農村公路建設意義重大 問題尚需解決

徐靜

【摘 要】建設社會主義新農村，是黨中央、國務院根據我國經濟發展的階段特點，為解決“三農”問題而作出的重大決策。按照“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的要求，通過綜合建設，最終目標是把農村建設成為經濟繁榮，設施完善，環境優美，文明和諧的社會主義新農村。但在建設過程中也存在些許問題，需要引起關注。

【關鍵詞】農村公路；“三農”問題；社會主義新農村

眾所周知，“要想富，先修路”，可見道路在經濟發展中的地位何等重要。作為新農村發展經濟必不可少的農村公路建設項目，也在前幾年就已經成為國家重點項目之一，經過幾年的工程建設，大部分農村基本實現了村村通工程。

1 農村公路建設意義重大

農村公路是公益性最強的公共基礎設施，屬于典型的公共物品，是農村生產生活、農村經濟社會發展的基礎?！肮吠?，百業興”等諺語已經成為農村公路在農村經濟社會發展和廣大農民生活中重要作用的集中體現和經驗總結。要建設好農村公路，就要充分認識加快農村公路建設的重要意義。

（1）改善農村交通狀況，代表了最廣大農民群眾的根本利益。農業、農村和農民問題是關系改革開放和現代化建設全局的重大問題。農民階層是我國社會的一個重要階層，農民兄弟是我國最大的社會群體，他們為中國革命和現代化建設付出了心血，做出了巨大貢獻。農村公路屬于公共物品，投資回報率幾乎為零，政府應該承擔農村公路供給的責任。因此，加快發展農村公路，改善農村交通狀況，代表了最廣大農民群眾的根本利益，是在交通建設領域實踐“三個代表”重要思想的具體行動。

（2）農村公路又是農村經濟發展的基礎性、先導性設施，是農村經濟發展的重要支撐。全面建設小康社會的關鍵在農村，“三農”問題已經成為我們今天全面建設小康社會的一個“瓶頸”。解決“三農”問題的關鍵是增加農民收入，調整農業產業結構，改善城鄉二元結構，加快城鎮化進程。實踐證明，沒有農業的發展，就沒有全社會的發展；沒有農村的富裕，就沒有全社會的富裕；沒有農民的小康，就沒有全社會的小康，全面建設小康社會的戰略目標就不可能實現。而農村公路又是農村經濟發展的基礎性、先導性設施，是農村經濟發展的重要支撐。因此，加快發展農村公路，改善農村交通狀況，是建設農村小康社會的必然要求。

2 農村公路建設存在的問題

建設社會主義新農村，是黨中央、國務院根據我國經濟發展的階段特點，為解決“三農”問題而作出的重大決策。按照“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的要求，通過綜合建設，最終目標是把農村建設成為經濟繁榮，設施完善，環境優美，文明和諧的社會主義新農村。這一重大決策為農村公路建設提供了新的歷史機遇。但在農村公路建設中也存在以下幾點問題需要關注和解決。

（1）農村公路建設中不同程度的存在著“重項目落實，輕項目管理”的現象。

（2）個別農村公路建設管理跟不上。隨著農村公路建設投資的不斷加大，各級交通部門忙于跑項目，而對項目管理力度不夠，部分建設單位嚴重缺乏項目管理人員，特別是專業技術人員。

（3）部分施工、監理單位對農村公路建設質量認識不夠。由于農村公路大規模建設時間不長，且過去幾年農村公路建設造價低，公路等級低，建設單位項目管理力度不夠等因素，使部分施工監理單位在農村公路建設中質量意識不強，為建設項目留下了質量隱患。

（4）部分農村公路建設市場不規范、不成熟。部分建設單位項目管理制度不健全，項目管理存在隨意性，存在責任不明確，不明細等各種項目管理缺陷；部分建設項目雖進行了公開招標，但招標程序不規范，甚至存在嚴重違規招標現象；施工單位及監理單位實際進場人員和機械、實驗設備與投標文件嚴重不符，存在人員隨意變更的現象，且人員變更率高；大部分施工單位均無申請成立工地臨時實驗室，沒有配備工程必需的常規試驗設備和試驗人員，大部分施工單位配備的實驗設備極其簡陋，無法檢測指導施工，且多數試驗數據為外委試驗，不能及時準確的指導工程現場施工；監理單位監理人員缺乏有效的現場監管經驗，部分監理人員業務水平低，無證監理，對監理程序不熟悉，未按投標文件的要求配備常規實驗儀器來檢控工程質量。

（5）農村公路建設保廉體系不健全。公路養護機制不健全。農村公路建成后，管養機制與養護資金問題非常突出，農村公路重建設輕管養的問題相當嚴重。特別是一些地區，用了九牛二虎之力，采取多種辦法修建起來的一批農村公路，由于建設標準和公路等級比較低，建成后因缺乏有效的管養而受到損壞，嚴重影響了農村公路的正常使用。

因此，筆者認為，首先要正確處理農村公路建設與確保農民群眾切身利益的關系。農村公路建設的出發點是推動農村經濟發展，提高農民群眾生活質量。其發展的成果造福農民百姓。所以在設計、施工等階段，應盡可能避讓民宅，保護農田耕地，不要修農民不需要、不愿意修的路。保護好，調動好人民群眾修建農村公路的積極性。

第二，依靠政策拓寬農村公路融資渠道。加強農村公路建設，核心是政策，關鍵是資金。論文格式。落實建設資金，是農村公路建設的前提。各地政府要完善農村公路籌資政策，建立適合農村公路建設的籌資體制，從根本上保證大規模農村公路建設和管養所需要的資金。

第三，重環境保護，節約資源，兼顧綜合整治。要堅持“預防為主，保護優先，防治結合，綜合治理”的原則，牢固樹立“不破壞就是最大的保護”的思想。從設計入手，綜合考慮公路建設對自然環境的影響，把公路建設同周圍環境有機結合起來，與當地的山水林田綜合整治有機結合起來，施工中要盡量減少對周圍環境的影響和破壞，努力實現公路建設與環境保護并重，公路項目與自然環境和諧。

最后，建立完整的農村公路建設保廉體系。各級交通部門，特別是各建設、施工、監理單位要在建立健全廉政責任體系的基礎上，結合本地實際，制定相應的配套廉政措施和制度，并加強廉政的宣傳教育工作，建立規范、經常性的教育機制，防微杜漸，把宣傳教育工作貫穿于農村公路建設的每一個階段。

[責任編輯：湯靜]