水利工程招投標制度下的招標代理探究

梁雪梅

摘 要：在水利工程招標的過程中，應該適當的對招標制度加以完善，因為在當前的招標制度下，還存在一些不足之處，影響著招標制度的制定以及應用，但是現在的水利工程建設中，招標代理的作用愈發凸顯了出來，因此本文重點對招標代理的優勢進行論述，并且提出在這一過程中需要注意的問題，希望在今后的招標過程中能夠順利的實現預先制定的目標，對于先進的水利工程有著舉足輕重的意義。

關鍵詞：招標代理；優越性；代理權

我國是一個發展中的大國，人口基數大，因此加強基礎工程的建設是保證民生的根本，國家在近幾年中加強對水利工程的建設，同時也投入了大量的資金供建設使用，所以出于對水利工程建設的需要，也要重視起水利工程的造價以及質量問題，本文重點對招投標制度下的招標代理問題進行了分析，希望能夠進一步完善招投標的制度。

1 招標代理概述

在水利工程建設中，招標代理就是在招標工程中作為招標對象的代理，其中包含的項目內容是相當豐富的，例如對項目的勘察、設計以及監理等環節及其相關的服務項目，在滿足市場發展需要的基礎上，招標代理所需要進行的內容不僅僅局限在上文，一個項目選擇合適的項目法人是必須的，還要對相關的項目管理進行采購，有些情況下，招標代理還需要選擇合適的水利工程保險。

水利工程中之所以要有招標代理，主要是因為其中所蘊含一定的優越性。首先，投標人需要充分考慮工程的實際情況，在統一量的基礎上進行競爭，這樣才能保證公平公正，并且可以滿足市場發展的需要，防止在一些競爭中采取不當的手段獲取競爭的勝利而造成其他投標人的損失。其次是在實行工程量清單的招標過程中，對于標底的作用得到了進一步的淡化，防止在工程招標過程中出現弄虛作假的現象，將建筑市場的環境得到進一步的凈化，有效的遏制了腐敗現象。第三是在實施工程量清單的招標過程中，可以讓投標人進行適當的競爭，降低建設單位的資金，保證經濟效益的最大化。第四，工程造價中大量繁雜的計算過程可以省去，這樣就避免可能出現的人為暗箱操作的情況，將標底的安全性得到進一步的提升。第五，很多水利工程在進行施工的過程中，都會存在變更設計圖紙的現象，進行招標代理后，就能將額定基價部分加以確定，再與承諾的招標費率相乘，所得到的工程造價更加準確，也不必擔心設計更改的現象。最后，對于工程成本也能得到有效的控制。市場價格水平、工期以及工程質量等與水利工程項目相關的因素都在招標人的控制范圍之內，對其加以詳細的研究，就可以對工程取費進行合理的控制，確保準確性。

2 招標代理過程中應注意的問題

在整個招標過程中，招標人的作用是不能忽視的，可以說這與招標結果、招標的公平與公正起到密切相關的作他用，所以筆者總結了在招標代理過程中應該注意的問題，以預防違規現象的發生。

2.1 招標單位方面

在招標單位方面，需要從三個方面加以重視，第一個方面是對招標公告中的資質審核必須要合理，第二方面是對招標文件的制定，一定要滿足規范性的要求，第三個方面是在簽訂合同的過程中，需要滿足規范性的要求。

2.2 招標代理機構方面

在招標代理機構方面需要做到的是要提供更加優質的服務，讓企業放心的將工程項目交到工程施工方的手中，并且產生積極的影響。在當前的市場競爭中，很多招標代理機構忽視了自身的職業操守，忽視了應該遵守的規章制度，而是采取自以為聰明的方式，投機取巧，所以就會誘發腐敗現象的發生。與此同時，在對招標代理機構中，沒有明確的進行資質的區分，有些代理機構根本對水利工程項目毫不了解，這樣就無法實現代理招標的業務需要。

2.3 投標單位方面

低于成本價投標。很多業主非常注重投標報價，將其視為評標的主要尺度，于是就有一些投標單位抓住這個特點，為了拿到工程，低價搶標，而業主又沒有考察投標單位能否在這個價格水平下完成工程，導致了盲目或有意降低報價的投標單位中標。

掛靠投標和串標。在同一項目招標中既以總公司名義投標，又以分公司名義投標。投標單位到多家公司活動，要求掛靠投標，而一些公司為收取管理費而同意其掛靠，并違法出讓資質證明。

2.4 評委方面

評委組成違反規定。評標委員會成員往往不是從專家庫中抽取的，而是指定部分專家，或是無技術職稱的領導干部和監督人員參加評委，領導干部既是招標負責人，又是評標委員，甚至評標人數超過法律規定的評委人數。

評標方法不科學。評標過程中評標專家未能實現既定功能，招標投標定標的關鍵是評標過程，評標人員的素質和立場是否公正，直接影響著施工企業的中標，也影響著評標的公正性和結果。

評標標準不統一，目前水利工程招投標沒有統一的評標標準，每個工程的業主或代理機構都按自己的想法制定評標標準，人為因素太多，很難做到公平和公正。

3 健全完善水利工程招投標代理的措施

完善招投標的相關法律法規。在現有《招標投標法》以及《水利工程建設項目招標投標管理規定》的基礎上，進一步完善各項規定，要結合當前的技術發展細劃投標評標標準和方法，盡量避免制定帶有人為因素的條例，要進一步完善可操作性強、具有強制性的規定和條例，盡量杜絕法律法規本身存在的漏洞。

嚴格依法招投標，水利工程建設項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都必須按照《招投標法》實行公開招標，確需采取邀請招標和議標形式的，也必須經過項目主管部門或主管地區批準。要充分體現公開、公平、公正的原則。對未按規定進行公開招標、未經批準擅自采取邀請招標和議標形式的，不得批準開工。工程監理單位也應通過競爭擇優確定。

加大招標文件的設計深度，明確招標文件的編制規范首先要加大從事招標工作人員經濟、工程技術、法律、管理等相關知識的繼續教育，使其進一步具備編制相當深度招標文件的能力，熟悉包括工程規模、水文、地質條件、技術要求、質量標準、驗收規程、招標圖紙、技術資料和設計說明等工程綜合說明；其次要科學地確定評標原則和方法，特別是標底編制原則，應因地制宜考慮工程具體情況，根據招標文件、設計圖紙及有關資料，按照國家和部頒的現行技術標準，認真編制招標文件及評標標底。

加強管理和監督，加大對招標評標過程中違規行為的處罰力度各級水利主管部門應切實按水利工程建設項目的規模和重要性實行分級、分工管理與監督。通過制定規章制度、頒布資質等級標準、執法檢查，依法加強對水利建設市場的監管。對參建各方資質認定和市場準入，必須嚴格把關。對咨詢、設計、施工和工程監理執業人員的素質等從嚴要求。

結束語

經過本文的論述可知，水利工程在進行投招標的過程中，招標代理在其中起到的作用是不容忽視的，只有加以進一步的研究，才能更好的發展我國的水利工程事業，讓水利工程真正的成為人們心中必不可少的基礎性工程項目，希望通過本文的論述可以讓相關人士在今后的工作變得更加順利。

參考文獻

[1]羅暉.工程招標代理的資質管理與行為責任[J].四川建筑科學研究，2012（12）：90-92.

[2]潘正偉.淺議如何加強工程招標代理工作[J].價值工程，2011（21）：33-35.