2012年，海上風電約占歐盟10%的年風電裝機容量，直接和間接帶動就業約58000人。預計到2020年，海上風電約占歐盟30%的年風電裝機容量，將拉動就業約191000人。值得注意的是，具有維修和制造技能的工人缺口也將從7000人增長到14000人。

“瑪麗－居里行動計劃”（MSCA）作為歐盟第五研發框架計劃（FP5）特殊的國際合作組成部分啟動，旨在通過激勵人們從事研究事業、鼓勵歐洲科研人員留在歐洲工作、吸引全世界的科研人員到歐洲工作，從數量上和質量上加強在歐洲的科研人員的力量，將歐洲建設成最能吸引頂尖人才的地方。根據《計劃》，歐盟擬在以往“瑪麗－居里行動計劃”成功經驗的基礎上，鼓勵海洋相關行業從業者積極開展研究，并通過教育培訓、設立創新工程以及企業孵化器等多種方式加強研究成果的轉化。本輪行動計劃適合于涉海的公立、私營機構所有科研人員（尤其是年輕人），具體內容包括初期研究培訓到終身學習和職業發展，旨在提高科研人員的就業能力，最大程度地滿足勞動力市場需求。

歐盟委員會還鼓勵相關人員申請加入知識聯盟和海洋行業技能聯盟（SSA）。其中，知識聯盟是從高等教育和商業中遴選有關人員構建起的伙伴關系，以此刺激“藍色經濟”領域的科技創新；行業技能聯盟旨在為學習者設計和提供勞動力市場所需技能的聯合課程和方法，以此有效彌補教育、培訓和勞動力市場實際需求的差距。

3 對我國海洋經濟發展的啟示與建議

“十二五”以來，我國海洋經濟增速明顯趨緩，已由高速增長期過渡到增速“換擋期”，正處于向質量效益型轉變的關鍵階段。歐盟“藍色經濟”研究提出的一些新理念、新方法不僅豐富了海洋經濟理論，也為新形勢下我國海洋經濟的轉型升級與持續健康發展提供了有益的借鑒。

3.1 借鑒國際先進經驗，深化“藍色經濟”理論研究

“藍色經濟”這一概念正在全球范圍內被廣為接受。除歐盟在報告中正式提出“藍色經濟”概念外，美國的“國家海洋經濟計劃”（NOEP）近期也開始使用“藍色經濟”來替代海洋和沿海經濟。雖然我國、歐盟和美國對“藍色經濟”的概念界定并不完全相同，但將“藍色經濟”作為覆蓋海洋經濟、涉海經濟和臨海經濟的更大的概念范疇，正在獲得更加廣泛的認可。

歐盟在“藍色經濟”研究中采用了以“價值鏈”作為分類標準的新的海洋產業分類方法，即將海洋要素作為關鍵性投入的幾類經濟活動作為核心產業，再向上下游產業延伸，將整條產業鏈作為藍色經濟的組成部分。經過系統研究，報告將海洋產業分為六大類?！皟r值鏈”分類法不僅在歐洲海洋研究中首次應用，在其他國家以往的分類中也未見先例。我國對海洋產業采用的是三次產業分類法，同時對海洋產業及海洋相關產業進行區分。與我國海洋產業體系劃分進行比較，歐盟分類方法的優點在于系統性較強，每類產業內在聯系相對緊密，對海洋產業指標統計也比較方便?！皟r值鏈”分類法為我國以及其他國家研究海洋經濟提供了有益的借鑒。

由于中國、美國、歐盟，以及日本、澳大利亞、韓國等海洋經濟大國或地區在海洋經濟統計分類、口徑、方法存在一定差異，各國或地區數據還不能橫向比較?；诖?，加強海洋經濟理論研究的國際交流，通過國際合作建立通用統計標準，應當成為下一步海洋經濟理論研究重點加強的領域之一。

3.2 拓展海洋開發的廣度與深度，提升海洋資源利用效益

“藍色增長”研究報告在分析歐盟近岸、近海以及遠海的開發潛力基礎上，針對七大海區的特點，進行了海洋產業布局安排。與之相對照，我國的海洋經濟布局主要是沿海地區的涉海產業布局，其著眼點主要落在沿海陸域，對三大邊緣海及深海大洋開發的區域布局涉及較少。

現階段，我國海洋整體開發程度偏低，在空間分布上表現為海岸帶開發趨于飽和而深遠海開發不足。海域開發利用要高度集中在10m以內等深線的海域，沿海10～30m等深線以內的淺海面積利用率不足10%，而20～30m等深線以內的空間資源開發利用則更少。以海洋漁業為例，海洋捕撈主要集中在近海海域（離岸200km以內），海水養殖主要集中于近岸海域（20m等深線以內）和灘涂［5］。這些問題都需要通過海洋區域開發規劃予以科學調控。因此，借鑒歐盟經驗，分海域制定開發與保護規劃，特別是制定深海大洋開發路線圖，以此增強我國陸海統籌能力，提高海洋經濟發展水平。

4 對我國海洋科技創新發展的啟示與建議

回顧我國海洋經濟由小到大、由弱變強的發展歷程，不難發現，科技創新無疑是支撐引領海洋經濟整體發展的核心動力。黨的十八大做出了實施創新驅動發展戰略的重大部署，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐。2014年初，全國海洋工作會議對下一步海洋科技工作做出明確要求，即著力推動海洋科技向創新引領型轉變。新形勢下，歐盟委員會推出的《計劃》可為我國做好海洋科技創新的頂層設計，特別是《海洋科技創新總體規劃》的編制提供一些有益的參考。

