對市政工程管理的探究

郭芳

中鐵四局五公司

摘要：本文結合作者工作實際從市政工程管理的現狀出發，就如何提高市政工程的管理水平給出了一些建議。然后簡述了市政工程質量管理與安全管理等方面的問題，并提出了相應的管理措施，僅供參考。

關鍵詞：市政工程；管理；措施

隨著經濟的發展，市政工程建設投資與建設管理體制也在不斷的改革和發展，城市的市政工程規模也越來越大，市政工程質量管理也由以施工單位自控為主發展為政府監督、社會監理和企業控制相結合的較為完善的質量管理體系。即單純的由政府投資已轉為由政府、企業及其他社會力量共同參與投資，其質量管理由單純的施工單位自控為主轉為政府監督、社會監理以及企業控制相結合。但在工程管理方面仍存在一些問題，如何確保市政工程建設的質量，本文結合市政工程的特點、市政工程管理的意義，市政工程管理存在的問題及如何加強市政工程管理進行簡要的探討。

一、市政工程建設的特點

1、市政工程建設與市民的生活息息相關，是重要的城市基礎設施建設。

2、市政工程在施工過程中產生的噪音、粉塵、各類垃圾，以及造成的交通擁擠給人們的出行帶來不便，需要城市居民的支持。

3、市政工程拆遷與施工困難。由于，市政工程配套建設項目多，程序錯綜復雜，地上地下管網雜而多，施工場地狹小，再加上多家施工單位，如給水排水、電力電訊、綠化、煤氣、路燈等多家建設單位共同或交叉施工，導致施工難度加大。

4、施工隊伍素質高低不同，常見違反規范要求操作的現象，再加上有些市政工程建設受地方政府袒護，其關系錯綜復雜，給市政工程的規范化管理帶來困難。

5、市政工程關系到當地政府的業績，同時又受外部投資環境的影響，因此，會出現工期緊、任務重的現象。

6、市政工程中有些工程比較隱蔽，因此，有些初期的質量問題不易引起監理和管理的重視，容易埋下質量隱患。

二、市政工程管理存在的問題

1、市政工程管理不完善，存在隨意性

對于政府來說，市政工程是一項“民心工程”、“形象工程”，深受各級領導的重視，政府親自組建項目指揮部，然后，在政府的間接領導下，項目指揮部直接負責工程的領導和組織實施，嚴格要求市政工程的設計、工期、質量和安全，施工單位既要聽從政府及項目指揮部的決定，又要服從技術文件的要求，這樣就會使施工單位在施工過程中無所適從。另外，市政工程絕大部分靠政府投資，其風險由政府承擔，因此，建設單位只關心反映其業績的工程工期和進度，并不重視工程質量，更不關心責任問題，認為工程質量是工程監理的責任，由工程監理把關，如果出現責任問題，會有監理和政府承擔。再加上，業主工作人員自身素質水平有限，而其權力又大，盲目指揮，致使施工障礙清除遲緩，管理不利，甚至有些人員因一己私利而貪污腐敗，嚴重影響工程質量管理。

2、缺少工程質量意識

由于市政工程是一項“民心工程”“形象工程”，與居民的生活息息相關，能否按期完成是關鍵，因此，各責任主體非常重視進度與工期，而忽視工程質量，不嚴格執行強制性標準。例如：有些施工單位，不具備相應資質，其管理能力和技術能力較差，甚至出現不按圖紙施工，擅自變更設計。有些施工設計人員缺乏施工經驗，再加上施工現場障礙多，施工條件差，施工環境復雜，因此，對宏觀控制和微觀把握能力欠缺。承包商只追求短期行為，為了賺取更多利潤，降低成本、偷工減料，很少真正抓施工質量。有些建筑企業搞項目承包制，分包和轉包現象普遍，借資質投標情況很多，甚至有些民營企業也借資質投標，中標單位缺少對現場施工質量管理。各責任主體這種盲目追求市政進度，極易造成工程質量問題。

三、監理機制不健全，在管理中面臨問題

3.1強化監理公司的監理職能

任何一項工程中，施工單位質量自控是基礎，監理單位有效監管是關鍵。要提高工程質量，監理就要著眼于工程的工期進展和質量，安全客觀實際，采用法律的手段控制工程進度、質量、工程造價和合同管理，協調生產過程中各有關單位的關系。

