以發揮黨代表作用為重點扎實推行黨代表任期制

楊秀理

黨的代表大會制度是黨的根本制度。推行黨代表任期制是完善和創新黨的代表大會制度的一項重要舉措，需要精心組織、積極探索、不斷完善。

黨代表是黨代會活動的主體，代表主體作用發揮如何，直接決定和影響黨代表大會的制度功效。繼2009年自治區黨委印發《黨的各級代表大會代表任期制實施辦法（試行）》，經過深入調研、反復修改、充分醞釀，2013年年底兵團黨委印發了《黨的各級代表大會代表任期制實施辦法（試行）》。經過近兩年的實踐，在推進兵團黨內民主的同時，我們深切感受到由于黨代會制度不斷完善、黨代表作用的進一步發揮在推動黨委決策科學化、密切黨群干群關系、夯實基層基礎、維護社會和諧穩定等方面帶來的深刻變化，這些都為我們繼續推進黨代表任期制工作奠定了良好基礎，進一步增添了信心和動力。

一、落實好黨代表的權利職責

兵團黨代表任期制實施辦法中明確了黨代表的六項權利職責，概括起來主要表現為：一是選舉權。一方面，黨代表按照黨內有關規定，選舉本級黨委委員、候補委員、紀律檢查委員會委員和出席上一級黨代會代表，提出對本級黨委委員、候補委員、紀律檢查委員會委員的罷免案，另一方面代表有被提名并選舉為同級黨委委員、候補委員和紀律檢查委員會委員的權利。二是參與權。黨代表參與黨內事務的最重要的一項內容就是“參政議政”，如在黨代會上參與重大問題的研究討論，并就這些問題做出決策提供參謀意見，按程序提出需要黨代會和代表團（組）會議討論的議題，按規定程序提出代表提案、提議等；又如在黨代會閉會期間，應邀列席本級黨委全委會、常委會或其他有關會議，參與干部推薦、民主測評或同級黨代會或黨的委員會組織的其他活動等。三是監督權。黨代表的監督權主要表現在聽取和審議黨的委員會、紀律檢查委員會工作報告，了解同級黨的委員會、紀律檢查委員會以及所在選舉單位黨組織貫徹執行黨的決議、決定的情況。對同級黨的委員會、紀律檢查委員會及其成員進行監督，在屆中進行評議，對黨委各方面工作提出建議等，保證黨的路線方針政策和黨代表大會決議的貫徹落實及各項工作任務的順利完成。四是知情權。黨代會閉會期間，根據黨內事務的特點以及黨內不同層次的實際情況，及時將事關本地區經濟社會發展，以及與黨員群眾利益密切相關的決策部署和重要情況向代表通報，代表有權查閱相關文件，根據工作需要對涉及本地區經濟社會發展和黨的建設的重大問題進行調研等，及時了解黨內事務、黨內生活的重要信息、黨內機制的運行情況。除以上權責外，黨代表還需要在政治、經濟和社會生活中模范帶頭，在密切黨群干群關系中發揮作用。一是向黨員群眾宣傳解釋黨的路線方針政策及黨代會的決議、決定，是黨的路線方針政策的宣傳員；二是及時向黨組織反映基層黨員群眾的意見和要求，是基層黨員群眾的信息員；三是主動聯系群眾，做群眾思想政治工作，上情下達，下情上達，排憂解難，化解矛盾，是黨和群眾之間的聯絡員。以上權責只是原則性規定，在兵團的具體實踐中，要結合本單位實際進一步規范和細化黨代表的權責，并積極搭建平臺、采取切實措施，保障黨代表權責的落實。

二、提高黨代表發揮作用的能力

黨代表大會的主體是代表，代表自身素質和參與決策能力的高低，直接影響到代表議事質量和作用發揮。當前，部分黨代表特別是部分基層黨代表還存在著黨員意識和代表意識不強、對全局性工作和一些重大決策缺乏全面了解、對黨的建設和黨內民主制度不夠熟悉、調研分析和參與決策能力欠缺等問題。解決這些問題，要從“先天”和“后天”同時入手。從“先天”入手，就是要把好換屆選舉的“入口關”，黨代表的產生既要符合黨員群眾意愿，又要考慮黨代表的個人素質，一般要有較高的政治素養，有履行職責的文化知識和能力素質，有較強的議事能力和一定的時間精力。與職代會代表相比，黨代表要具有更高的素質要求。在代表構成上，要盡量減少與職代會代表的重合，適當增加職工黨代表的比例。從“后天”入手就是要強化對黨代表的培訓，將舉辦培訓班、學習班、以會代訓等多種有效形式結合起來，把黨代表培訓與干部教育培訓有機結合起來，納入干部教育培訓計劃，并推動其制度化、系統化，通過開展經常性教育培訓活動增強黨代表履職盡責能力。在培訓工作中要注重內容和形式的統一。既要采取多種形式組織黨代表認真學習黨的方針政策、法律法規、市場經濟知識和黨建方面的理論和制度，又要采取通俗易懂的方法，進行針對性的代表履職技能培訓，使黨代表進一步了解和掌握相關法律法規知識、工作程序和工作要求，豐富黨代表對履職的理解和認識，達到“三破除三樹立”、“兩提高兩增強”目標。其中，“三破除三樹立”是指要破除“黨代會閉幕代表作用終止”的一次性觀念，樹立黨代表經常發揮作用的意識；要破除“黨代表就是參與選舉”的狹隘觀念，樹立廣泛參與意識；要破除“黨代表只能在黨代會上發揮作用”的片面觀念，樹立多渠道發揮作用的意識，實現黨代表聯系黨員群眾、履行職責、發揮作用的廣泛性；“兩提高兩增強”是指提高黨代表對黨的政策和參與決策的程序、步驟和方法的認知水平，增強黨代表理性思考和綜合分析能力；提高黨代表綜合素質，增強大局意識和代表意識。

