市政工程質量政府監督的現狀分析與對策探討

朱星煜

摘要：市政工程屬于城市市政公用設施范疇，是城市基礎設施建設的重要組成部分，其質量的好壞將直接影響著整個工程的實際作用和城市人民的日常生活。近年來，隨著市政工程建設的蓬勃發展，如何對市政工程質量進行良好的監督和管理也成為了社會中的熱點問題之一。本文從市政工程質量政府監督工作的本質特征和地位出發，分析了市政工程質量政府監督的基本現狀，探討了優化市政工程質量政府監督的對策措施，以供參考。

關鍵詞：市政工程質量；政府監督；現狀；對策措施

近年來，我國的市政工程建設得到了很大程度的發展，而在其蓬勃發展的同時，如何對于工程質量進行良好的監管也成為了社會中的熱點問題。目前，在我國的質量管理體系中主要由施工單位自身控制、社會監督以及政府方面的強制性質量監督所組成，而在其中最為關鍵的部分就是政府方面的質量監督，其會對市政工程的整體質量產生重要的影響。這就需要政府通過對自身監管機制的合理優化來確保整個工程的建設質量，從而獲得更好的社會效果。

一、市政工程質量政府監督工作的本質特征和地位

質量是反映實體滿足明確和隱含需要能力的總和，市政工程質量政府監督體是市政工程質量監督管理體系中的最高層次，市政工程質量政府監督的法制性是工程建設有法可依的基礎；市政工程質量的形成過程是一個龐大的復雜系統，系統內部各結構之間相互聯系，增強參建主體的法制意識和質量意識；市政工程質量政府監督的社會公益性在于能夠控制各方建設主體的質量行為，最大限度地實現市政工程質量目標；市政工程質量政府監督提高了工程的優良率，質量政府監督減少或杜絕了質量事故的發生，政府監督使工程質量提高，達到國家、建設者和用戶質量利益地整體優化。

政府對市政工程質量監督的性質，是屬政府認可的第三方認證的性質，指政府為了確保市政工程質量，根據國家法律、法規和工程建設強制性標準，保障公共安全，保護人民群眾生命財產安全。政府對市政工程質量監督的主要目的是保證市政工程使用安全和環境質量，主要依據是法律、法規和工程強制性標準，主要方式是政府認可的第三方，主要手段是施工許可制度和竣工驗收備案制度。

我國市政工程質量監督現狀表現為政府對市政工程質量監督的廣度和深度不斷發展，成立了市政專業質量監督機構；市政工程質量監督管理法規體系基本形成，市政工程質量監督的手段更加科學和有效，市政工程質量監督成效顯著，建立了開展質量監督工作必需的各項規章制度，為開展質量監督工作提供了科學的、有效的技術保證。為提高我國城市化建設水平，做出了積極的貢獻.

二、市政工程質量政府監督的現狀

2.1市政工程質量政府監督體系不夠健全

市政工程質量監督體系應伴隨著工程質監工作市場化進一步的提到健全與加強。簡易之，市場工程質量監督工作由其他組織接替，政府就要通過嚴格的保障制度來約束相關組織公平、公正的完成這項任務，取得工程質監的實效，而不以 "換湯不換藥"，即使交給我獨立于政府的組織負責這項工作，仍然聽從政府的指揮，使工程質量監督仍存有漏洞。然而，當前我國很多地區對工程質量工作缺少規范制度來約束與管理質監工作組織的行為，很多工程質監監督組織雖然具有獨立的法人，不從屬于政府機關，很多也是為了獲得更多的經濟利益，而私自降低驗收標準

2.2市政工程質量監督的透明度不高

市政工程是民生工程，也每一位地區群眾的利益都是息息相關的，作為關系到工程質量的重要保障，市場工程質量監督應進一步的公布工程質量監察結果，接受整個社會的監督與指導。然而，當前我國市場工程監督的重要信息并沒有向群眾公布，當市場工程投入使用出現巨大問題是，一些群眾才會知曉早已存在于工程建設中的具大問題，這時相關部門仍然會采用回避、敷衍的行為，逃避公眾的對相關事件的追查，很多由市政工程質量引起的重大安全事故在政府的掩蓋下不了了之。然而，一起起不過關的市政工程項目 順利竣工并投入使用，除了質量監督職責缺失外，還有就是由有接受公眾的監督，沒有公開整個工程監督的詳細信息，很多工程最終在不嚴格的質量審核下，群眾無法識別的情況下蒙混過關。

2.3市政工程建設單位角缺乏規范管理

市政工程項目的建設單位一般是政府部門，由于其有權利優勢，在項目的招投標中發生不合理的工期規定、將中標價壓低于成本價、制定不科學的招標文件等違法現象。一般性的市政建設項目中，建設單位充當業主和領導機關的雙重身份，在行業上同時管理施工單位和監理單位。這些建設單旺掌握著強話語權，在市政工程建設過程缺乏有效合理的機制要加以節制。

2.4監管人員綜合素質有待提升

作為監理部門，其主要職責就是在合同范圍之內以建設單位代表的形式對工程進行建立，并依據之前制定的計劃完成建設。而為了對相應的任務做到順利的完成，作為監理人員就應當具備良好的專業素質。而在目前的監理工作中，很多監理人員往往并沒有得到專業的培訓，無論是責任心還是應有的監管技術都不能夠達到要求，從而在施工現場出現問題的時候不能夠進行正確的決策，這也會對工程的整體質量帶來隱患。

