完善村級財務管理的探討

侯茂松

【摘要】當前廣大農村在財務管理中，由于人員素質和歷史等原因，大量存在財務制度不健全、缺乏有效監督、公款被揮霍浪費嚴重、財務人員專業素質低等諸多現象。如何加強農村財務管理，進一步規范村級財務行為，充分管好、用好村民每一分錢已成為村級財務管理的當務之急。按照《中華人民共和國會計法》、《村集體經濟組織會計制度》及省、市“村賬鄉代管”相關文件精神，結合我國農村的實際情況，從以下幾個方面加以探討。

【關鍵詞】財務管理；農村

中圖分類號：F32文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）11-050-01

一、提高思想認識

財務管理水平的高低對農村經濟發展起到重大影響作用，甚至影響到農村社會秩序的穩定發展。許多村干部長期形成的重生產輕管理的理念一定要得到扭轉，將財務管理真正重視起來，并把這項工作作為一件大事抓好落實。村干部應以維護農民的利益作為工作出發點，從這一點來說，就應該讓村民參與財務管理與監督的工作中來，通過公開財務確保財務的公正與透明。在村干部的考核中，應列入財務管理內容，目的是加強村干部對村級財務管理的重視程度。

二、完善財務管理制度

（一）健全財務收支管理制度

由于許多村干部對其缺乏應有的重視，對這些管理制度的重要性缺乏足夠意識與認知，造成這些財務管理制度得不到認真執行。存在以支代收現象，很多村實行村干部包組、包片收稅費等任務，本來是一項很好的措施，但也造成一部分村干部將所收稅費自行開支，年終用發票和工資抵頂。因此，村級財務做到收有憑，付有據，各項收支一定要實事求是，不得避實求虛，要具有真實性、合理性、合法性。各項收支憑據要及時記賬，要素齊全，手續健全，特別對開支的發票要注明資金去向，拒絕白條入賬。村內年度結算為12月31日，在年終結算時確保當年應收未收、應付未付各種款項，按照權責發生制原則記入年終決算收益分配。村干部年度工資經村支兩委集體評議，經黨委、政府審批才能發放。原則上村干部工資不得超過鄉財政撥發年度的轉移支付。但村內資金來源較好，年終收益分配有節余時，可以適當增加。村級支出實行報賬制管理，支出單據原則上是稅務發票或農村財務管理辦公室統一印制的報賬單、證明單、領條等，不得以不規范的憑證入賬，嚴禁無據付款。

（二）完善財務審批制

嚴格實行一支筆審批。村內各項財務開支發票通過民主理財小組成員審核后，再由村主任審批報銷。要建立規范的審批權限，如500元內由村主任審批；500元至1000元，經駐村干部和片長審核后由村主任、支部書記會簽；1000元以上由村支兩委集體研究討論后，經駐村干部和片長及村理財小組審核由村主任、支部書記會簽。興辦公益事業及購置固定資產等重大開支，應由村民代表大會或村理財小組討論同意，由村支兩委申報，片長及駐村干部審核，遞交鎮黨委、政府審批同意后才能開支

（三）建立村賬鄉代管制度

“村賬鄉代管”由鄉鎮農村財務管理辦公室組織實施，統一記賬、統一制度、統一審核，統一建檔，分村核算，搞好村級年終收益結算及報表工作。村級各項收入、支出憑據要有真實性、合理性、合法性。必須手續齊全，先由民主理財小組成員審核，再按審批程序審批后，按期由村報賬員向主管部門交賬，辦理交賬有關手續。村級報賬員應每一季度與主管部門人員核對各科目賬戶余額，如有發生錯誤，并及時核查糾正。村級財務要實行收支兩條線管理，做到規范有序的資金運行機制，將村內的全部收入納入村賬鄉代管核算范圍，規范資金收入的收繳程序，及時足額存入村賬鄉代管銀行賬戶，強化管理，進行資金撥付制正常運轉。

（四）完善民主理財制度

民主理財小組應由群眾代表、黨員代表3—5人組成，負責村級財務監督管理工作。村級財務監督管理工作，應堅持民主理財的原則，民主理財小組有權監督村級財務實施，對財務收支有知情權、審核權、決策權。民主理財小組成員應定期召開理財會議，聽取群眾意見和建議，并將村級財務收支執行情況向群眾代表大會公布。民主理財小組在監督中，發現違反村內財務制度有關規定的應及時上報主管部門進行處理。

（五）建立財務公開制度

村級財務公開對加強農村財務管理有重要的意義。通過財務公開，使村民清晰了解收入與支出情況，有利于對村干部的行為形成有效的監督，保證其將村民賦予的權力用于維護村民的利益上，為農村營造一個穩定和諧的社會環境。對村民反映出的財務管理方面的問題，村干部應認真聽取，積極采納，并進行公開。村級財務公開由農村財務管理辦公室提供財務公開資料，每季度進行財務收支公布，公開內容要真實全面。公開的方式以村級公開公示欄為主，公開欄設在人口居住密集地帶、主要交通路口等方便閱覽的地方。村級財務公開由報帳員照相報農村財務管理辦公室存電子文檔備查。對群眾所提出意見和建議，要向群眾解釋和糾正。

（六）規范物資管理手續

有的村存在這樣或者那樣的不正?，F象，如部分財產早已經賣掉了或者早就報廢掉了，但是村財務賬面上仍然沒有作過任何的處理。還有不少的村卻是，賬有實無，賬實嚴重不符。另外個別的村干部自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產長期不還，最終達到個人營利、占為己有的目的。

（七）建立健全財務監督檢查機制

應做到：1.建立會計委派制。通過公開招聘的方式聘任財會管理人員，聘任應通過專業考試和面試擇優錄取，再委派至各村。2.健全財務制度和財務管理制度，例如完善現金管理制度、建立民主理財管理體制等，以制度方式對財務工作進行規范。3.賦予財務管理人員獨立開展工作的權力，確保財務管理人員行使職權不受外來干擾。防止出現村干部兼任會計或出納的現象，村干部應尊重財會人員提出的建議。4.加強民主建設，完善管理和民主監督機制。通過村民代表會議落實民主決策，使村民的合法權益得到保障，從而維護農村的社會穩定和經濟的穩定發展。鄉鎮政府的管理部門和審計機構應加強對村級財務的監督和檢查?？刹扇《ㄆ跈z查或其他方式開展有效監督。檢查中發現的違法違紀法問題應及時做出處理，對當事人予以相應的處罰，直至追究法律責任。

三、定期培訓村級財務人員，不斷提高業務素質

鄉鎮農經部門應組織培訓班，對剛上任的財務人員進行業務培訓，提高他們的財務管理水平。同時，農經部門應對村級財務管理工作進行業務指導，指導方式可選派有豐富經驗和較高業務能力的財務管理人員到村里做實際指導，或向村級財務管理人員發放財務培訓資料等，通過這些方式來不斷提升村級財務管理人員的專業知識和財務管理能。

四、結束語

綜上所述，各級政府部門應充分了解農村地區財務管理工作存在的弊端，提高對農村財務管理的重視程度，查找產生問題的原因，并尋找解決問題的方案，全面提高我國農村財務管理水平。