21世紀前期中國家庭農場特性分析

楊永前+王文生+孫志國+許曉根+楊春生

摘 要：筆者在中外學者關于家庭農場研究的基礎上，對家庭農場的淵源和定義進行了梳理和歸納，深入剖析了21世紀前期中國家庭農場特性中的優越性和不足之處，以期為政策制定者提供參考，讓政策工具促使家庭農場特性中的優越性得以更好發揮，不足之處得以克服。

關鍵詞：家庭農場；淵源；定義；特性；優越性

中圖分類號：F325 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.10.014

Abstract： In this paper， based on the Chinese and foreign scholars' researches， we sorted and concluded the origin and definition of family farms， and analyzed deeply the advantages and shortcomings of the China family farms in the early 21st century. This paper can provide policy makers with reference so that policies could make the most use of the advantages of family farms， and overcome their weaknesses.

Key words： family farms； origins； definition； characteristics； advantages

2013年中央一號文件提出，新增農業補貼將向家庭農場等新型農業生產經營主體傾斜。這是中央一號文件首次以具體的支農措施來推進家庭農場發展。2013年11月，黨的十八屆三中全會再次強調，要加快構建新型農業經營體系。2014年2月24日，農業部下發了《關于促進家庭農場發展的指導意見》。至此，發展家庭農場已經進入國家部委及地方政府的重要工作日程。目前，我國家庭農場發展還處在初期，家庭農場的經營效率還有待提高，地方政府對家庭農場的支農措施還需要優化，家庭農場發展的動力還需要鞏固。在我國家庭農場發展的起步階段，梳理歸納家庭農場前世今生的淵源和本質特性上的定義，深入剖析21世紀前期中國家庭農場特性中的優越性和不足點，以期為讀者及政策制定者提供參考，這無疑將有重要意義。

1 家庭農場的淵源

家庭農場制度起源于歐美。大陸會議在1776年7月4日通過《獨立宣言》，宣告美國誕生，美國在建國之初就確立了家庭農場制度。荷蘭在19世紀就形成了專業化的家庭農場，大多數家庭農場都專門生產某一種農產品。在歐美，家庭農場作為農業生產經營的重要主體，在19世紀中期就已經相當普遍。我國家庭農場制度，是在借鑒歐美成熟經驗和中國地方實踐的基礎上逐步發展的。由于我國人多地少、農村土地歸農村集體所有、農村土地以外的土地屬于國家所有、在農村實行家庭聯產承包責任制以及我國目前所處的社會經濟階段等國情的特殊性，導致我國家庭農場還處于起步階段，還有很多促進我國家庭農場助力農業農村發展的理論需要探索、闡述和付諸實踐。

1.1 美國家庭農場的淵源

美國在建國之初，就確立了家庭農場制度和出臺了促進家庭農場發展的土地制度。1820年，美國政府頒布了新的《農業法》，確立了政府將公有土地以低價出售給農戶建立家庭農場的農地制度。1862年，頒布了《宅地法》，依據規定，所有在公有土地上耕作5年以上，年滿21歲以上的個人或者家庭可以獲贈160英畝（64.7 hm2）公有土地。到20世紀30年代，美國可供耕種的國有土地基本分配完畢，這為美國家庭農場的發展夯實了穩定的土地產權基礎。據土地資源網公布的信息，至2010年美國的農場已發展到220萬個，農場共占地3.7億hm2，平均每個農場的面積為169.16 hm2[1]，約合169.13 hm2。

1.2 中國家庭農場的淵源

我國在1984年中央一號文件《關于1984年農村工作的通知》中就提出：“國營農場應繼續改革，實行聯產承包責任制，辦好家庭農場”[2]。這是對國營農場的改造，是在國營農場實行家庭聯產承包責任制，是在國營農場的特定區域內，以家庭為核心對土地適度規模經營的有益嘗試，但不是當代意義上的通過農村承包戶之間的土地流轉集中而推行的家庭農場。直到2008年10月，黨的十七屆三中全會召開，會議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，“按照依法自愿有償原則準許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體”[3]。至此，通過農村承包戶之間的土地流轉集中來建立當代意義上的“家庭農場”第一次出現在國家政策文件中。但是，政府隨后沒有對這種當代意義上的“家庭農場”進行理論解釋，也沒有出臺與“家庭農場”相對應的支農措施，因此沒有引起學術界與地方政府的普遍關注，僅在經濟發達的城市周邊出現了一些家庭農場。據資料顯示，上海市松江區在2008年年底家庭農場總戶數為708戶。

