大型深水航道疏浚施工期通航安全監管模式的構建

王珍　周偉　劉軼華

【摘 要】 為控制大型深水航道疏浚施工期帶來的通航安全風險，從施工工藝流程和特點出發，分析大型深水航道疏浚施工期通航風險，在借鑒現有經驗和成功做法的基礎上，構建大型深水航道疏浚施工期通航安全監管模式。該模式從工程項目管理、施工單位管理、施工船舶管理、船員管理、交通組織、預警與應急等方面，為大型深水航道疏浚施工期的通航安全監管提供合理建議和科學指導。

【關鍵詞】 深水航道；航道疏浚；通航風險；監管模式

0 引 言

隨著船舶向大型化、高速化、專業化、智能化方向不斷發展，我國沿海及沿江超大型船舶碼頭泊位的建設步伐不斷加快，進出我國港口的超大型船舶流量也在不斷增加。為適應吞吐量快速增長和到港船舶大型化的需要，與之配套的大型船舶深水航道、錨地等工程也在加快建設，以滿足大型船舶滿載安全進出港的要求。目前，大連、營口、天津、煙臺、青島、連云港等港口以及長江口區域均已建成或正在建設30萬噸級大型船舶深水航道工程。

由于大型深水航道疏浚工程量大、施工水域范圍廣、施工船舶多、施工時間長，同時還要兼顧港口正常營運，施工期間的通航風險大，海事部門現場監管壓力也較大。因此，加強大型深水航道疏浚施工期通航風險分析，制定科學、合理的安全監管模式，是目前大型深水航道疏浚工程建設急需解決的關鍵問題之一。

1 大型深水航道疏浚工程施工特點

1.1 工程施工工藝流程

大型深水航道的施工過程主要體現在疏浚工作，這里的疏浚包括浚深和擴寬兩個部分。航道疏浚的設備主要是挖泥船，疏浚土一般采用外拋或吹填造陸的方式。其施工工藝流程見圖1。

1.2 工程施工特點

1.2.1 工程量大，施工周期長

沿海港口大型深水航道長度一般約40多km，工程疏浚量約～萬m3；大江河口大型深水航道長度一般約100 km以上，工程疏浚量約幾億m3，同時堤壩類整治建筑物也較多。由于大型深水航道工程量大，其施工周期長，少則3～5年，多則10年，甚至百年。

1.2.2 施工作業兼顧港口航道正常營運

大型深水航道疏浚工程一般是在現有航道基礎上進行浚深和拓寬的，施工區與現有航道重疊，施工期航道仍有通航要求，需滿足港口和航道的正常營運。

1.2.3 參與施工船舶眾多，構成復雜

大型深水航道疏浚工程施工的船舶多，主要包括挖泥船、運泥船、構件運輸船、拖船、工程船等，且都來自不同施工單位，大多以老舊船舶為主，甚至還有部分為強制報廢船舶，大多船舶的設備存在缺陷。

1.2.4 施工水域范圍大

在疏浚作業期間，耙吸式挖泥船需要拋前后八字錨，利用縮放錨鏈來調整自身的船位進行疏浚作業，占用水域較大。

1.2.5 施工船舶流量大

大量運泥船、挖泥船往返于挖泥區與拋泥區之間，增加了工程水域的施工船舶流量。

2 大型深水航道疏浚施工期通航風險

2.1 施工船舶通航風險分析

（1）挖泥船在調整船位或作業過程中，易發生走錨或錨鏈斷裂事故。

（2）由于部分施工船船況差，在天氣條件不好時易發生觸損、浪損、擱淺、沉沒等事故，存在嚴重事故安全隱患。

（3）在突發災害天氣和海況條件下，緊急疏散大量工程船舶的難度較大。

（4）由于施工船舶屬于不同的施工單位，各施工單位缺乏相應的溝通和合作。

2.2 施工對現有航道通航的影響

（1）航道疏浚工程是在原航道的基礎上進行浚深和拓寬的，施工作業區與現有航道重疊，無法設立專門的施工區域。

（2）大江河口航道疏浚施工水域存在橫江渡線或汽渡，工程的施工會對渡船或汽渡的營運造成較大影響，在渡線區域進行疏浚甚至會導致渡船或汽渡停航。

（3）耙吸式挖泥船作業水域大、錨鏈伸出較長，對過往船舶的影響大，稍有不慎就有可能擦碰錨鏈而引發側翻事故。[1]

