云南高校獎助學金評定制度淺析

賈婧鎣+何興超+李麗嬌+呂峰

摘要：高校獎助學金的設定是為了資助在校品學兼優、家庭貧困的大學生，它在激勵大學生勤奮學習、解決上學經濟困難等方面發揮了重要的作用。因受諸多因素的影響，高院校在對獎助學金的評定工作中出現了一些問題。作者結合云南高校的相關情況及自己多年的學生工作經驗，闡述了目前云南高校獎助學金評定過程中存的一些問題，并提出改進和完善評定工作的幾條建議。

關鍵詞：高校;獎助學金;問題;解決措施

中圖分類號：G647 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2015）35-0011-02

高校獎助學金是高校依據一定的評價指標與評價方法對優秀學生實施獎勵和對貧困學生實施資助的措施，在人才培養的過程中發揮著非常重要的作用。目前，國家正不斷加大高校貧困生資助力度，資助比例、資助金額也不斷提高，并且明確提出“要加大財政投入，落實各項助學政策，擴大受助學生比例，提高資助水平”[1]。這在一定程度上解決了貧困學生的上學問題，高校獎助學金在激勵大學生努力學習、積極進取、實現德智體美全面發展等方面發揮了積極和重要作用。對獎助學金的評定、發放等過程和在高校執行過程中存在的許多問題，一度成為高校的敏感話題和社會關注熱點。

1.云南高校獎助學金概況。云南地處西南邊疆多民族雜居區，由于歷史與所處特定地理環境等諸多因素的制約，經濟發展相對全國較為落后。云南省高校生源主要來自于省內，與此相對應，在云南省，高校貧困大學生遠高于全國平均水平，為此，為了幫助貧困學生能夠順利完成學業，云南省通過構筑國家助學貸款、獎學金、助學金、勤工助學以及特別困難學生補助等相關資助體系解決經濟困難學生的上學難問題。每年新生入學，云南省各高校就會通過開辟綠色通道，幫助貧困學生順利入學報到?！熬G色通道”是云南省解決家庭經濟困難學生入學難題的主要措施之一，即在新生報到時，對無法交足學費的學生，學校會讓他們報到，再根據每一位學生的實際情況，通過“綠色通道”為其辦理國家助學貸款[2]。