三、拓寬黨代表發揮作用的渠道

一是要建立內容相對完善、系統配套、務實管用的黨代表工作制度。最大限度發揮代表作用，是實行黨代表任期制的本質要求和關鍵所在。我們在強化代表意識、調動代表工作主動性的同時，要通過建立健全黨代表工作制度，規范和約束黨代表工作方式，實現黨代表對黨內事務和黨的工作的廣泛參與、有效管理和監督。目前，各團場已初步建立了一些制度，要在實踐中不斷健全完善，并重點抓好制度的落實。要將黨代表作用發揮同推動兵團更好地履行職責使命結合起來，同落實“兩個堅定不移”結合起來，同兵團經濟社會改革發展結合起來，同當前開展的“三嚴三實”、“四強”專題教育和“訪惠聚”活動結合起來，同各級黨委的中心工作、重點工作和一些基礎性工作結合起來。

二是要豐富黨代表活動形式。一般來說，黨代表可以通過專項考察、調研、征求意見、視察、提案、提議、座談、質詢、咨詢、監督等多種途徑和形式發揮作用。結合實際我們可以重點在以下幾個方面下工夫。第一，開展好調研視察活動?？梢远ㄆ诓欢ㄆ诮M織黨代表就黨的建設工作、重點項目建設和民心工程等涉及全局性的重要問題和黨員、群眾關心的熱點難點問題進行調查研究，對黨代會和黨委重大決策的落實情況進行視察和調研，聽取群眾的意見和建議，形成有價值的調研報告，為黨委決策服務。第二，開展好聯系聯絡活動。建立黨代表聯系黨員群眾制度，黨代表通過參加基層黨組織生活、與基層群眾“結對子”、走訪慰問、座談了解、談話談心、電話信函等方式開展聯系聯絡活動，宣傳黨的路線方針政策，引導黨員群眾認真貫徹落實黨代會精神和黨委重大決策部署，收集黨員群眾對黨委重要工作部署的意見和建議，拓寬廣大黨員群眾表達意愿、參與黨內重大事項決策的渠道，夯實黨委決策的群眾基礎。第三，重大決策要征求黨代表意見。黨委工作報告、紀委工作報告，黨代表大會的有關決議、決定，會前要采取適當形式征求同級黨代會代表意見。黨委全委會及相關會議做出有關重大決策，也可以在會前采取召開座談會、發放征求意見函等形式對有關議題征求部分黨代表意見。根據工作需要可以組織部分黨代表列席黨委常委會、全委會及相關會議，直接參與黨委對重大問題的決策，促進黨委決策的公開化、透明化。第四，落實黨代表提議制度。黨代表就黨代會有關決定、決議的貫徹執行情況，本單位經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等重大事項，以書面形式向黨委提出建議。黨委責成有關單位限期辦理代表建議，辦理結果要及時向黨代表和黨員群眾反饋。第五，開展好民主評議活動。要定期組織黨代表就黨委班子、紀委班子及其成員的思想、工作、作風建設情況，職工群眾關心的熱點難點工作及民生問題等開展評議。通過評議，提高工作效率，轉變工作作風，樹立黨員干部良好形象，促進各項工作有序開展。

四、加強黨代表工作室建設

各單位可以依托黨員活動中心、社區服務中心等場所建立代表團（組）工作室，或者依托基層黨代表所在單位的活動場所建立黨代表個人工作室，為黨代表發揮作用提供平臺。實際操作過程中，可以安排代表團（組）的黨代表輪流到工作室收集意見建議，也可以安排有時間、有精力的黨代表定期在工作室坐班，為職工群眾解決實際問題，努力把黨代表工作室打造成為代表履職盡責的“主陣地”、黨群干群溝通的“連心橋”和服務黨員群眾的“示范窗”。

（作者系兵團黨委組織部副部長）