第三方治理在環境治理中的重要作用

溫都日瑪

【摘 要】我國的環境管理體系正在經歷全面的轉型，污染防治開始從分散治理向集中治理轉變。目前，第三方治理在我國的實踐還不成熟，因此有必要梳理我國環境治理模式的現狀，深入探討環境污染第三方治理模式及其重要作用，并從不同緯度闡釋如何推動環境污染第三方治理。

【關鍵詞】第三方治理；環境污染；環境治理；作用

0.前言

近年來，我國許多地區霧霾籠罩，PM2.5頻頻爆表，給我國的環境治理敲響了警鐘，環境問題已經是我們每一個人必須正視的具體的現實問題。環境問題事關人類的生存和健康，如何創新環境治理模式，推動我國社會經濟的健康和可持續發展，是擺在環保工作者和廣大人民面前的重要課題。

1.我國環境治理模式的現狀

20世紀90年代初以前，我國工業污染防治基本遵循“誰污染、誰治理”的原則，在這一分散治污體系下，排污企業是污染治理的最終責任方，政府對企業排污狀況進行監督管理。1993年，“三個轉變”策略在第二次全國工業污染防治工作會議上被正式提出，工業污染防治開始走向集中治理。黨的十八大以來，生態文明建設上升為國家戰略，環境管理體系向以環境質量改善為目標導向轉變，帶動了環境服務業的快速發展，技術和管理水平不斷提升。2015年1月新《環境保護法》正式生效，加速了環境管理的法律體系建設，企業環境污染第三方治理條件日臻成熟。

2.環境污染第三方治理模式概述

簡單來說，第三方治理就是排污方繳納費用，委托第三方專業環境服務公司進行污染治理。環境污染第三方治理打破了“誰污染、誰治理”的傳統模式，引入第三方作為治理方，變為“誰污染、誰付費、專業化治理”，提高了企業治污效率和效果。第三方治理包括委托治理服務型和托管運營服務型兩種模式。在第三方治理模式下，電廠脫硫、產業園區和工業廢水治理等就可以通過付費，向專業環境服務公司購買污染減排服務，而且與環保監管部門一起，共同對治理效果進行監督。歐美日等發達國家早已廣泛采用污染第三方治理模式，并在實踐中取得了很好的效果。

3.環境污染第三方治理的重要作用

3.1全面提高污染治理的效果

引入專業的第三方治理企業，為業主提供更為有針對性的整體設計、建設工程與工程運營方案，將降低治污成本，提高污染治理設施的運營效率，推進企業污染治理的專業化水平。而且排污企業會同環保部門一起監管環保企業的治理情況，可以有效降低環境污染事件的發生風險。

3.2減輕環保部門的監管壓力

排污企業以合同形式向第三方環保企業轉移治污責任，于是環保部門只需要監管環保企業的環境治理情況，監管對象大大減少，當然，也大幅降低了執法成本。而且排污企業與環保治污企業之間的合同關系使雙方形成了相互監督的關系，制約了單方的違規違法排污行為，這無形中減輕了環保部門的監管壓力。

3.3促進我國環保產業的發展

我國環保產業的快速發展是開展環境污染第三方治理的基礎和保障，而第三方治理服務的推進將大力推動環保產業發展。部分有技術實力和能提供綜合解決方案的環保企業將改變目前設備制造、工程建設方的定位，升級為綜合服務商，并加快產業的優化整合，實現環保產業整體的壯大與升級。

4.推動環境污染第三方治理的路徑思考

4.1建立政府違約風險補償及責任追究機制

針對第三方治理模式，政府有關部門應該建立一套完整的管理制度，明確地規定委托方與被委托方之間的權利與義務。在相關政策的制定與實施方面，首先對企業排污要加強監管，加大處罰力度；其次充分發揮市場的調節作用，以經濟杠桿力促企業有效開展減排工作；另外制定明確的優惠政策，保障環境污染第三方治理的順利實施。對于政府購買環境服務的模式來說，政府環保相關政策的不連續性是環保公司最為擔心的問題，一旦新的政府領導人上臺，原有的合同可能無法再繼續執行下去，此時環保公司將蒙受不少的經濟損失。對此，首先應增設環境污染第三方治理的補償資金，一旦由于政府違約而使得環保公司蒙受損失，企業可通過相關的程序來申請賠償；其次建立違約責任追究的機制，如果政府負責人違約，則他們需要承擔一定的責任，比如與評優考核、提拔任用掛鉤等。

4.2明確污染物企業與治污企業的法律責任

針對第三方治理模式，政府應該出臺相關的法律法規，明確委托雙方的權責關系。值得注意的是，第三方治理模式的出現并不意味著排污公司就無需承擔治污責任，污染物主要是由排污企業產生的，盡管排污企業將治理污染的事宜委托給第三方環保公司，污染物企業仍然需要承擔污染治理的主體責任。在合同框架下，排污企業負有履約排放與對第三方監管的責任，而第三方環保公司承擔著污染治理和達標排放的責任，因此第三方環保公司也是排放主體。根據我國新頒布的環境保護法，如果第三方環保公司違法排污，也需要承擔相應的法律責任，因此，第三方環保企業與排污企業都是環境責任主體，可以根據委托雙方的合作形式以及具體的環境違法行為來進行法律界定，最終明確雙方應承擔的法律責任。

4.3建立第三方治理市場的準入與退出機制

政府要對企業排污狀況加強監測，以構建起系統的、有效的環境監測體系，而且要探索有效的監管模式與流程，以推進第三方服務模式的開展。政府不應對第三方環保公司設立強制性的準入標準，對此應該減少行政審批，簡政放權，充分激發市場活力。政府可以建立第三方環保企業的信用評級制度，激發第三方企業工作的積極性，對于那些信譽好、技術水平高的環保企業，政府可頒發相應的榮譽證書，并對其給予稅收等方面的優惠，購買環境服務時優先考慮此類企業。對于信譽低、存在環境違法行為的企業，政府可降低它們的信譽評級，情節嚴重的，政府可將其列入黑名單，不允許它再進入第三方治理市場。除此之外，政府也應該出臺相應的指導文件，進一步規范第三方治理的市場的招投標、合同簽訂、責任界定等。

4.4支持和吸引各方積極參與環境污染治理

為了吸引更多的社會各界人士參與到環境污染的治理，政府可創新污染治理的利益共享機制，除了稅收優惠、增加投入等一般性政策，還可以在修復的環境、土地，甚至是排污企業的發展股權收益方面讓第三方治污企業獲得收益。對于環境守法企業，可在銀行貸款、上市融資等方面給予其相應的政策優惠。而對于積極配合打擊地溝油的餐飲企業，政府可為其頒發綠色的環保標識，向公眾推薦帶有環保標識的餐飲企業，促進它們的客戶流量，在這種情況下，餐飲企業會積極地配合第三方的治理工作。與此同時，政府可以不斷地加大對環保事業的投入力度，積極地培養一批能夠提供咨詢、設計、建設、運營、維護等一條龍服務的環保企業，并推動它們上市融資，進一步推動環保事業的發展，為第三方治理打下堅實的基礎。

5.結語

隨著相關制度體系的逐步完善和市場實踐的逐步推進，環境污染第三方治理將在全國范圍逐步鋪開。第三方治理的廣泛普及，彰顯了我國環境治理模式的改變，標志著環保理念的真正落實，也是科學發展觀在環境領域的具體體現。我們有理由相信，環境污染第三方治理模式將有力地推動我國環境管理制度改革，加快我國經濟發展方式的轉變，從而為我們創造一個綠色、健康、溫馨、美好的家園。 [科]

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