2013年中央一號文件首次提出，新增農業補貼將向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業生產經營主體傾斜。2013年11月，黨的十八屆三中全會再次強調，要加快構建新型農業經營體系。2014年2月24日，農業部下發了《關于促進家庭農場發展的指導意見》?！兑庖姟分赋?，發展家庭農場要緊緊圍繞提高農業綜合生產能力、促進糧食生產、農業增效和農民增收來開展，重點鼓勵和扶持家庭農場發展糧食規?；a。這樣，有具體支農政策相對應的通過農村承包戶的耕地流轉集中來發展的當代意義的“家庭農場”首次從國家層面進行推進，這促使了地方政府對建設家庭農場的各種模式探索。隨著近幾年我國家庭農場的發展，在家庭農場的建立及生產經營特點上，出現了上海松江、吉林延邊、安徽郎溪、江蘇無錫、浙江寧波和湖北武漢等六大發展模式。據農業部2013年3月對全國家庭農場的首次統計調查顯示，截至2012年年底，全國30個省、區、市（不含西藏，）共有符合統計調查條件的家庭農場87.7萬個，經營耕地面積達到1 173萬hm2，平均每個家庭農場經營耕地面積達到13.3 hm2。

2 家庭農場的定義表述

由于各國的社會經濟發展等國情不一樣，家庭農場在不同國度特定時期的特性和功能存在一些差異，導致各國政府對家庭農場的關注點有所不同。到目前為止，美國、荷蘭、英國、日本等國對家庭農場還沒有形成一個世界統一公認的界定標準及其相應表述的定義。

2.1 家庭農場在美國的表述

在美國，家庭農場有比較明確的界定與定義：家庭農場能夠生產和出售一定數量的農產品，可以獲得足夠的收入來滿足家庭生活、農場正常運營、償還債務和維持財產等方面的需求，農場主自行經營管理農場，農場主和家庭成員提供實質性的勞動，在農業生產繁忙季節，可以雇傭季節工，可以雇傭合理數量的長期的專職農工[4]。

從美國對家庭農場的界定與定義中看出，首先強調家庭農場的農產品商品化及其所在農業對國民經濟提供基礎性產業的功能。然后強調家庭農場對農民的生活和農業的持續發展的保障功能，最后強調家庭農場對農村就業的保障功能。這個界定和定義表述比較全面地抓住了農業和農業的生產經營主體家庭農場的重要本質功能。

2.2 家庭農場在中國的表述

我國政府目前對家庭農場沒有明確的定義，學術界對家庭農場的表述有一些差異，地方政府對家庭農場的界定和政策支持也不盡相同。其中以農業部《關于促進家庭農場發展的指導意見》中對家庭農場的表述比較全面：“家庭農場作為新型農業經營主體，以農民家庭成員為主要勞動力，以農業經營收入為主要收入來源，利用家庭承包土地或流轉土地，從事規?；?、集約化、商品化農業生產，保留了農戶家庭經營的內核，堅持了家庭經營的基礎性地位，適合我國基本國情，符合農業生產特點，契合經濟社會發展階段，是農戶家庭承包經營的升級版，已成為引領適度規模經營、發展現代農業的有生力量”[5]。

