河南一伙“房官”變“房蟲”

文__郭紅敏

河南一伙“房官”變“房蟲”

文__郭紅敏

鄭州“房妹”案涉案人員受審

受鄭州“房妹”案件牽連落馬的河南省鄭州市規劃局原局長張?？?，擅自給開發商建的經濟適用房項目提高容積率，進而導致因受賄、濫用職權罪獲刑8年6個月。然而，在河南，修改容積率的職務犯罪案件并不少見。僅2013年以來，三門峽市檢察機關就先后查處容積率瀆職犯罪案件13人次，追回土地出讓金近2億元。另外，鄭州市城市規劃局原副局長和范縣住建局原局長、原副局長等多名官員也因此獲刑。

“房妹”案主角受審

2012年12月26日晚，微博上一則“‘90后’上海女孩在鄭州擁有11套經濟適用房”的消息引發輿論關注，針對網友和公眾關注的熱點，鄭州市紀檢、檢察、公安、房管、土地、規劃等部門組成專案組對此事進行核查。

經核查，鄭州“房妹”系鄭州市二七區房管局原局長翟振鋒的女兒翟家慧。翟家4口人，共有8個戶口。除翟振鋒名下無房產外，其余3人名下曾有29套房產。截至調查時已經出售7套，剩余22套。

2013年1月4日，鄭州市檢察院決定，正式對翟振鋒立案查處。1月13日，翟振鋒被鄭州市檢察院決定逮捕。1月15日，因涉嫌與翟振鋒一起挪用公款，鄭州市檢察院對其他3名涉案人員立案并執行刑事拘留，這三人分別是河南省路橋建設股份有限公司董事長王伯昌、二七區房管局下屬企業亞龍房地產公司經理郭四喜、二七區房管局下屬企業德化步行街經營管理有限公司會計馮松偉。

據鄭州市人民檢察院指控，被告人翟振鋒利用擔任二七區房管局局長的職務便利，先后伙同王伯昌挪用公款3000萬元，伙同馮松偉、郭四喜挪用公款700萬元，歸個人使用；侵吞公款12萬余元，收受他人賄賂7萬元；為謀取個人和單位不正當利益，向其他國家工作人員行賄33萬元；在經濟適用房建設中濫用職權，致使國家和人民利益遭受重大損失，在企業股份制改制過程中濫用職權，致使二七區集體工業聯社損失拆遷補償資金200萬元。

此外，翟振鋒通過挪用公款、行賄、濫用職權等手段，為其實際控制的河南蘭亭房地產開發有限公司（以下簡稱“蘭亭公司”）取得經濟適用房建設項目、支付土地款、財政配套設施費，以及通過變更規劃、改變容積率牟取巨額非法利益。

公訴方認為，對翟振鋒應以挪用公款罪、貪污罪、受賄罪、行賄罪、單位行賄罪和濫用職權罪追責，對馮松偉、王伯昌、郭四喜應以挪用公款罪追責，對被告單位鄭州市二七區住房保障服務中心應以單位行賄罪追究刑事責任。翟振鋒所獲違法所得，應予追繳。

2014年12月18日，“房妹”之父——鄭州市二七區房管局原局長翟振鋒因犯挪用公款罪、貪污罪、受賄罪、行賄罪、單位行賄罪、濫用職權罪，數罪并罰，判處有期徒刑25年，并處沒收個人財產人民幣9萬元，違法所得予以追繳，上繳國庫。其同案犯也分別被判處有期徒刑4年至7年不等。

“經濟適用房家族”黑幕

在庭審中，涉及此案的公職人員犯罪的處理情況也被公之于眾：鄭州市規劃局原局長張?？埔蚴苜V罪、玩忽職守罪被判處有期徒刑8年6個月；鄭州市商業銀行解放路支行原行長岳金環犯受賄罪被判處有期徒刑10年3個月；鄭州市房管局原副局長李葆華涉嫌受賄犯罪，法院正在審理中。

2002年1月，翟振鋒擔任鄭州市二七區房管局局長。2002年7月，他的妹夫馮某和兩名新密老鄉共同出資800萬元，成立了蘭亭公司，馮控股50%。2003年，鄭州市房管局給二七區房管局下達了6萬平方米的建設任務項目，該項目被蘭亭公司收入囊中。這個經濟適用房小區被命名為“蘭亭名苑”。

根據2003年10月鄭州市房地產管理局192號文件顯示，“申請將二七區房管局2003年度6萬平方米經濟適用住房計劃，變更到其成立的蘭亭公司名下?！笔聦嵣?，這個時候的蘭亭公司還是完全的私企，直到2004年才變更股權。

2004年3月，二七區房管局下屬的鄭州市德化街商業步行街經營管理有限公司出資80萬元，入股蘭亭公司，占股份10%，此時馮某控股70%。此后，蘭亭公司對外宣稱為房管局下屬公司。從表面上看，馮某是蘭亭公司的法人代表，但實際上公司操縱在翟振鋒及妻子李某手中。翟振鋒是這個“經濟適用房家族”的核心力量，妻子李某成為這個家族的“當權派”。

2004年，翟振鋒又將另一處經濟適用房項目爭取到了蘭亭公司名下，這就是“蘭亭名苑”。該小區位于鄭州市大學路與長江路交叉口西南側，是鄭州市西南區域較大的經濟適用房小區。據相關資料顯示，該項目總建筑面積10.1萬平方米，商品房建筑面積33525平方米。

