“一帶一路”，海外基礎設施規劃

付曉英

8 月13 日，中國鐵路總公司在印度尼西亞首都雅加達舉辦“中國高鐵展”，展示中國高鐵發展史及技術優勢

2013年9月和10月，中國國家主席習近平分別提出建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想。此后，“一帶一路”逐漸成為國家戰略，中國政府對內統籌資源，對外加強與沿線國家的溝通磋商和務實合作，實施了一系列政策，穩步向前推進。

按照規劃，“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經濟圈，一頭是發達的歐洲經濟圈?！敖z綢之路經濟帶”重點暢通中國經中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）;中國經中亞、西亞至波斯灣、地中海;中國至東南亞、南亞、印度洋?！?1世紀海上絲綢之路”重點方向從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲;從中國沿海港口過南海到南太平洋。

根據“一帶一路”走向，陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經貿產業園區為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國―中亞―西亞、中國―中南半島等國際經濟合作走廊;海上以重點港口為節點，共同建設通暢、安全、高效的運輸大通道。沿線各國經濟互補性較強，彼此合作潛力和空間極大，政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通等因此成為重點合作的方向。其中，基礎設施的聯通更是“一帶一路”建設的關鍵。2015年3月28日，國家發改委、外交部、商務部三部委聯合發布了“一帶一路”規劃全文——《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，其中明確提到，能源、交通、電信等基礎設施互聯互通是“一帶一路”建設的優先領域。

而在基礎設施的互聯互通當中，交通基礎設施互聯互通則成為突破口。自“一帶一路”戰略實施以來，中國在海外的基礎設施規劃也在不斷推進?！耙粠б宦贰毖鼐€的高鐵項目是優先考慮的發展方向。2009年，中國已確定周邊三條高鐵規劃戰略——中亞高鐵、歐亞高鐵和泛亞高鐵，其中前兩條都輻射到歐洲。中亞高鐵與古老的“絲綢之路”重合，取道吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國家，經過伊朗，再到土耳其，最后抵達德國。計劃中的歐亞高鐵從倫敦出發，經巴黎、柏林、華沙、基輔，過莫斯科后分成兩支，一支入哈薩克斯坦，另一支遙指遠東的哈巴羅夫斯克，之后進入中國境內的滿洲里。另外一條泛亞鐵路，是覆蓋東南亞地區的高鐵網絡，計劃從昆明出發，途經越南、緬甸、柬埔寨、泰國、馬來西亞等國家，最后抵達新加坡。

我們對此進行梳理發現，目前，規劃中的高鐵網絡有三條東南亞鐵路建設項目取得了較大進展，包括印尼雅加達至萬隆的高鐵項目、中國至老撾的鐵路以及中國至泰國的鐵路項目。這三條鐵路項目價值總體超過200億美元，而更多的海外基礎設施項目仍在繼續規劃籌備之中。

雅加達-萬隆高速鐵路

2015年10月16日，中國鐵路總公司牽頭組成的中國企業聯合體與印度尼西亞維卡公司牽頭組成的印尼國企聯合體在雅加達正式簽署了組建中國印尼合資公司協議。該合資公司將負責雅加達至萬隆高速鐵路項目的建設和運營，這也是首個由政府主導搭臺、兩國企業進行合作建設的鐵路項目。

此前，該高鐵項目的競爭者包括中日兩國，但2015年9月29日，印尼官員告知日方，雅加達―萬隆高鐵項目不打算采用日方提出的方案，更傾向于中國的方案，因為“印尼政府不必為高鐵項目承擔財政負擔或提供債務擔?！?。

根據目前中國印尼雙方聯合編制的報告，該條線路總長約150公里，投資總額約60億美元。鐵路將采用中國技術、中國標準和中國裝備，設計時速為每小時250～300公里，擬于2015年11月開工建設，三年建成通車。屆時，從雅加達至萬隆的時間將由現在的3個多小時縮短為約40分鐘。

作為東南亞最大經濟體，印度尼西亞是中國實施“21世紀海上絲綢之路”戰略的重要合作伙伴。中國印尼合作建設雅萬高速鐵路，將對兩國深化“一帶一路”框架下的務實合作，加強基礎設施和產能合作具有重要的引領和示范作用。對于中國來說，雅萬鐵路是中國高速鐵路從技術標準、勘察設計、工程施工、裝備制造，到物資供應、運營管理和人才培訓等全方位整體走出去的第一單項目，是中國鐵路走出去模式的一次成功實踐和重大創新。該鐵路的建設有利于發揮鐵路在推進“一帶一路”戰略中的服務保障作用，深化中國鐵路與東南亞相關國家鐵路合作，加快泛亞鐵路網建設，實現中國與“一帶一路”沿線國家交通基礎設施互聯互通。對于印尼來說，有助于增加其就業機會、改善民生，緩解雅加達至萬隆的交通壓力，方便沿線民眾出行，加快形成雅萬經濟走廊，促進印尼經濟社會發展。