農業部對家庭農場的界定和定義表述更多的是概括了我國國情下的家庭農場的個性特征，回答了家庭農場作為什么樣的主體、做什么樣的事情和起到什么樣的作用。但在以后表述的完善中，應補充概括家庭農場這個經營主體在農業、農民和農村中所體現的本質特性和功能。家庭農場在不同國情的國家所體現的個性特征是不一樣的，但是任何國家的家庭農場在本質上都應該具有“加強農業在國民經濟中基礎性的產業地位，持續保障農民具有社會平均水平的生活，持續保障農村的就業穩定”這3個重要特性。這3個重要特性才是家庭農場的本質，抓住了本質，家庭農場在具體國情下的個性特征就不會跑偏和歪曲。

3 21世紀前期中國家庭農場與生俱來的特性

縱觀世界范圍內的傳統農業國、轉型中的國家、城市化國家，家庭農場始終是農業生產經營組織的普遍形式，并且作為一種組織形式，家庭農場的優越性引人注目[6]。家庭農場諸多的優越性使得無論是在人多地少的日本、韓國、荷蘭，還是在人地平衡的法國、德國，人少地多的美國、加拿大，都實行以家庭農場為主的農業生產經營制度。家庭農場的優越性是家庭農場自身特性在具體社會經濟發展階段的外在表現，是和同期其他農業生產經營主體相比較而顯現出來的。家庭農場天然的不足也表現在家庭農場的特性中。21世紀前期，我國家庭農場的特性主要表現在以下方面。

3.1 與傳統普通農戶相比家庭農場具有的優勢特性

3.1.1 家庭農場明確的交易者身份有利于農產品質量安全 鄉土鄉親品牌創始人趙翼說，食物安全問題的本質是高度信息不對稱下的“逆向選擇”[7]。筆者從信息經濟學角度來分析我們每個家庭都很焦慮的農產品質量安全問題。在中國，傳統普通農戶從事農業生產，在時間上，往往是兼職的、短時期的；在種養的品種上，也是易變的；在買農資和賣農產品時，交易對象是隨機的。這些使得傳統普通農戶實際上是市場交易中的“隱匿交易者”，農產品質量安全問題的責任難以有效追溯到這些市場的“隱匿交易者”。農產品的生產者是“隱匿”的，導致農產品的生產過程和質量信息是不透明的和嚴重不對稱。施用了劇毒農藥的蔬菜等農產品不受害蟲啃食，產量自然會提高，外表自然會美觀而沒有害蟲啃食斑點。在農產品質量信息嚴重不對稱時，消費者依靠眼睛等感官是無法有效感知農產品上的超標農藥殘留。但在市場購買農產品時，消費者只能依據眼睛等感官對農產品的外表和價格進行“逆向選擇”，往往是選擇了外表美觀的、價格稍低的但實際上卻是施用了較多農藥的農產品。農產品的生產者是“隱匿”的，導致責任追究和生產行為的信息嚴重不對稱，農產品生產者為了節約成本和提高產量及改善農產品外觀而進行“逆向選擇”，對農產品施用低價的劇毒高效的農藥進行病蟲害防治?？梢?，傳統普通農戶“隱匿交易者”的身份不利于農產品質量安全。

從國家對家庭農場的政策規定及地方實踐來看，家庭農場需要政府登記，以農民家庭成員為主要勞動力，以農業經營收入為主要收入來源，從事農業種養的種類比較穩定，家庭成員每年從事農業生產的時間比較長，這使得家庭農場需要經常和外界交易，買回農業生產資料和賣出農產品，家庭農場與外界交易的頻繁性、穩定性和長期性，使得家庭農場已經改變了小農戶的那種“隱匿的交易者”的身份。家庭農場為了獲得長期穩定的訂單和收益，就必須要按照市場要求來保障自己生產的農產品質量安全；家庭農場為了不引起農產品質量問題的責任對自己生產行為的追究，就必須要按照安全的行為規范來種養和生產農產品?？梢?，家庭農場明確的交易者身份有利于農產品質量安全。