4.1 確定優先推進領域，制定時間表和實施路線圖

為提高《計劃》的執行效果，報告專門在結論中明確了重點行動實施時間表。例如，發布歐洲整個海底的多分辨率地圖要在2020年1月前，建立一個信息共享平臺要在2015年12月31日前，于2015年歐盟海洋日舉辦“藍色經濟和科技論壇”。我們在編制《海洋科技創新總體規劃》也要在做好形勢研判、需求分析的基礎上，在具有戰略性、前瞻性的海洋關鍵科學技術領域，確定重點任務、實施時間及路線圖，使得規劃執行的“抓手”更加貼合實際、易于操作與便于實現，從而真正能為當前和今后一段時間我國海洋科技的發展起到指導和引領作用。

深水、綠色、安全的海洋高技術是海洋強國競爭的制高點。當前，我國在深海開發、海洋經濟的綠色發展以及海上安全保障等方面的科技創新能力還嚴重不足。未來將有針對性地圍繞以上3方面開展海洋高技術研究，特別是對優先分配研究與開發資源的幾大海洋戰略性新興產業領域要制定產業技術路線圖，對遴選的重點工程要擬定明確的推進時間表，以此提高《海洋科技創新總體規劃》的實施成效。

4.2 建立國家海洋數據共享平臺，加強國際海洋科技交流與合作

歐盟委員會將進行海洋數據的整合，建立一個信息共享平臺，為“地平線2020”科研資助項目以及成員國資助的海洋研究項目提供信息，方便分享研究成果。同時，通過成立加拿大－歐盟－美國大西洋海洋研究聯盟、舉辦“藍色經濟和科技論壇”等多種方式，擴大歐盟海洋科技國際合作的范圍。

結合我國實際來看，隨著“科技興?！睉鹇缘纳钊雽嵤?，海洋信息共享工作在數據內容、標準規范和技術路線上不斷擴展、改進，取得了顯著成效。但是，已建立的海洋信息共享平臺分散在各地區或不同業務部門，數據表達存在較大差異，彼此間關聯程度低，難以發揮信息資源的整體效益［6］。為此，有必要借鑒歐盟的創新舉措，把分散的海洋科學數據整合在統一平臺內，形成國家海洋數據共享平臺。該做法不僅避免了重復調查研究，節省了平臺建設和運維資金，也有利于更加便捷地獲取信息數據，充分發揮信息資源的作用與效能。

此外，我國的海洋科技發展應以建設“21世紀海上絲綢之路”為契機，在堅持自主創新基礎上，進一步拓展國際海洋科技交流與合作的領域和范圍。借鑒歐盟的先進經驗，積極探索同發達國家在深水、綠色、安全的海洋高技術領域合作的新方式，拓展新的交流領域，充分利用國際國內兩種科技資源，不斷增強我國海洋科技的國際競爭力。

4.3 重視發展職業教育，提高技工人才質量

根據《計劃》，歐盟擬在以往“瑪麗－居里行動計劃”成功經驗的基礎上，通過鼓勵相關人員加入知識聯盟和海洋行業技能聯盟等多種形式，大力發展職業教育，提高相關人員的就業能力，最大程度地滿足勞動力市場對高級技工人才的需求。

目前，我國的海洋領域同樣面臨著高級技工人才短缺的問題。以海洋工程裝備制造業為例。海工裝備的設備眾多，技術復雜，調試難度大，對相關人員的要求很高。例如，深水鉆井平臺的主要結構和大型設備安裝需要使用大型起重機，推進器的安裝必須在碼頭的深水中進行，壓載系統的設計、安裝、調試，以及鉆井系統、錨泊及動力定位系統調試程序復雜。在整個深水平臺投入使用時必須實現各個設備協同配合，需要大量的聯接和調試工作，而相關專業人才嚴重短缺。目前，1座第六代平臺的日租金為55萬～60萬美元，如果調試時間過長，將會導致平臺的交付期推后，這對于船企和船東來說都是一筆不小的支出。

鑒于此，有必要借鑒歐盟的經驗，建設一批涉海示范化職業學校、高水平實訓基地以及職教集團，同時鼓勵國內有關涉海企業特別是海洋高技術企業結合行業發展要求及人才需求特點，選擇一些重點涉海院校開展合作，采取“訂單式”培養等多種產學聯合模式，著力培養海洋戰略性新興產業發展所需的工程技術、科技服務和產業化人才隊伍，為實現創新驅動發展提供強有力的高技能人才支撐。

［1］EC，COM（2012）494，Blue Growth－opportunities for marine and maritime sustainable growth，Brussels.

［2］ECORYS（2012），Blue Growth－scenarios and drivers for sustainable growth from the oceans，seas and coasts，Rotterdam／Brussels.

［3］EC，COM（2014）254final／2.Innovation in the Blue Economy：realising the potential of our seas and oceans for jobs and growth，Brussels.

［4］Galway Statement on Atlantic Ocean Cooperation Launching a Canada－European Union－United States of America Research Alliance，Galway，24th of May 2013.

［5］韓立民，王金環.“藍色糧倉”空間拓展策略選擇及其保障措施［J］.中國漁業經濟，2013，31（2）：53－56.

［6］宋轉玲，劉海行，李新放，等.國內外海洋科學數據共享平臺建設現狀［J］.科技資訊，2013（36）：20－23.