中老鐵路

2015年11月13日，中國和老撾鐵路項目簽約儀式在北京舉行，標志著中老鐵路項目正式進入實施階段，為項目后續建設運營及兩國進一步深化鐵路基礎設施合作打下了良好的基礎。這是繼10月中旬中國與印尼企業合作建設雅加達至萬隆高速鐵路項目之后中國鐵路的又一捷報。

中老鐵路是泛亞鐵路中線的重要組成部分，始于云南省昆明市，經過老撾著名旅游勝地瑯勃拉邦，終點為老撾首都萬象，全程長417公里。該境外鐵路項目投資建設和運營以中方為主，全線采用中國技術標準、使用中國設備，并與中國鐵路網直接連通。境內段磨憨鐵路始于云南省昆明市，經云南南部西雙版納傣族自治州中部景洪市，最后止于云南省最南端的磨憨。境外段則由兩國邊境磨憨和磨丁口岸進入老撾，向南延伸至老撾首都萬象。兩段鐵路相互并網連通，形成完整的中老鐵路通道。

中老鐵路設計的客運時速為160公里/小時，貨運時速為120公里/小時。其中有76處隧道，約195公里，橋梁154座，包括跨湄公河大橋2座，設有31個車站，項目占地面積為3058公頃。中老鐵路預計將耗資68億美元，中國和老撾政府已商定，鐵路總投資的40%由兩國共同出資。其中，中國政府出資70%，老撾政府出資30%（相當于8.4億美元），余下的60%則由中國和老撾兩國企業共同投資。鐵路的修建工期為4～5年時間，預計將于2020年建成通車。中老鐵路建成后，一方面將帶動老撾經濟社會發展，提高當地運輸效率和水平，為老撾創造大量的就業機會;另一方面也將為中國西南地區經濟發展注入新的動力。

中泰鐵路

中泰鐵路也是目前“一帶一路”海外基礎設施規劃中確定的項目之一。擬建的中泰鐵路為全長867公里的雙軌標準軌鐵路，北起泰國東北部的廊開府首府廊開市，一路向南，經烏隆府、孔敬府、呵叻府，在中部沙拉武里府坎桂縣分成東南和西南兩支，東南方向直至羅勇府的瑪塔卜縣，西南方向直至首都曼谷。其中廊開―坎桂―瑪塔卜線全長734公里，坎桂―曼谷線133公里。

根據泰國交通部制作的泰中鐵路規劃圖，整條鐵路分為四個建設階段：第一階段為133公里的坎桂―曼谷，第二階段為246公里的坎桂―瑪塔卜，第三階段為138公里的呵叻―坎桂，第四階段為355公里的呵叻―廊開線路。中泰鐵路合作項目均為復線鐵路建設，時速約為每小時180公里。以上四條線路形成一個“人”字形，橫貫泰國曼谷以北的南北國土。泰國媒體估計，這一項目可能耗資4000億泰銖，約合122億美元。

按規劃，中國將參與投資修建該鐵路。但中泰鐵路項目可謂是“一波三折”。2013年，李克強訪泰期間，曾與時任泰國總理的英拉簽署了中泰鐵路合作與農產品合作備忘錄，曾經有“大米換鐵路”的意向，后因泰國政府的更迭而擱置。2014年以來，李克強與泰國現任總理巴育幾次在外交場合碰面時，力促鐵路與農產品貿易合作。在中國政府的推動下，中泰兩國不僅恢復了此前的協議，還將中泰鐵路工程的距離從之前商定的300公里增加到800公里，并且全部采用中國裝備和中國標準。泰國智庫開泰研究中心11月發布報告稱，與英拉政府的高鐵計劃相比，泰國內閣批準的東北線雙軌鐵路方案經濟效益更高，并且可與計劃中的中老鐵路銜接。

中泰鐵路合作是中國“一帶一路”倡議與泰國巴育基礎設施建設規劃有效對接的范例，關系到中國與東南亞的互聯互通戰略，向北連接老撾萬象、直達昆明，向南則通向馬來西亞和新加坡，或將構成泛亞鐵路規劃的重要一環。中泰鐵路合作也將給泰國經濟社會發展帶來實惠。該線路定位為客貨兩用的準高鐵，可給中泰貿易提供新的通道，同時還可形成從昆明到老撾再到泰國的旅游黃金線路。中泰鐵路建成運營之后，從昆明到曼谷的往返鐵路票價約每人3600泰銖（約合700元人民幣），相當于飛機票價的一半或三分之一，貨運費用相當于航空費用的九分之一。每年或將為泰國增加200萬中國游客，為泰國農產品出口進一步提供便利，使泰國成為東盟的交通樞紐。