3.1.2 家庭農場更高的生產效率有利于糧食安全 傳統普通農戶的耕地多是在家庭聯產承包責任制施行時被分割的碎片化的小塊田地，播種機和收割機等農業機械難以在小塊田地中使用。在病蟲害防治時，相同區域的分屬于不同農戶的小塊田地耕種的作物品種往往不同，所生的病蟲也不同，難以做到統防統治。導致病蟲在施藥的小塊田地和相鄰的未施藥小塊田地之間來回遷徙，致施藥次數增加，施藥效果降低，直接帶來農產品農藥殘留增加的同時農產品因病蟲害而減產的不利后果。

家庭農場通過耕地流轉，擁有成片見方的耕地，可以進行規模農業生產，產生規模效益；家庭農場的規模耕地有利于農業機械等農業科技成果的運用和轉化，有利于統防統治等科學方法的實施，能更好地運用農業科技來推動農業生產力的大幅提高，這些是傳統小農戶分割的碎片化的小塊耕地所不具備的優勢。據資料顯示，農業的機械化和信息化，使美國的農業生產力水平有了大幅度的提高。從1930年到1990年，美國的土豆單產提高了3.48倍，玉米單產提高了5.12倍?？梢?，家庭農場成片見方的耕地上能有效使用農業機械等農業科技成果，將有利于保障我國糧食安全。

3.2 與農業企業相比家庭農場具有的優勢特性

3.2.1 家庭農場家庭成員的主觀能動性有利于降低監督管理成本和提高生產效率 農業是一個與大自然緊密相連的行業，自然界中的天氣反復無常，農業所需的光照、積溫、降水、風速及土壤的時刻變化及施肥打藥時機的機動把握，導致具體作物的生產過程難以像工業品生產那樣標準化。農產品銷售時的采摘、儲存和運輸都需要細心呵護，農產品的大小和顏色等品質都難以像工業品那樣標準化。農業的這些特點決定了農業生產者需要全身心地投入到農業生產中才能搞好農業生產。家庭農場主要依靠家庭成員從事農業生產，而家庭成員的利益是高度一致的，家庭農場的收益高低直接與家庭成員的收益相關，這會導致家庭成員不需要管理監督，都能最大程度地發揮主觀能動性來從事家庭農場的農業生產，提高生產效率。

而農業企業的收益高低與農業企業的投資人即企業的股東直接相關，與農業企業一線從事農業生產的職工并不直接相關，這使得農業企業職工的主觀能動性難以達到家庭農場家庭成員的高度；農業生產大多受環境條件、天氣狀況等因素影響，生產過程不易控制，也不便于監督[8]。因此，農業企業往往需要較多的管理監督成本來管理監督職工按照要求從事農業生產。

3.2.2 家庭農場對當地農業產出效益的熟悉有利于家庭農場的規模理性 家庭農場大多數是當地的種植戶或養殖戶通過流轉本村其他承包戶的耕地發展起來的，這些家庭農場主對當地具體作物的產量和常年收益很清楚，這樣，當地家庭農場主基于當地耕地常年平均收益的基礎上估算出應當支付的合理租金及自己耕種的合理回報，進行耕地流轉。由于收益、租金、耕種回報都是在常年的平均基礎上理性估算的，因此，流轉后的收益、租金和回報都能穩定兌現，促使流轉關系和規模農業生產關系趨于穩定。

而進入農村圈地發展農業的工商資本及龍頭企業普遍存在非理性的規模偏好[9]。工商資本進入農村圈地發展農業企業時，工商資本往往是依據已經獲得的部分訂單的高收益或當期的好年成來計算每畝耕地的收益、租金和企業自己應得到的回報，這樣計算的每畝耕地的收益都往往大幅度地高于當地耕地常年平均的每畝收益，導致在農民惜地和企業想快速拿到成片見方耕地的背景下，企業往往會大幅提高耕地租金在較短時間內流轉到大片耕地。一旦市場波動導致企業訂單價格下跌，將會給農業企業帶來巨大虧損；農業企業為了減少虧損，就會縮減訂單交付農產品、縮減耕種面積和毀約棄耕，將會給農民收益、農村穩定及農業發展帶來巨大風險和損失。正是由于工商資本進入農村圈地發展農業企業具有非理性規模偏好，2015年春季出現了“河北上千畝流轉土地被毀約棄耕，地租難以兌現”的現象和明證[10]。

