新形勢下加強基層種子管理工作的幾點建議

劉樹新

（遼寧省葫蘆島市南票區種子管理站，葫蘆島125027）

加強基層農作物種子行政管理工作，努力提升種子依法行政能力和水平，是加快推進現代農作物種業發展的需要，是確保農業健康持續發展的需要。

1 基層種子管理工作存在的主要問題

種子行政管理人員業務水平、專業素質有待提高；縣 （區）政府財政只負擔種子行政管理人員工資，沒有工作經費，無法正常開展工作；種子質量檢測儀器老化過時不能使用，種子質量監管陷入困境，給農業用種質量安全留下隱患；無交通工具、缺少必要的照相、錄像、取證、通訊等設備，嚴重影響種子違法案件及時有效查處；種子委托代銷者和 （或）專門經營不再分裝的包裝種子者多、亂、雜，有經營糧油的、百貨的、飼料的、肥料的、農藥的、收破爛的等，其從業人員普遍文化素質較低，缺乏必要的種子基礎知識和專業知識，不能正確給用種農民提供技術指導和有關咨詢服務，給農業安全用種及農村穩定留下隱患；種子市場品種多，農民選種難、購種盲從，加上農民不能掌握正確栽培技術，良種良法不配套，嚴重影響農作物新品種應用推廣。

2 加強基層種子管理工作的幾點建議

2.1 強化體系建設，增知識強素質

俗話說 “打鐵還需自身硬”， 農作物種子行政管理工作專業性強，從事種子行政管理的工作人員一定要堅持學習農作物種子基礎知識、學習種子專業知識，還要對國家相關法律、法規進行系統學習，強化種子管理人員教育培訓，按照 《中華人民共和國行政處罰法》要求通過行政執法資格考核合格，持證上崗，定期參加省市舉辦的行政執法及種子管理培訓，不斷提高種子行政管理人員的專業技術水平和實際工作能力，全面提升管理人員的政治素質和法律素質。配設備強手段 配備必要的種子質量檢測儀器、照相、錄像、通訊等設備及交通工具，強化縣級種子行政管理手段，確保農業生產用種安全。保經費強監管 縣級種子管理部門積極爭取政府財政支持，增加專項支農資金，切實把開展種子質量監督、種子市場監管、新品種展示、示范等方面的工作經費列入政府財政預算，保障縣級種子行政管理工作經費支出，強化基層種子監管能力建設。

2.2 強化許可制度，嚴格許可證管理

《中華人民共和國種子法》規定，主要農作物的商品種子生產實行許可制度，農作物種子經營實行許可制度。作為基層的縣 （區）級種子管理部門應當按照 《中華人民共和國種子法》、 《農作物種子生產經營許可管理辦法》規定的程序、條件，依法審核、核發農作物種子生產、經營許可證。嚴格審查種子生產者、經營者的人員技術、注冊資本、固定資產、倉儲設施、加工包裝設備、檢驗檢測能力等資質，對不具備許可條件要求的堅決不予審核或發證，嚴禁辦理 “人情證”。按照屬地管理的原則，加強對持證種子企業的種子生產、經營行為進行監督檢查，對生產、經營假劣種子的，應依法吊銷許可證，并在3年內不得再次申領種子生產、經營許可證；對不再具備 《農作物種子生產經營許可管理辦法》規定的許可條件，經限期整改仍然達不到要求的，應當注銷許可證；對弄虛作假、欺騙、賄賂等不正當手段獲取的許可證，應撤銷行政許可，通報有關情況，并在3年內申請人不得再次申領種子生產、經營許可證。嚴格登記備案制 種子管理部門應加強對持證種子企業在 《種子經營許可證》有效區域設立的分支機構、種子委托代銷者和專門經營不再分裝的包裝種子者的經營資質進行登記備案審核。在登記備案審核過程中，嚴格審查種子經營者提交的從業人員身份證明、持證種子企業 《種子經營許可證》復印件 （加蓋種子企業公章）、持證種子企業 《營業執照》復印件、委托代銷合同、購銷合同、銷售品種名錄、種子數量、銷售種子的生產許可證復印件、銷售種子使用說明、種子質量指標以及經營方式、住所、負責人姓名、聯系方式等材料，登記歸檔保存，對不符合要求的經營網點及時取締。種子經營從業人員通過種子管理部門的培訓考核合格證明，作為登記備案的必備條件。