（4）挖泥船在施工作業時，將減小原航道通航有效寬度，甚至改變航道現有的通航方式。

（5）在工程施工期間，大型船舶的進出港效率和乘潮時間會受到影響，尤其是單向通航的船舶，影響會更加顯著。[2]

（6）大型船舶如在施工水域交匯，易造成大船之間、大船與小船之間、大船與施工船舶之間的碰撞事故。

（7）大量運泥船、挖泥船往返于挖泥區與拋泥區期間，將增加工程水域的船舶流量，從而增加船舶避讓難度、船舶碰撞的幾率。

（8）施工期間助航標志的不完整將會對進出港船舶的航行安全造成一定的影響。

3 大型深水航道疏浚施工期通航安全監管模式

3.1 通航安全監管模式框架

大型深水航道疏浚施工期通航安全監管主要包括工程項目管理、施工單位管理、施工船舶管理、船員管理、交通組織、預警和應急等內容。參考長江口等大型深水航道疏浚工程施工期通航安全監管方案及其實施效果，本文構建了大型深水航道疏浚施工期通航安全監管模式基本框架（見圖2）。

3.2 工程項目管理

3.2.1 施工期通航安全評估

工程在申請水上水下活動許可之前，應開展通航安全評估研究，分析工程施工期間和結束后存在的通航風險，提出降低風險的建議和保障措施，確保施工期間風險可控。對通航安全影響較大的，應對工程的施工方案和工藝流程進行優化。

3.2.2 施工作業許可

海事主管部門應根據規定對施工單位提交的材料進行通航安全技術審核，對滿足規定的許可條件要求的，頒發《水上水下活動許可證》；未獲得《水上水下活動許可證》的，嚴禁違法施工。

3.3 施工單位管理

3.3.1 施工單位安全誠信管理制度

建立施工單位安全誠信管理制度，結合誠信評級推出相關服務便利項目，對誠信級別差的施工單位實施重點監管和跟蹤控制管理，引導施工單位加大安全投入，提高施工船舶的安全狀況。

3.3.2 施工協調會

在施工前，應召開由業主、施工單位、航運部門、港口主要部門及相關部門人員參加的專題協調會議，明確各方安全職責及溝通聯系方式、方法，以加強項目建設期的安全保障和應急措施。同時，建立施工單位、船舶管理聯系制度，定期召開管理共商會，及時溝通在施工船舶審批、簽證及水上巡查中發現的問題。

3.4 施工船舶和船員管理

3.4.1 施工船舶營運資質管理

根據施工作業船舶準入標準，加強對施工船舶的評估，要求參與施工船舶必須申請船檢機構的附加檢驗并取得相應簽注。

3.4.2 船員培訓管理

參與施工的船員應在施工前參與海事主管部門組織的關于法律法規、救生、應急應變等方面的專門培訓，經考試合格并取得適合在該水域施工的培訓證明方可參與施工。

3.4.3 施工船舶黑名單管理制度

對參與施工船舶建立施工船舶檔案，禁止不符合規定的船舶擅自航行或參加施工。依據施工作業過程中的安全狀況、違反海事行政管理秩序情況、船舶發生事故情況和船舶安全檢查情況等確定施工單位的信用等級。海事部門根據施工單位的信用等級，采取分級監管，督促施工船舶改善船舶的技術狀況，不斷提高管理水平。

