珠海橫琴貿易區的發展前景探討

陳玨思

摘 要：2015年3月24日，中共中央政治局正式審議并通過了珠海橫琴貿易區總體方案，2015年4月23日廣東貿易區橫琴片區正式掛牌。本文在對珠海橫琴的概況、特點以及優勢歸納總結的基礎上，進一步闡述了珠海橫琴貿易區發展的戰略意義，最終對珠海橫琴貿易區的發展前景做簡要探討。

關鍵詞：珠海橫琴；貿易區；前景

一、引言

橫琴開發是國家戰略，是“一國兩制”偉大構想的最新實踐，承擔著促進澳門經濟適度多元發展和港澳地區長期繁榮穩定的政治使命。橫琴新區成立五年來，固定資產投資增長5倍，GDP增長2倍，優惠政策不斷落地，總投資超過1750億元的41個重點高端產業項目進展順利，正朝著探索粵港澳合作新模式的示范區、深化改革開放和科技創新的先行區、促進珠江口西岸地區產業升級的新平臺闊步前進。去年底，習近平總書記視察珠海時，看到橫琴如火如荼的開發建設之后十分高興，稱贊橫琴開發前景可期，要求橫琴勇于探索、勇于去闖，為粵港澳合作和體制機制創新做出貢獻。我們將以黨的十八大和習近平總書記視察廣東重要講話精神為指引，推動橫琴新區堅持科學開發、從容建設，加快打造開放島、活力島、智能島、生態島，為珠海加快建設“生態文明新特區、科學發展示范市”貢獻力量?！獜V東省委常委、珠海市委書記，李嘉。

二、發展珠海橫琴貿易區的戰略意義

1.發展珠海橫琴貿易區有利于我國進一步深化改革

我國自實行改革開放以來，社會、政治、經濟都取得了較大的發展，人們的物質生活水平大大提高，我國在國際上的綜合實力和國際地位也有了很大的提升，在全球經濟和區域經濟一體化的今天，我國要想進一步取得發展，就必須深化改革。當今世界，各個國家和地區為了擴大對外貿易、吸引外國資本、建設和發展貿易區，以此推動國家和區域經濟發展。我國自二十世紀八十年代年來以來，先后設立了深圳、香港、珠海、汕頭、廈門和海南五大經濟特區，然而我們國家至今還沒有一個真正符合國際慣例的自由貿易區，珠海橫琴貿易區具備建設貿易區的地理和政策環境，發展珠海橫琴貿易區為我國擴大對外開放和提升開放層次提供了新的載體，更可以為我國自由靈活的參與世界和區域經濟提供重要的平臺。

2.發展珠海橫琴貿易區有利于促進產我國產業結構優化升級

隨著全球經濟的不斷發展，國與國之間的聯系日益密切，沒有一個國家可以完全與世界其他國家隔絕，對外貿易已經成了每個國家經濟發展中的一個重要組成部分，受全球經濟環境變化和本國經濟的影響，我國的對外貿易活動也隨之受到較大的影響，對外貿易依存度有所下降。我國傳統的對外貿易方式已經不適合當今的國際經濟環境，必須由簡單的貨物和加工貿易向服務、金融等新領域轉變和擴展。珠海橫琴貿易區的建設和發展可以擴大我國的規模經濟效應，提高資源和要素的優化配置，最大限度的吸引外部投資，調整我國產業結構，實現我國產業結構的優化升級。

3.發展珠海橫琴貿易區有利于加強粵港奧三地深化合作交流

香港和澳門的土地面積都有限，橫琴的土地面積是澳門的三倍還要多，以橫琴為載體，在“一國兩制”、“平等互利”的原則下，通過探索粵港奧新型管理模式和合作制度，可以有效解決港澳地區土地資源和人力資源相對短缺的問題，不僅可以有效推動澳門經濟的多元化、持續性的發展，還可以借助香港和澳門國際化窗口的優勢，提升橫琴、乃至珠海的國際地位，進而帶動整個珠江三角洲乃至全國經濟的新一輪發展。

三、珠海橫琴貿易區發展策略探討

1.制定清晰的珠海橫琴貿易區發展戰略目標

貿易區的戰略目標必須服務于貿易區的發展和建設，我國貿易區的建設和發展處于起步階段，尤其是面對當今復雜的國內外政治經濟環境，貿易區的發展戰略目標不僅要符合國家的經濟利益，也要考慮到國家長遠的政治打算。貿易區的建設和發展不僅可以從經濟方面加強地區之間、乃至國與國之間的經濟聯系，更可以依靠地區或者國家之間經濟關系的改善帶動地區或國家之間政治、文化、產業結構等方面的合作交流。因此，必須制定更加清晰、詳細的貿易區戰略實施的方針政策與目標。珠海橫琴貿易區戰略目標是立足于珠江三角經濟區，在體制該和和管理創新機制下，協同香港、澳門特區，輻射整個東南亞地區，實現區域內商品和要素的自由流動，促進價值鏈延伸， 充分發揮珠海橫琴貿易區的帶動作用。

2.擴大珠海橫琴貿易區的開放程度，創新貿易政策體系

改革開放是我們國家長期堅持的一項基本國策，珠海橫琴貿易區的建設和發展要不斷深化改革和開放的程度，吸收外商直接投資，積極參與區域經濟的合作和交流，最大限度的消除貿易壁壘。要擴大珠海橫琴貿易區的開放程度就同步要擴大珠海橫琴的行政自主權，授予明確的改革開放試驗權，有期限地實行“ 收入全留，自求平衡” 的財政包干政策，支持橫琴開發階段所需大量建設資金。同此同時，在珠海橫琴貿易區內實施貿易自由的政策，按照國際慣例進行貿易， 減少貿易管制，取消關稅壁壘，簡化進出口貿易的手續，實施匯兌自由、企業投資自由、經營自由、人員進出自由等政策。

3.創新管理模式，建立新型服務型組織結構

珠海橫琴貿易區的建設和發展應當以市場為引導，建立務實、高效、靈活的管理組織機構，在充分發揮市場在資源配置當中的決定性作用的基礎上，必須實行法制保障下宏觀決策、監管執行、公共服務管理和微觀經營管理的新型服務型組織結構。一方面，珠海橫琴貿易區應形成完善相應的法律法規與監管體系，建立貿易區質量認證管理體系，出臺勞動雇傭相關法律法規，特別是國際用工協議和勞動仲裁條例等。在完善法律保障的基礎上，在合作模式、管理模式、監管機制等方面打開思路、大膽改革。另一方面，創新珠海橫琴基層服務組織模式，可以對貿易區管理職能進行有效的劃分，將屬于公共管理的職能納入到公共管理部門，將屬于可以經營管理的職能納入到經營管理部門，達到公共事務管理和園區經營管理想分離的理想狀態。

參考文獻：

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