3.2施工單位缺少質量意識、監理監督不嚴

由于目前建筑市場比較偏重工程造價，而并不重視施工技術，因此，在招標投標時并不嚴格控制與要求，致使一些技術水平較低的承包單位混進施工現場，有的施工單位甚至臨時拼湊，其施工人員和技術人員根本不懂施工程序和施工技術，監理一旦檢查或監督時，他們卻依靠關系故意抵制、刁難，沒有施工質量意識。而監理人員則認為自身權力小，是建設單位和施工單位間的緩沖墊，因此，對施工單位只能是睜一只眼閉一只眼。這更助長了施工單位有恃無恐的態度，必然會給市政工程建設帶來不利影響。

3.3監理人員組建不合理

監理人員應具備較高的專業水平，管理能力強，品行良好，不怕吃苦的綜合素質，但由于目前國內市政工程監理市場不規范，市政工程監理費用取費費率較低，因此，有的監理單位為了減少開支，往往會返聘一些已退休的技術人員或剛畢業的新手，這老少結合的監理隊伍要么怕吃苦，要么管理能力不強，要么專業水平較低，甚至有的對違規現象不愿意管或不敢管，這樣的監理結構對工程項目的監管會帶來許多不利影響。

3.4監理工作缺乏有效措施的支撐

監理工作的重點是控制工程質量，而控制工程質量最基本、有效的手段是巡視、旁站、量測和試驗，最后用數據證實監理的力度。然而，到現在為止，監理單位在市政工程建設項目的監理過程中仍依靠施工單位的檢測部門進行現場質量檢測，而沒有一個屬于自己應有的、獨立的檢測中心，有的雖然檢測工作是在監理的旁站下進行，但卻處于一種被動或依賴狀態，難以提升監理力度，因而，會出現弄虛作假現象。

四、加強市政工程管理有效措施

1、精心規劃項目設計

市政工程是一項復雜的系統工程，因此，對項目進行精心規劃設計。首先，要做到超前規劃，規劃時要注意處理好近期與長遠，主干道與支路，道路與配套項目的各種關系。其次，在設計方面，要做好勘察、調查工作，廣泛、大量的收集資料，為項目設計提供一個科學的數據基礎，從而為工程項目建設提供一個設計完善、布局合理的設計藍圖，以便工程建設順利實施。

2、堅持落實質量責任制

多年的實踐證明，提高工程質量必須建立層層負責的質量責任制，說到底，就是工程不論大小，政府和職能部門必須指派專人負責，對工程質量負領導責任。實施項目法人責任制?？碧?、設計、施工、材料設備供應、監理等要按照分工，對工程涉及的各個環節負責，并將責任分解落實到具體人的頭上，出了質量問題，要追究責任人的責任。

3、強化工程質量意識

首先應該增強工程的責任感和使命感。每一項市政設施都是城市整個系統的一個零件，若缺了它，城市就像少了一條腿，若質量上出現問題，也將給國家和群眾的財產帶來不可估量的損失。二是要學習和運用抓工程質量的先進經驗，不斷完善自我、提高質量水平。三是要用反面教材，給建設者們敲質量的警鐘，“百年大計、質量第一”的口號應化為參與市政工程建設者們抓質量的自覺行動。

4、充分發揮監理作用

監理在工作過程中，不僅要對建設單位負責，也要對施工單位負責，要很好的協調建設單位與施工單位之間的關系，在行使權力時，要公平公正，嚴格監理、熱情服務、秉公辦事、一絲不茍，只有這樣，才能推進整個項目的管理工作。

5、提高監理的地位和待遇

由于業主權力不下放，再加上監理隊伍建設素質不高，因此，導致監理人員在施工單位面前沒有威信，難以正常行使監理權。為了提高監理的地位與待遇，有關部門應研究制定合理的監理費率標準，將合同中應有的權力真正賦予給監理單位，并通過提高監理費吸引高素質的監理人員充實到監理隊伍中。另外，監理單位應極力購買試驗儀器設備，以便在以后的工程質量檢測中能采用科學的手段。從而保證監理人員對工程項目的有效監督和管理。

五 結語

綜上所述，要提高市政工程建設質量和安全，必須加強質量和安全管理，建立健全質量和安全體系，并且要重視工程建設中質量、安全管理中存在的問題，以保證工程質量。

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