甘肅農產品向西出口的思考

張立萍

（甘肅省酒泉市委黨校，酒泉735000）

習近平總書記提出 “一帶一路”戰略構想以來，國家加大向西開放力度，鼓勵外貿企業開拓 “絲綢之路經濟帶”沿線國家市場，越來越多的企業從與 “絲綢之路經濟帶”沿線國家合作中受益。2000多年前，古絲綢之路的開通，使得西域水果、蔬菜等農作物種類不斷輸送至中國西北乃至中原地區。如今，中國生產和加工的農產品數量和質量不斷提升，正通過新絲綢之路出口至沿線國家，特別是位于古絲綢之路上的甘肅省，近年來已逐步成為農產品出口的前沿陣地。

1 甘肅農產品向西出口的基礎和潛力

習近平總書記提出 “一帶一路”戰略構想以來，甘肅加大了政府扶持力度，在農產品通關、貿易、稅收等方面制定較以往更加便利和優惠的一系列政策。開通了甘肅農產品出口服務平臺，穩定推進甘肅農產品出口中亞，促進甘肅果蔬與中亞乃至中東歐國家的優勢互補。甘肅農產品出口企業拓展出口市場，擴大出口數量，實現了農產品出口量價齊增的好勢頭。

據甘肅省出入境檢驗檢疫局統計，2014年甘肅省農產品出口貨值達3.97億美元，與2013年同期相比增加56.7萬美元，同比增長17.31%，占全省出口總值的6.94%，農產品是所有出口產品中增長最快的。其中，種子等出口貨值1.61051億美元，與2013年同期相比增加4507.1萬美元，增幅38.9%，其中增長較快的是蔬菜種子；腸衣、干酪素等出口貨值2841.4萬美元，與2013年同期相比增加489.4萬美元，增幅20.8%。高原夏菜、洋蔥、蘋果等鮮活農產品通過內貿轉出口和邊貿出口數量同比有較大幅度增加，僅內貿轉出口一項就達50萬t，增幅15%；其中，高原夏菜2014年通過內貿轉出口數量較2013年增加2萬t左右，增幅20%以上。

甘肅省按照進口國檢驗檢疫要求，進行出口農產品基地注冊備案工作，全省注冊出口水果果園160個，面積2.43萬hm2，注冊出口蔬菜基地31個，4467hm2。2014年，商務部認定天水市蘋果出口基地、河西種子出口基地為國家級外貿轉型升級示范基地，省商務廳認定了24個省級外貿轉型示范基地。甘肅省獲批的國家出口食品農產品質量安全示范區5個，分別是靜寧縣國家級出口蘋果質量安全示范區、酒泉市肅州區國家級出口食品農產品質量安全示范區、慶陽市國家級出口蘋果及其制品質量安全示范區、禮縣國家級出口蘋果質量安全示范區、武威市涼州區國家級出口甜(糯)玉米及蘆筍質量安全示范區。示范區產業效益十分明顯，以靜寧示范區為例，2014年蘋果產量55萬t，實現果品總產值22億元，農民人均純收入中3600元來自于果品，占農民人均純收入的73%以上。產量、產值、農民人均果品收入分別較示范區創建前增加5萬t、2億元和400元，出口果品1.0957萬t，創匯1214萬美元。

2014年甘肅省與 “絲綢之路經濟帶”沿線國家進出口額占全省進出口總額的比重由2013年的18%提高到23%。甘肅省農牧廳的統計顯示，甘肅省每年通過廣西邊貿口岸出口東南亞的農產品超過50萬t，而2014年甘肅省出口中亞國家的農產品僅有10萬t。隨著 “一帶一路”戰略的實施，甘肅農產品對中亞、中東歐及東盟國家的出口潛力很大，中亞有望成為甘肅農產品的最大出口地。

2 甘肅農產品向西出口的優勢

甘肅地處黃河上游，處在黃土高原、蒙古高原與青藏高原交匯處，海拔在1000～3000m之間。境內地形復雜，山脈縱橫交錯，海拔相差懸殊，從東南到西北包括了北亞熱帶濕潤區到高寒區、干旱區的各種氣候類型。全省從河西走廊到東部、南部，土質涵蓋微酸地、鹽堿地、粘土地、沙土地、光少蔽蔭地、耐干旱地等多樣化土壤。由于多樣性的氣候、土壤和水質，造就了獨特、不可替代的地域特色和資源優勢，使甘肅成為我國特色農產品的主產區。

2.1 甘肅農產品質量優產量大品種多

甘肅境內地域狹長，光照充足，太陽輻射強，晝夜溫差大，病蟲害極少，為特色農產品的生長提供了得天獨厚的地域優勢，特別適宜大田作物和蔬菜、瓜類作物的生長繁育。甘肅農產品種類豐富，擁有國內大部分品種的蔬菜，且是部分農產品主產地，尤其是反季蔬菜有其獨特優勢。甘肅境內土壤、水源、空氣潔凈無污染，農產品農藥殘留低，產品不僅味美、而且是天然的綠色有機食品，產品質量安全有保障。