3.2.3 家庭農場的地緣關系保障了區域農業的穩定 農業企業更是由一個農業企業主雇傭若干工人經營。農業專業戶和農業企業主往往是一戶中的一個人，當農業專業戶或農業企業的這個建立者的職業發生變化，是不會影響到這一戶人中其他與該農業專業戶或農業企業的職業毫不相關的成員。這樣，這個農業專業戶或農業企業建立者的職業變化就有很大的自由度。當這個建立者隨著在農業行業中的原始資本積累完成后，這個人很可能會到價值鏈更高的第二產業或第三產業中投資，而縮減或放棄原來的農業行業的投資。而且農業企業有較強的非糧化和非農化傾向，這些將影響農業的長期穩定的發展。

而家庭農場是由農戶家庭的所有成員來承擔具體區域位置家庭農場的主要農業生產，家庭中的每個成員的住所及日常生活、職業技能及就業都與具體區域位置的當地農村社區有很強的地緣關系，與當地農村社區有著千絲萬縷的密切聯系[9]。任何一個家庭成員都是家庭農場的農業生產中的不可或缺的螺絲釘，任何一個家庭成員的職業變化都會迎來其他家庭成員對農業生產要維持穩定的思考和要求，這會減少家庭個別成員遷移住所到其他區域和改變自己農業職業的自由度，從而增加家庭中每個成員在家庭農場中從事農業的穩定，促使區域農業的穩定性。

3.3 家庭農場特性中的不足之處

3.3.1 家庭農場的農業信息能力有待加強 農業企業有專門的生產部、市場部及技術研發部，并按照不同的部門招聘與部門相對應的專業背景的職員；而家庭農場的家庭成員在日常主要從事農業生產，成員的職業技能和知識背景很相似，這導致家庭成員的主要優勢集中在農業生產，但對農業市場信息和農業新科技成果信息的采集、分析和加工處理能力明顯低于農業企業。這需要政府農業部門、農業科研院所及社會化服務組織形成合力，幫助家庭農場提高農業市場信息和農業技術信息的綜合運用能力。在農業部和科技部的指導下，中國農業科學院農業信息研究所開發了“全國基層農技推廣信息化云平臺”（以下簡稱“農技云”）。建立以現代信息技術為基礎和載體的基層農技推廣體系，是推進現代農業發展的必由之路[11-12]。農技云正使農技員成長為傳播農業知識信息的“二傳手”，把農技云上“田間課堂”模塊視頻資源中的農業新技術及“農業技術講義”模塊文本資源中的農業新技術運用現代電信工具快速傳播推廣給農技員所在地的家庭農場，切實提高家庭農場對農業新技術的應用水平；隨著農技云上的“市場聯播”和“價格采集”模塊的上線應用，將為農技員、家庭農場及普通農戶獲取市場信息開辟信息化途徑。

4 結 語

筆者通過對家庭農場中外文獻的深入研究，梳理和歸納了家庭農場的淵源和定義，仔細剖析了我國家庭農場的特性及其形成特性的內在原因和機制，以期為人們在家庭農場發展的實踐中創造條件使家庭農場的優勢特性得以發揮出來，同時要逐個排除束縛家庭農場優勢特性發揮的制度障礙；另外，了解家庭農場天生不足的特性，然后采取措施和機制來克服這些不足之處，以使家庭農場這個新型農業生產經營主體更好地促進我國農業農村發展。

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[7] 趙翼.我們一起撕開食品安全問題的黑布[EB/OL].[2015-06-30].http：//news.sina.com.cn/zhixing/video/2015-06-30/doc-ifxenncn6810871.shtml.

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[10] 樊江濤.河北上千畝流轉土地被毀約棄耕，地租難以兌現[N].中國青年報，2015-04-20（4）.

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[12] 曾頻，寧璐，王彬. 基于文獻計量學分析我國家庭農場研究的現狀[J].天津農業科學，2014（4）：56-59.