但中泰雙方合作細節和投資比例目前仍然不得而知，泰國交通部長阿空·丁披他耶拜實日前宣布，泰中鐵路合作項目定于今年12月19日舉行奠基儀式，但項目動工建設還有待明年5月進行。泰中雙方就項目投資形式、建設成本和貸款利率還未做出最終決定。中泰鐵路合作聯委會將于11月底舉行第九次會議，繼續商討細節事項。

瓜達爾港

瓜達爾港位于巴基斯坦西南部俾路支省，是印度洋沿岸的一座天然深水良港，也是中巴經濟走廊的南端起點

位于巴基斯坦俾路支省西南部的瓜達爾港是巴基斯坦第三大深水港，距離全球石油供應主要通道霍爾木茲海峽僅400公里，緊扼非洲、歐洲到東亞、太平洋地區數條海上重要航線的咽喉，具有極其重要的戰略位置，因此成為“中巴經濟走廊”的旗艦項目和“一帶一路”戰略重要的配套項目。

2015年11月11日，巴基斯坦政府舉行隆重儀式，將2281畝瓜達爾港自貿區土地的使用權移交給中國海外港口控股有限公司，租期為43年。11月12日，中巴在卡拉奇簽署移交文件，中方企業將管理瓜達爾國際機場、瓜達爾自由區和瓜達爾海運服務三家公司，全權打理瓜達爾港業務。根據雙方之前所簽署的協議，瓜達爾港自貿區收入總額的15%將歸瓜達爾港管理局所有。

中國參與瓜爾達港的建設始于2001年，當時恰逢中巴兩國建交50周年。借著這一時機，穆沙拉夫向中國提出了合作建設瓜達爾港的請求，很快獲得了中方回應。按照巴基斯坦政府的規劃，瓜達爾港的建設將分為兩期。2001年5月，當時的國務院總理朱镕基訪問巴基斯坦，兩國政府在此次訪問中正式簽訂協議，確定由中國政府援助建設瓜達爾深水港一期工程項目。一期工程總投資為2.48億美元，中方出資1.98億美元，以贈款、無息貸款、優惠貸款和買方信貸等方式進行融資，主要用于港口基礎設施建設，包括3個多功能碼頭和總長4.35公里的進港航道等，中方同時提供相關技術與施工支持;巴方負責配套資金5000萬美元，主要用于繳納各種捐稅、修建港務辦公樓等配套工程。二期工程修筑10個船艦停泊處，其中有3個集裝箱碼頭。

2002年3月，瓜達爾港一期項目正式動工，4年后如期竣工。2007年3月，在中方企業未參與競標的情況下，新加坡國際港務集團獲得瓜達爾港40年的運營權。然而此后幾年，該港口的發展卻不順利。2013年，新加坡港務集團退出。之后由中國海外港口控股有限公司接手港口經營權。當年5月，李克強總理出訪巴基斯坦，提出建設“中巴經濟走廊”倡議，將新疆喀什和巴基斯坦瓜達爾港連接起來，雙方在走廊沿線開展基礎設施、信息通訊、能源電力等多個領域的合作。

“一帶一路”戰略提出后，中巴經濟走廊的建設更受重視。今年4月，習近平訪問巴基斯坦期間，兩國簽署了51項合作協議，投資計劃涉及能源、基礎設施等多個領域，總額達460億美元，相當于巴基斯坦年均國內生產總值的20%，極大推動了中巴經濟走廊建設和巴基斯坦經濟發展。

而作為中巴經濟走廊的旗艦項目，瓜達爾港具有重要意義。中國接管瓜達爾港產生的影響不僅是區域性的，而且是全球性的。作為印度洋沿岸的港口，瓜達爾港遠離馬六甲海峽，有助于幫助中國疏解馬六甲困局，為中國商品及能源進口提供一條捷徑，直接在印度洋上岸。瓜達爾港鄰近伊朗和南帕爾斯氣田，不僅能大大縮短中國從中東運輸石油的距離，也將滿足中國日益增長的天然氣進口需求。巴基斯坦已與伊朗達成協議，未來5年內將雙邊貿易額提升到50億美元，并修建始于瓜達爾港的管道設施。這意味著中國將可以從伊朗進口天然氣，瓜達爾港可能為中國能源供應安全提供保障。瓜達爾港實現真正運營后，中巴經濟走廊將更加活躍，而且會加大引擎，帶動周邊國家搭上經濟發展快車，對“一帶一路”戰略的實施有巨大的象征意義和帶頭示范作用。