推進土地確權登記頒證激發農村內在發展活力

圖爾迪·圖尼亞孜

（新疆阿克蘇地區溫宿縣托乎拉鄉農經站，溫宿843100）

2013年，中央一號文件中明確指出，要健全農村地區土地承包經營權登記機制，強化對農村地區耕地、林地、濕地等各種土地資源承包經營權的物權保護，用5年的時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。這一政策的出臺有利于維護農民群眾當前的土地承包經營權的物權保護，對更好更快的推進土地流轉有著十分重要的作用和意義。但是推行這一政策還存在不少的現實難度，需要我們及時地做出分析和研究。

過去土地承包，經歷了一個從短到長的時期變化，在我國長期實行土地承包以來，農村人口自然銳減，在空間和職業方面的流動現象十分明顯，由于土地承包的長時間性，導致了土地交換和使用過程中的復雜性，整個農村地區的土地關系變得十分的復雜和多變，這時進行土地調整絕對不是一件容易的事情，工作做不好很容易引發尖銳的農村社會矛盾，土地承包經營變得越來越僵化的趨勢。這種僵化已經偏離了農村土地平均分配的初衷，而土地確權登記頒證制度不同，從長遠的發展角度分析，一旦農民群眾土地承包經營權確權登記頒證，就意味著要強化農民群眾的土地所有權意識，也就意味著農民群眾手中的土地也可以進行抵押和買賣，雖然土地確權會穩定好農村土地的承包關系，但其對農村地區的社會經濟關系可能產生影響。

1 土地確權頒證推進的難題

首先，一旦土地確權登記頒證，土地承包經營權就成為了實質性的土地所有權，家庭聯產承包責任制度就成為家庭所有，農村集體土地制度不復存在。這樣就架空了村集體行使土地支配權的作用。農村地區在修路、開發等過程所牽涉的土地利用問題將會受到很大的阻力，需要村集體付出極大的經濟代價才能完成相應的公共工程建設；其次，在農村土地集體所有制的前提之下，政府部門可以以較低的價格征收農村地區的土地，可以通過村委會較為順利的實現對土地的增產和增收，可以以最小的經濟成本推動農村城市化進城。而農村的土地一旦成為了農民群眾所有，政府在征收土地過程中面對的是無數分散的需求和代價，這將給土地征收工作帶來嚴重的要影響，甚至嚴重要影響到城市化的發展進程；最后，一旦土地實行了確權頒證之后，農民群眾就有了土地證書，農村土地在經營過程中就可以進行抵押和轉賣，導致了土地的貨幣化，農民當遇到經濟問題之后，就會變賣土地解決眼前的難題，而農民群眾從事的都是一些資本較少，規模較小的商業或者生產性的經營，其在競爭激烈的市場中很可能會出現經營不利而出現破產的現象，而這些農民群眾就可能會永久性的喪失土地，這時農民的生存問題就成為了主要的問題。

2 推進土地確權頒證 激發農村內在發展活力的對策

2.1 將土地確權作為農業發展和農村改革的基礎工作去做

開展土地承包經營權確權登記頒證工作是政府高度重視的工作之一，因此，就要求各個地區和部門從思想認識的高度做好土地確權頒證工作，爭取的在較短的時間內完成相應的工作。首先，應該加強組織領導，省級部門要成立專門的工作領導小組，各級部門領導同志為組長，部門相關工作人員為負責人的領導小組，并建設完善的工作機制，同時，還要成立土地確權登記頒證的技術指導專家小組，強化對工作的技術指導；其次，制定完善的實施方案。省級部門應該及時將農業部出臺的關于土地確權登記的工作指導意見轉發給下屬部門，并要制定有關適合本地區土地確權頒證實際情況的工作方案和工作流程，市級、縣級和鄉鎮以及農村地區也應該制定具體可以實施的方案和指導意見，并落實好各方的責任和義務，建立起一級管理一級的工作落實機制和對策；最后，建立土地確權的推進機制。省級政府部門應該按照國家政策和意見的相關要求，對試點地區的土地確權工作進行重視和研究。并要在工作過程中召開相應的土地確權頒證工作會議，對工作過程中存在的問題和不足進行全面的分析，對各個試點的土地確權頒證工作的實際進展進行全面的通報。在土地確權工作開展過程中，要嚴格按照村委會是實施主體，鄉鎮是責任主體以及縣級黨政部門總體負責的要求，加強對土地確權頒證工作的領導，有效的落實好各方的責任和義務。以溫宿縣為例，縣人民政府2014年確定托乎拉鄉吐格其村和大汗村為土地承包經營權登記頒證試點村，在縣農經局的指導下，鄉村兩級工作人員積極開展工作，通過入戶調查、航拍比照、實地核實、土地面積確認等一系列工作，托乎拉鄉農經站用一年的時間圓滿完成了試點工作。

2.2 積極推進土地承包經營權確權頒證工作的順利開展

現階段，開展土地承包經營權的確權登記頒證工作難度較大，并且任務十分艱巨，責任重大，在實際的工作過程中應該做好以下幾個方面的工作：首先，要始終堅持試點先行的原則。在進行土地確權頒證工作過程中，要積極的總結承擔試點單位的相關經驗和教訓，要始終堅持尊重歷史，正視現實，依法辦事和規范有序的原則，公平、公正和公開的開展土地確權頒證試點工作，始終堅持先試點、逐步推進以及積極穩妥發展的原則，采取縣級、鄉鎮和農村逐級試點的原則，不斷探索全新的經驗和方式；其次，強化政策指引。在進行土地確權登記頒證過程中，要認真匯集試點單位的實際情況，對工作過程中存在的問題及時地進行梳理，征求相關部門和工作者以及專家的意見和建議，制定出適合本地的土地承包經營權確權登記頒證工作的相關政策問題解答讀本，以此來指導本地土地確權工作的順利開展；最后，積極進行宣傳和培訓。要積極組織相關部門印發包括法律法規、政策文件、典型經驗等內容的 《農村土地承包經營權確權登記頒證工作資料匯編》，在該地區、縣、鄉層層開展培訓。