新農村背景下加強農村生態文明建設的策略分析

孟俊岐

摘 要 加強農村生態文明建設，構建中國特色社會主義新農村，不僅是推進農村環境基礎設施建設，實現生態市建設的基本要求，更是我國現代化建設的重要組成部分。目前，我國在農村生態文明建設上還存在許多問題，在建設過程中有一些方面還需要改進。

關鍵詞 生態文明建設;社會主義新農村;中國特色

中圖分類號：D422.6;X321 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）27--02

1 加強農村生態文明建設的必要性和緊迫性

1.1 是統籌城鄉發展，實現城鄉一體化的必然要求

我國作為一個農業大國，鄉鎮占有比重龐大，要真正實現生態市建設，鄉鎮生態建設工作是關鍵;開展鄉鎮生態建設工作是實現生態市建設的重點，是進一步深化和改革生態市建設工作的必然要求。

1.2 是推進農村環境基礎設施建設的大好契機

國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見中明確提出，要把國家對基礎設施建設的投入重點面向農村，而加強環境基礎設施建設是鄉鎮生態建設的重點，環境基礎設施是人們生活發展所需要的重要外在條件，要全面建設社會主義新農村，必然要求鄉鎮領導調整發展思路，加大環境基礎設施建設力度，確保轄區內居民擁有良好的生活環境和發展空間。

1.3 是提高區域綜合競爭力的客觀要求

一個區域的綜合競爭力指的是該區域在一定區域范圍內集散資源、提供產品和服務的能力，是區域經濟、社會、科技、環境等綜合發展能力的集中體現。各項生態建設創建工作從公共設施完善程度、污水處理、大氣環境質量和空氣環境質量等20多項指標對鄉鎮進行考核，促進當地政府積極完善基礎設施建設，改善當地環境質量，提升區域經濟發展要素，從整體上改善當地投資環境，提高區域綜合競爭力。

2 農村生態文明建設存在的問題

2.1 部分鄉鎮領導思想認識還不到位

當前，政府對官員的政績考核仍然以GDP增長為依據，導致部分鄉鎮領導重經濟發展，輕生態環境保護的意識難以轉變，在區域經濟社會發展上不能以科學發展觀為統領，把“發展才是硬道理”錯誤地理解為“增長率才是硬道理”，片面的追求GDP增長速度，忽視了生態環境保護的重要性和必要性，與可持續發展之路背道而馳。

2.2 鄉鎮環境基礎設施建設滯后

環境基礎設施狀況作為生產力的重要組成部分，不僅直接制約著社會生產力的綜合水平、生產的發展程度和人民消費的現實程度，還直接反映著社會的文明程度。與城市經濟發展速度相比，鄉鎮環境基礎設施建設明顯滯后，主要表現在以下幾點。

2.2.1 缺乏正確的規劃

鄉鎮發展初期由于發展基礎較差，缺乏正確的規劃與指引，導致建設無法有序開展，給當前發展帶來諸多問題。

2.2.2 污水排放不合理

很少有鄉鎮有真正意義上的生活污水處理設施，各村的生活污水排放處理機制幾乎就是空白，有大量生活污水廢水直接排放到溪流和河道，成為農村生態環境最大的污染源之一，成為農村生態環境建設的重要阻力之一。

2.2.3 公共衛生廁所建設不達標

在鄉鎮，很少有公共衛生間，給人民生活帶來了許多不便。鄉鎮居民家中的衛生廁所也普遍存在建設不達標現象，廢水排泄物等不能進行合理處置，直接影響到地表水和地下水環境質量。

2.2.4 生活垃圾不能及時徹底正確處理

鄉鎮居民生活產生的垃圾“村收集-鎮清運-縣填埋（或焚燒）”的處理模式還存在很多漏洞，由于他的覆蓋區域窄、配套設施不齊全和管理不規范不徹底等具體的問題，導致經常出現將生活垃圾傾倒于河堤或堤壩的現象。