在“蘭亭名苑”項目中，翟振鋒妻子李某雖無“名分”，但經常坐鎮公司，總經理和財務經理也聽她差遣。到了2009年，李某成為公司的大股東及法人，全權掌控公司運營。該公司借助翟振鋒的權杖，又輕而易舉地拿到了“南溪苑”經濟適用房項目，僅一期建筑面積就達10萬平方米。

局長出面違法辦理

當時的蘭亭公司在向鄭州市規劃局報送“蘭亭名苑”規劃審批材料時，采用“移花接木”的手法，將鄭州市政府下達安排規模6萬平方米、占地總規模80畝的建設計劃，擅自變更為建設規模10萬平方米、占地總規模達97畝。

鄭州市規劃局相關處室收到蘭亭公司材料后，以蘭亭公司沒有資質、需補充下達經濟適用房建設計劃為由，拒絕為蘭亭公司辦理經營許可手續。

隨后，翟振鋒想盡辦法和張?？铺捉?。2004年春節前，翟振鋒到鄭州市規劃局局長張?？妻k公室，送上了3萬元現金，并說明了自己的來意。張?？菩{后，答應為其辦事。于是，張?？圃凇疤m亭名苑”申請材料上親筆簽署了辦理意見。據翟振鋒供述：張?？婆竞?，“蘭亭名苑”在提高容積率、增大商品房面積的審批過程中一路綠燈。剩下的13畝土地，就改為商品房建設用地，建了3.3萬多平方米的商品房。

2006年1月17日，退居二線的張?？票蝗蚊鼮猷嵵菔谐鞘幸巹澗终{研員。2008年又被推薦聘任為住房和城鄉建設部城鄉規劃督察員。同年10月，張當選為鄭州市城鄉規劃協會會長。后因鄭州“房妹”案，卸任后的張?？票徊度氇z。

經鄭州市中原區人民法院審理查明，在“蘭亭名苑”項目審批過程中，張?？仆婧雎毷?，違規多審批了3萬多平方米的建筑面積，導致蘭亭公司少繳納相關費用123萬余元，給國家造成重大經濟損失。除此之外，張?？圃谌纹陂g，為多家房地產公司違法辦理證件，先后收受賄賂133萬元。

1998年，河南某置業公司欲在鄭州市紫荊山路開發建設一個高層住宅小區。公司向鄭州市規劃局報送規劃審批材料時，所報三棟樓的樓層高度為20多層。由于限高要求，鄭州市規劃局審批過程中，將樓層高度降為13層。

該公司負責人為了恢復樓層高度，一次在宴請張?？坪?，送給他15萬元現金。沒過多久，張?？凭屯ㄖ摴矩撠熑嗽龠f交一份申請材料。規劃局收到材料后，張?？茖⒕唧w經辦人叫到辦公室，要求其盡快審批該小區加層規劃申請。1999年冬季的一天，張?？频皆摴緳z查工作，公司負責人再次送給他一個裝有10萬元現金的手提袋。

事情敗露之后，張?？埔矠樗呢澑袨楦冻隽舜鷥r，他因犯受賄罪和玩忽職守罪被法院判處有期徒刑8年6個月。

副局長幫房企牟利

張偉是鄭州市規劃局落馬的又一名副處級官員，他也是因提高容積率受賄入獄。2006年8月至2007年12月，張偉擔任了鄭州市城市規劃局副局長，分管建筑規劃處，負責建筑規劃管理等工作。

2007年9月，鄭州某公司到鄭州市城市規劃局建筑規劃處辦理某項目建設工程規劃許可證時，申請提高該項目3.50的容積率。按規定，在審核建設工程規劃許可證過程中，如要調整容積率等強制性規劃內容，需經上級政府認定和重新審批等法定程序。

2007年9月28日，張偉在審核該項目建設工程規劃許可證過程中，未按上述法定程序辦理，而是鋌而走險，違法審定并同意給其發放容積率為5.49的建設工程規劃許可證。然而，增加容積率，直接影響居民生活，停車、綠地、小區環境等壓力增大，甚至還會改變樓間距。

張偉的行為不僅影響小區居民生活，也造成土地管理部門未能依法對該項目收繳因容積率調整而應補繳的土地出讓金。此案經鄭州市國土局評估，因容積率調整而超建的部分，應補繳的土地出讓金為1582.21萬元。

此外，2007年9月28日，張偉在辦理河南某置業公司申請的某小區項目建設工程規劃許可證時，違反有關規定，在該項目未批前公示的情況下，以主管副局長的身份簽批“同意發證”。

張偉的兩次違規行為，共給國家造成3000多萬元損失。2014年4月1日，鄭州某公司才將應當補繳的1582.21萬元土地出讓金上繳至鄭州市紀委。

因涉嫌濫用職權罪，2014年8月29日，張偉被鄭州市中原區人民檢察院提起公訴。中原區法院對此案進行了公開審理。審理過程中，張偉對指控沒有異議。

法院認為，被告人張偉身為國家機關工作人員，卻濫用職權，致使國家利益遭受重大損失，情節特別嚴重，其行為已構成濫用職權罪。法院最終以濫用職權罪，判處張偉有期徒刑4年6個月。此前，張偉因受賄罪被判處有期徒刑9年，最終，法院決定對其執行有期徒刑11年。