2.5監督處罰力度不夠，流于形式

由于市政工程的建設單位多為建設行政主管部門，質量監督機構是其下屬

單位，對一些違反《條例》及工程強制性標準的行為遷就多、處罰少，或由于處罰難 以執行就不處罰。低調處理助長了各責任主體違法、違規的行為，政府質量監督部門的權威性未能樹立起來，違法、違規行為得不到遏制。

三、優化市政工程質量政府監督的對策措施

3.1嚴格市政工程市場準入制度，規范工程建設及驗收標準

對于工程中用到的機械配件以及原材料應當在其進入施工環節之前對其實行嚴格的準入制度。對于無資質生產企業應當及時將其營業執照吊銷，而對于具有一定生產資質的企業也應當對監管力度進行加強，并在監管的過程中使其能夠使自身的制造工藝得到改進，并以良好的材料制作水平保證材料能夠順利進入施工現場。通過政府對于準入制度的加強，則能夠有效的在基礎材料環節中保證工程的質量。同時，要注意規范行業以及驗收標準。任何行業都需要一套標準的規范對其行為進行規范，在市政工程建設中也是一樣，只有通過優秀的驗收標準以及行業規范，才能夠真正的使政府部門的相關監管職能以及執法工作得到保證，并通過標準的統一化使得市政工程建設的每一個環節都能夠做到有章可依、執法人員的執法工作做到有法可循。通過對建筑行業的標準規范進行嚴謹的制定，能夠有效的在對人為操作失誤進行避免的過程中，使市政工程的質量得到保證。

3.2轉變角色和工作方式，強化市政工程質量政府執法監督

轉變角色和工作方式，即政府對市政工程質量監督管理的工作方式由授權執法向委托依法轉變，由"看、問"式現場檢查向用科學儀器，提供準確可靠的數據的權威性監督轉變；由直接審驗工程質量向竣工驗收備案制度轉變；由以施工現場對承包商的監督為主向全面、全過程監督轉變；改變政府市政工程質量監督的行政監督職能，以經濟和法律相結合為主要手段對市政工程質量所有參與者實施執法監督。通過角度和工作方式的轉變，使政府監督機構恢復執法地位，承擔監督責任，依法對所有參建主體的質量行為和活動結果實施執法監督，使各建設主體依法承擔起法律規定的責任和義務，促進我國市政工程質量終身負責制的有效落實，促進市政工程質量監督管理水平的提高。

3.3完善法律法規保障體系，增強市政工程質量社會保障能力

政府要借鑒發達國家完善的社會保障體系的成熟經驗，加強我國市政工程質量的社會咨詢服務保障體系建設，進一步規范建設監理行為，實施市政工程質量風險管理，有效開展市政工程質量強制性擔保和保險制度，培育工程擔保和保險市場，并加強對市場主體要素的監督管理，推動工程擔保和保險市場和監督咨詢市場的規范奏效運轉，充分發揮工作擔保、保險和建設監理在市政工程質量保險體系中的社會保障作用，全方面挖掘各專業組織和專業人士從事市政工程質量管理的智能潛力，促進市政工程質量的專業化和社會化。加速相關法律、法規與國際慣例接軌的步伐，推進市政工程質量監督管理的國際化和法制化進程。

3.4健全市政工程質量監督管理體系，確保市政工程整體水平

市政工程質量的形成是一個復雜而系統的工程，要從根據上治理市政工程質量問題，必須樹立系統工程的觀點，建立健全的市政工程質量監督管理三大體系，即各建設主體質量保證體系、社會監督保證體系和政府監督管理體系。要以規范建設主體質量保證體系為重點，提高市政工程質量監督管理的專業化服務；以政府監督管理體系為驅動略加，推動市政工程質量監督管理體系和建設市場的高效運轉，增強市政工程質量轉化能力，保證市政工程整體質量。

3.5加強市政工程質量監督信息管理，提高質量監督工作的透明度

隨著時代的發展，科學技術的進步，城市的市政工程監督機構也應當全面開展信息化管理，進行科學地加工、整理、處理信息，及時解決工程質量中存在的問題，實現信息共享，提高質量監督工作的透明度。實施對受監市政工程項目建設的監督控制，為了確保受監項目的勘察、設計質量，從而保證受監工程的工程質量。同時對市政工程工程的質量實行終身負責制，將此次市政工程中的相關責任人進行全面詳實的責任記錄，通過這種方式，不僅能夠對信息記錄的有效性進行提高，還能夠使監督管理的效益得到增加。此外，以信息方式對工程進行監督，還能夠使決策的科學有效性得到保證，在市政工程建設過程中，決策的正確性將對整個工程的建設起到非常重要的影響，而通過信息化監督機制的運行，則能夠使決策者在全方位、多角度信息了解的前提下制定決策。

3.6加大教育培訓力度，提高市政工程質量監管人員綜合素質

市政工程質量監督是一項政策性、法律性、技術性、經濟性較強的知識型管理工作，要想提高市政工程質量監督管理的有效性，必須實施"以人為本"的人才戰略，全面提高市政工程質量監管人員的技能和綜合素質，定期開展培訓學習，努力更新和豐富知識結構，以適應建筑技術進步的要求。此外，市政工程質量監督管理要實現可持續發展，必須有針對性地加強相關專業基礎教育和在職人員的業務培訓工作，把提高從業人員的業務素質和能力入在首位，建立有效的激勵機制和政策，把知識豐富、能力強、水平高的專業人才吸引到監督管理工作崗位上來，調動專業人員從事監督管理工作的積極性和主動性，全面促進建設工作，提高監督管理能力和水平，保證工程質量監督管理持續發展。

總之，為了進一步提高市政道路工程建設的質量，我們必須要不斷地探索提高市政工程質量的方法，加強對市政道路工程質量的監管。

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