甘肅全省初步形成了馬鈴薯、洋蔥、棉花、瓜類、蔬菜、果品、葡萄、啤酒原料、制種、中藥材、蠶豆、百合、烤煙、草產品、草食畜牧業等區域性優勢產業和產品。2014年，甘肅已發展蘋果栽培面積33.53萬hm2，年產蘋果320萬t，產值160億元，居全國第三位；中藥材種植20萬hm2、產量62萬t，產值40億元，居全國第一位；河西走廊以張掖、酒泉、武威市為主形成玉米制種基地，年產雜交玉米制種達到7.53萬hm2，產種3.5億kg，約占全國用種量的一半；馬鈴薯種植面積70.8萬hm2，鮮薯產量1211萬t，居全國第一位；以河西和沿黃河灌區為主的高原夏菜蔬菜種植面積達到46.67萬hm2，占全省的近50%，產量1400萬t，產值178億元，成為全國重要的西菜東調高原夏菜基地。

通過對廣交會甘肅交易團企業調查了解，甘肅代表性的土特產品蘋果、白瓜子、中藥材、洋蔥、番茄、馬鈴薯、黃花菜、蠶豆、脫水蔬菜等上千種可以形成規模走出國門。這些產業，均是甘肅農產品出口的主力。

2.2 中亞乃至中東歐對甘肅果蔬需求旺盛

甘肅農業和畜牧業優勢明顯，與俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯等絲綢之路沿線國家有較強的互補性。

中亞國家多是穆斯林，生活習慣與中國西北地區穆斯林接近，中亞國家對新鮮蔬菜和果品需求多，但本地產量嚴重不足，甘肅盛產的洋蔥、馬鈴薯、圓白菜、甜椒、番茄、蘋果等果蔬農產品，恰是中亞5國國民特別喜愛的食物。每年冬春季節是中亞各國反季果蔬的緊缺期，而此時卻是甘肅河西走廊日光溫室的盛產期，設施蔬菜品種多，質量好，中亞國家對我國西部地區秋冬季新鮮果蔬需求旺盛。

甘肅省位于黃河上游，千差萬別的生態條件和干旱半干旱的氣候特點孕育了豐富的草畜生態資源，與牛羊喜燥厭濕、怕熱耐寒的生活習性十分吻合，成為牛羊產業發展的最佳適應區，為打造絲綢之路經濟帶畜牧核心產區提供了良好的場地基礎。甘肅省農牧廳統計，全省共有各類畜禽品種65個，其中甘肅畜牧業特有的地方品種有天祝白牦牛、靖遠灘羊、河西白絨山羊、山丹馬、甘南藏羊、甘肅高山細毛羊、華特瘦肉型豬、早勝肉牛、牦牛等。全省擁有天然草原1786.67萬hm2，人工種草155.13萬hm2，居全國第二位，其中紫花苜蓿留床面積63.33萬hm2，居全國首位。農作物秸稈、糠麩等飼草料資源量3500萬t，為打造絲綢之路經濟帶畜牧核心產區提供了飼草料保證。

2.3 甘肅農產品向西出口相對運輸成本低

東南亞國家此前是甘肅蔬菜瓜果的主要出口地，與此相比，中亞國家與中國西北的地理位置更近，運輸成本比較低。據測算，甘肅省的農產品出口到中亞，運輸成本只有運輸到山東港口的一半。蘭州鐵路集裝箱編組站是中國出口貨物通往中西亞和歐洲的最后一個鐵路樞紐站。從這個編組站出發到達荷蘭的阿姆斯特丹僅需要12天，比海運縮短30天。甘肅距中亞5國經濟貿易中心——哈薩克斯坦阿拉木圖市僅3000km，因此甘肅農產品向西出口到中亞具有得天獨厚的地域優勢。

霍爾果斯國家級經濟開發區——中哈合作中心是世界上第一個由兩個國家跨境建設的自由經濟貿易區，是“絲綢之路經濟帶”建設的橋頭堡和國家向西開放的前沿。甘肅是霍爾果斯口岸在內地距離最近的果蔬產區。通過蘭新鐵路甘肅經河西走廊可直達新疆，而新疆是甘肅省面向中亞及通過中亞向西亞、南亞、中東、歐洲出口最近的通道，通過新疆出口甘肅省農產品具有區域優勢。

武威—阿拉木圖 （“天馬號”）中歐國際貨運班列，從武威保稅物流中心報關報檢后，由武威南車站始發，在阿拉山口口岸換裝出境，直達哈薩克斯坦阿拉木圖，全程2646km，運行約5天。貨物從武威保稅物流中心出發，經新亞歐大陸橋到達歐洲荷蘭鹿特丹港，運輸距離約8000km，運輸時間約11天。與第一亞歐大陸橋相比，運輸距離縮短4000km，運輸時間節約3天。與海運相比，運輸距離縮短1.2萬km，運輸時間節約24天。