2.3 強化服務職能

種子管理部門進一步轉變工作作風，增強服務意識，堅持管理與服務并舉，努力提高種子行政管理能力建設。提高種子銷售者的業務水平 縣級農作物種子管理部門，應定期組織轄區內種子委托代銷者和 （或）專門經營不再分裝的包裝種子者對 《中華人民共和國種子法》及其配套法規、種子基礎知識和種子專業知識進行培訓，提升種子經銷者業務水平和守法經營意識。 提高用種農民自我保護意識，利用廣播、電視、趕科普大集、集中培訓等方式方法積極向農民傳授國家相關法律、購種常識、種子播前發芽試驗等知識；向農民定期發布適宜當地種植的農作物新品種特征特性、主要栽培技術和相關服務信息，防止由于使用品種不當、栽培原因引發農業生產損失。

2.4 強化展示示范

品種展示示范是種子銷售者、用種農民選擇優良品種的重要途徑和方式，特別是縣級種子管理部門更應重視農作物新品種展示和示范工作，分別在轄區內每個鄉（鎮）選擇有代表性的典型地塊，建立新品種展示田和示范田，充分考慮當地的生態環境、農業生產特點、種植結構、市場需求，針對新品種的特征特性，篩選在當地有推廣價值的農作物新品種進行展示和示范。展示田和示范田要科學規劃、統一管理、專人負責，在作物生產期內組織農民代表、種植大戶、鄉村干部、農技人員、種子銷售者進行實地現場觀摩，展示、示范新品種特征特性、抗逆性、產量表現等農藝性狀，引導種子銷售者、用種農民選擇適宜當地種植的優良品種，幫助解決農民選種難、盲目購種、配套栽培技術跟不上的問題，提升農民科學種田水平。

2.5 強化市場監管

認真貫徹執行 《中華人民共和國種子法》及其配套法規、規章，嚴格種子生產企業監管，加強對種子基地和購銷環節的監管，從源頭杜絕無證生產、套牌侵權、搶購套購、質量不合格、包裝標簽不規范、未審先推、虛假宣傳等行為。按照國家、省、市有關開展種子市場專項執法檢查的要求，在種子銷售旺季，加大種子市場監督檢查力度，對轄區內集中交易市場和種子經銷門店進行逐個輪回檢查，不留死角，檢查到位，嚴厲查處制售假劣種子、未審先推、侵權套牌、包裝標簽不規范、未按 《種子法》要求建立保存經營檔案等違法行為，建立誠信守法、公平競爭、健康發展的種子市場環境。

2.6 強化糾紛處理

種子糾紛處理不妥當，用種農民合法權益得不到依法保護，極易引發農民群體上訪事件，影響農村社會穩定。因此，出現種子糾紛時，種子管理部門不等不靠、不推諉、不扯皮，在第一時間分別對種子經銷者和用種農民就糾紛種子的出售和使用情況依法進行調查，可根據具體情況需要依法進行種子質量檢測和組織田間現場鑒定，及時準確查明種子糾紛損失的原因、損失程度、責任，并及時、公平、公正、依法解決糾紛。如果確定損失原因是種子經營者違法行為造成的，應依據 《中華人民共和國種子法》第四十一條、第四十二條規定處理，依法維護用種農民合法權益；如果種子糾紛是病蟲為害、自然災害、不良氣候或者農民自身原因造成的，種子管理部門要積極組織農技人員和鄉 （鎮）、村、組干部一起，耐心細致地向相關農戶進行實事求是的科學的說明解釋，穩定農民情緒，引導農民把精力用在抗災自救上，努力使損失降到最低。