2.2.5 工業污染問題嚴重

鄉鎮企業存在技術含量低、規模小、生產工藝落后，管理水平較低等具體問題，由此滋生了少數企業存在偷排、漏排等違法排污行為，給鄉鎮生態環境帶來了巨大的壓力。

2.3 鄉鎮環保意識差，環保隊伍、設施建設不齊全

以淄博市為例，隨著淄博市工業經濟的快速發展，鄉鎮的環保監管和生態建設任務日益加重，而淄博市到目前為止，僅張店區設立了鄉鎮監察中隊，絕大多數縣（市）、區還沒有真正建成鄉鎮環保隊伍，沒有專職的環保工作人員，導致很多工作在縣級以下地區很難進行開展，生態建設工作嚴重滯后。同時，在鄉鎮環保隊伍中，無論是專職的或兼職的工作人員中還存在人員素質參差不齊、學歷不高、缺乏專業人才等問題，因此，必須加強鄉鎮環保工作人員的素質培訓，組織開展環保知識培訓，配備相應環保器材。

2.4 各級政府對農村生態環境建設的經費不足

開展生態建設工作是為了改善區域環境質量，促進經濟和環境保護協調發展。生態建設涉及的建設內容以基礎設施建設為核心，而基礎設施具有基礎性與共享性，初期具有投資巨大、回收期長等特征。各級政府對基礎設施的財政性投資在絕對量上一直保持著增長的態勢，但這一增長速度遠遠比不上基礎設施建設總額的增長速度，由此導致財政資金難以滿足生態建設的需要。

2.5 農村生態文明建設宣傳不徹底

由于農村建設基礎較差，缺乏正確有力的規劃，很多設施并沒有按國家規范進行建設，如污水管網鋪設、綠化帶及衛生廁所建設等，這些環境基礎設施建設的不合理不完全勢必會影響到部分居民的個人利益，影響整個農村的利益。在這一點上，鄉鎮政府必須出面引導，宣傳部門必須進一步加強生態建設宣傳力度，充分調動仙鎮居民的積極性，提高居民的環保意識，妥善處理建設過程中潛在的各類問題。此外，很多城市由于發展較快，引來很多外來務工人員，以淄博市為例，淄博市是個工業化程度較高的城市，外來務工人員眾多，在文化素養、生活習慣等方面與寧波市民存在差異，勢必要通過加強宣傳，灌輸人改變環境，環境改造人的理念，提高他們對生態建設的認識，改變一些不良習慣，使他們充分融入當地環境，共同建設美好家園。

3 對農村生態環境建設的對策

3.1 加強干部教育，提高生態意識

加強農村生態文明建設，關鍵在領導。領導干部在農村生態文明建設方面起主導作用。要抓好生態建設工作，必須貫徹落實科學發展觀，將干部生態教育和政績考評結合起來，領導干部在領導生態文明建設方面關鍵在實干，穩扎穩打，做到思想上到位，認識上深刻，決策上有力，行動上迅速，形成一級抓一級、齊抓共管的局面，全面推進鄉鎮生態工作的順利開展。

3.2 在農村生態文明建設方面要與時代接軌，放眼未來

要以最前沿的技術為依托，以最有效的方法為基礎，在農村生態文明建設方面，做到規范、實用、科學和美觀，要注重整體協調，體現文化品位。

3.3 加強環保隊伍的素質培養

要盡快組建和完善鄉鎮環保管理網絡，保障機構編制、人員配備和資金來源，引進高素質人才帶領農村生態文明建設發展，帶動環保隊伍人員的整體水平與素養的提高。

3.4 使投資多元化，積極引進資金，確保投入到位

在政府投資建設的基礎之上，面向社會全面引進資金，鼓舞鄉鎮居民自我完善設施，發展當地特色產業，吸引外資滲透。采取政府產權管理、間接調控和市場運作相結合的方式，建立和健全以政府引導的、以企業為主體的、全社會、多元化、多渠道、多層次的環?；A設施建設格局。充分發揮政府投入的引導效用和對民間資本的帶動作用，以政府杠桿資金吸引社會資金的廣泛參與，確保鄉鎮生態建設資金投入到位。

3.5 提高鄉鎮居民環境保護意識

動員廣大人民群眾積極投入到農村生態文明建設過程中來，實施寓教于樂的形式，提高鄉鎮居民環境保護意識，引導鄉鎮居民規范使用環境設施，爭取更多鄉鎮居民支持。

（責任編輯：劉昀）