3.4.4 船舶交通服務（VTS）協管

在VTS中心開設專業操作臺，“植入”專線電話，引入施工單位管理人員參與施工?！斑M駐”的港航企業管理人員結合海事部門的要求，主動對施工水域實行24小時不間斷的監控和管制，將氣象信息及航行安全信息告知“旗下”的項目部、施工船舶，并適時進行交通組織；施工船舶及時報告動態并接受同一指揮調度，全程處于施工單位的監控范圍內。

3.5 施工期交通組織

3.5.1 改變通航方式

由于疏浚作業需占用一定的通航水域，如無法滿足雙向通航要求，可根據實際需要實施單向禁航、全面禁航或限制性通航。如疏浚作業無法滿足航道單向通航要求，則應運用航道轉移技術設置臨時航道或運用時間轉移技術進行錯時施工。[3]

3.5.2 交通控制

基于協同控制理論，采用能夠與不斷變化的船舶交通狀況相適應的手段和設備，及時采集和交換有關信息，從而采取不同方式影響和控制船舶動態，指揮船舶交通。主要手段有港口控制、海巡艇現場疏導、VTS監控等；主要的控制方式有控制航速、遠程控制等待、延時進出港、交通引導等。

3.5.3 分時錯峰

疏浚船舶在船舶流量高峰時減少作業強度，主動避航，以確保通航效率為主；在通航流量小的時段，海事主管部門配合疏浚船舶全力作業，引導通航船舶主動避讓，將時間和空間讓位于疏浚作業。

3.5.4 船舶編隊

基于排隊優先理論，通過VTS中心對進出深水航道的船舶進行科學編隊，保持合理的進出船舶流量和安全間距，使船舶流量維持在合適、可控水平。在編隊時，應盡量將影響較大的船舶集中安排在一天或某個時段進出深水航道并實施臨時交通管制，施工船舶保持足夠的安全會遇距離或根據要求停工讓航；與航道疏浚施工建設單位保持動態聯系，隨時通報超規范船舶信息，及時組織施工船舶讓航和恢復作業，充分利用時間和空間資源。

3.5.5 設置報告線和攔截線

如大江河口建設深水航道或深水航道疏浚施工水域存在與其他航道（航路）交匯，且附近船舶流量較大，則應在交匯區或施工區附近設置合理的報告線或攔截線（海巡艇），以防止船舶誤入施工區，導致碰撞等事故的發生。

3.6 預警和應急

3.6.1 惡劣天氣預警

加大對霧情、大風、水情等氣象資料的收集，準確判斷降雨量和水位漲落趨勢等，及時發布大風、大霧等惡劣天氣的安全預警，并根據預警的級別，采取相應的措施。

3.6.2 施工水域警戒

在核心施工區上下游，配備足夠數量的大功率全回轉應急拖船，晝夜備車值守。對誤入或闖入施工區的船舶，強行拖帶、頂推出施工區；對嚴重危及施工安全的船舶，必要時采取強制措施，緊急避險。

4 結 語

科學、合理的施工期通航安全監管模式是目前大型深水航道工程建設急需解決的關鍵問題之一，本文從施工工藝流程和特點出發，在分析施工期通航風險的基礎上，從工程項目管理、施工單位管理、施工船舶管理、船員管理、交通組織、預警和應急等方面構建了大型深水航道疏浚施工期的通航安全監管模式，為大型深水航道疏浚施工期的通航安全監管提供建議和指導。

參考文獻：

[1] 陳正華.長江口深水航道整治與管理中的問題和建議[J].航海技術，2009（1）：68-70.

[2] 袁軍，壽建敏，寇軍.長江口深水航道治理第3期工程通航及疏浚安全管理中的問題及對策[J].水運管理，2010（4）：31-34，37.

[3] 嚴桂強，梁立，楊劍鋒.航道整治工程施工期間航道轉移技術探討[J].西部交通科技，2010（1）：80-83.