3 甘肅農產品向西出口的制約因素

隨著 “一帶一路”戰略構想的逐步展開實施，基礎設施互聯互通將會給甘肅農產品出口帶來廣闊的前景。甘肅農產品出口將豐富 “絲綢之路經濟帶”沿線國家居民食物，促進沿線各國的發展；將有利于外貿企業發展，增加甘肅農民收入，解決甘肅部分農產品過剩問題。甘肅特色農產品出口比較優勢明顯，在國際市場已經有了基礎，已經形成了市場，但同時也顯現出甘肅農產品出口的制約因素：一是甘肅農產品出口企業國際市場開拓意識薄弱，能直接出口的少，大部分企業給外省公司供貨出口。二是特色農產品出口被海外商家貼牌重新包裝，與國內其它品牌商品混裝銷售，海外消費者無法獲得商品原產地保護，也無法辨別品質優劣，喪失了獨有品牌的優勢。三是農產品出口企業少、起點低、規模小，農產品出口仍以初級產品為主，深加工農產品的出口比例較小。四是全方位立體化交通基礎設施網絡尚未正常運營。

4 甘肅農產品向西出口的幾點建議

4.1 政府要加大支持和服務

政府要加大與 “絲綢之路經濟帶”沿線國家的經貿合作，定期舉辦經貿洽談會。今后應進一步開拓歐洲、中亞西亞、俄羅斯等國家和地區市場，通過在當地組織商品展銷會、推介會等，不斷擴大甘肅省特色農產品的知名度和影響力。要建立農產品出口相關部門聯系工作機制，及時解決農產品外貿進出口遇到的困難和問題，促進全省農產品出口穩步增長。要加強人才培訓、信息服務、品牌培育等方面的支持，幫助企業了解市場，發現商機，開拓國際市場。

4.2 培育農產品出口企業和基地，拓展直接出口渠道

根據國際市場需求和甘肅本地農業優勢，因地制宜地培育壯大一批專業化外貿出口企業和農產品出口基地。甘肅本地出口企業要從產業鏈末端向上游發展，掌握直接出口渠道，掌握定價權，維護農產品基地農民的經濟利益。提高出口農產品檢驗檢疫通關便利化，暢通鮮活農產品直接出口渠道。重點扶持建設優勢出口產品的落地銷售網絡，通過推進出口基地銷售市場建設，改善農產品出口經營環境。做大做強以農產品出口龍頭企業知名度，擴大農產品出口規模。

4.3 注重出口農產品品牌建設

要根據國外目標市場消費需求調查，出口農產品在包裝方面進一步向國際標準靠攏，應在包裝箱上印有明顯的產地標識和商標，以提升甘肅農產品在國際市場的產地認可度和產品知名度，為提高市場占有率打好基礎。對要出口的以地域名稱冠名的特有農產品進行品牌保護。目前，要對獲得國家地理標志保護的蘭州百合、酒泉洋蔥、玉門酒花、清泉人參果、慶陽黃花菜、板橋白黃瓜等20個農產品和已經進行申報農產品地理標志登記的嘉峪關洋蔥、瓜州蜜瓜、敦煌李廣杏、臨澤小棗、民樂大蒜、甘南蕨麻豬、苦水玫瑰、什社小米、隴西黃芪、景泰沙漠馬鈴薯、會寧谷子、天祝白牦牛、靖遠灘羊、河西白絨山羊、甘肅金鱒等80多個農產品資源著重進行品牌保護。對產量大，形成基地的其它農產品，要按照出口標準創品牌，拓展外銷市場。

4.4 推進出口農產品生產規?；?、標準化

盡管甘肅高原夏菜外銷及出口形勢良好，但仍面臨著與其他高原夏菜出口產區上市期重合時間延長、競爭日益激烈的問題。因此，各蔬菜主產區應予重視，注意收集信息，引導基地調整種植茬口，避免同期上市。

甘肅有些種類優質特色農產品還沒有形成規?；N植，面積較小。通過實施 “一村一品”發展模式，形成集約化、規?；?、標準化、品牌化發展方向，并形成跨區域、大規模、集群式發展格局，調整鮮活農產品結構和培育特色優勢品牌，在全省范圍內，促進結構多樣化建設，避免同質化競爭，提高農產品品質，形成產業小環境，降低生產成本，還可以提高種植的專業化程度。要提高農產品出口質量安全水平，按照國際標準種植養殖，指導企業規范基地管理，對出口農產品進行監控，確保出口農產品農藥殘留等符合相關要求。

4.5 加快交通基礎設施的配套建設

絲綢之路經濟帶建設，交通聯通是基礎。加快絲綢之路經濟帶甘肅段建設的步伐，首先要加快基礎設施的配套建設。構建交通物流網絡，提升中川機場航空口岸對外運營水平，拓展國際快件和貨運直航業務。同時，加快敦煌、嘉峪關航空口岸對外開放。推進蘭州鐵路綜合貨場建設，提升蘭州鐵路樞紐對外開放水平。此外，開通蘭州至俄羅斯、迪拜、哈薩克斯坦等國家的定期國際航班，實現中歐貨運班列 “天馬號”常態化運營。發揮武威保稅物流中心作用，加快國際陸港建設。