2.獎助學金評定過程存在的問題。（1）經濟困難學生認定難度大。經濟困難學生的認定是高校獎助學金評選的基礎和關鍵，認定是否合理直接關系著評定結果的真實性。對經濟困難學生的認定，國家和各省市都有自己的評判標準。然而，在具體的認定過程中，這些標準的科學性、可操作性并不強，也沒有具體的要求，這讓經濟困難學生的認定工作具有很大難度。筆者根據多年經濟困難學生的認定工作，通過總結得出，在認定的過程中主要存在以下幾個問題：①經濟困難學生認定材料難辨真假。高校資助工作體系的第一步是建立貧困生檔案。這個工作是在新生入學后兩個月內由班主任、輔導員和學生代表組成的貧困認定小組完成的，在這個時間段師生、生生之間還互不了解，因此建立貧困生檔案的標準很大程度上只能依賴于學生提供的由生源地的民政部門出具的貧困證明、《高等學校學生及家庭情況調查表》以及《高等學校家庭經濟困難學生認定申請表》?！陡叩葘W校學生及家庭情況調查表》由學生本人填寫相關家庭收入情況后到學生家庭所在地鄉、鎮或街道辦民政部門加蓋公章，用以證明家庭經濟狀況。事實上，大多數民政部門工作人員在簽字、蓋章之前都不會對學生所填信息進行仔細確認，更不會走訪調研。且在各種社會關系下，一般人都愿意做這種不需要出錢的順水人情，所以要開具貧困證明對學生來說是很容易的。加上學校無法去逐一驗證學生開具的貧困證明，這就讓貧困認定小組難以分辨貧困學生的真假。由此出現因弄虛作假而受資助的現象也就不奇怪了。這就導致那些真正的貧困學生減少了或失去了得到資助的機會[3]。②貧困認定等級不規范。參照國家的助學金發放等級，云南省高校將貧困劃分為三個等級，分別是：一般貧困、貧困和特困。由于云南省經濟發展相對于全國較為落后，云南高校大多數生源來自本省，家庭經濟貧困學生數量大，如果按照全國統一的貧困學生認定標準，且在貧困認定小組難以把握學生家庭經濟情況真實性的情況下，很容易導致貧困認定等級的失真，從而導致獎助學金評選結果的不合理。③經濟困難學生信息更新跟不上。為了便于開展資助工作，云南省大部分高校都建立了貧困學生檔案數據庫。作為一個自然災害頻發的地區，云南省高校應根據學生家庭經濟情況的變動而及時地更新和調整貧困學生檔案數據庫。當學生的家庭出現自然災害或突發狀況，若能得到及時的更新與調整貧困學生檔案數據庫，就可以通過國家獎助學金及時幫助那些家庭發生臨時變故的學生，確保學業上的順利。當然，那些在數據庫中有資料的學生，在家庭條件好轉了的時候，也可以把自己的資料退出貧困學生檔案數據庫，讓有限的資金用在確實需要的同學身上。（2）評選程序的問題。①指標分配不合理。主要體現在兩個方面，一是國家、企業和個人對高層次院校的資助力度要比一般院校大得多，這很容易造成“馬太效應”，出現教育資源的不公平。二是高校在獎助學金評選中，名額分配以各院系學生的總人數作為基數，再按一定的比例分配到各院系。這樣的分配辦法看似公平，但也卻忽略了學生的家庭情況通常也會存在差異這一實際情況。有的院系因指標不足而控制名額，而有的院系則因指標過剩隨意評選，這就造成了形式和現實脫節的現象[4]。②評選方法不盡合理。云南省眾多高校獎學金的評定依據是學生的綜合測評，即結合學生上一學年的學習成績和素質測評結果綜合評定學生的排名。而其中學生的學習成績往往是決定性的評定指標，這直接導致評價理念和教育導向單一化，不利于學生全面發展和綜合素質的提高。

評選方式一般先由個人提出申請，再進行學生投票選舉，最后由老師根據其家庭經濟調查情況、投票結果按照名次進行評定。雖然這種方式能夠保證大體上的公平，但相對貧困學生認定，又顯得有點粗放。比如在投票選舉環節，并非所有的貧困生都會愿意向他人如實地談及自己的家庭情況，他們有的會為了避免傷及到自尊心選擇放棄申請助學金。而有些不是特別貧困的學生卻用自己的演講感動大家，獲得選票。這種現象對獎助學金的有效評定產生了很大的負面影響。③評定結束后缺乏有效監督機制。獎助學金的真正作用和意義是激勵學生和幫助學生更好地完成學業。有部分同學在拿到獎助學金后出現了諸如買名牌，請朋友下館子等現象。這樣很容易造成學生對獎助學金認識的偏差，嚴重扭曲了國家設立獎助學金體系的本意。

3.完善高校獎助學金評定的建議。（1）加強誠信教育和政策宣傳。在建立貧困生認定的同時加強誠信教育。隨著市場經濟的發展以及西方的文化、價值觀念的滲透，當代大學生的思想觀念、思維方式和價值取向呈現出多元化的特點。部分在校大學生在認知過程中誠信產生了嚴重錯位，在獎助學金評選過程中弄虛作假以求獲得高額獎助學金。在每學年的獎助學金評選過程中，在學生之間出現分幫結派、拉票等不和諧現象也就不足為怪了。高校作為直接培養和教育大學生的基地，要從一開始就狠抓學生的誠信教育。把誠信教育放入新生入學教育中，積極開展各種以誠信為主題的班會和活動，營造良好的校園氛圍，培養學生的誠信品格。在前期工作中，做好獎助學金政策的宣傳工作至關重要，最好在新生入學教育的時候就展開。讓大學生真正地了解獎學金的準確內涵，這樣不僅有利于學生確定前進的目標，更有利于發揮獎學金的激勵和導向作用[5]。（2）建立動態貧困生檔案數據庫。在建立貧困學生信息數據庫時，相關指導老師要仔細查閱經濟困難學生資料，認真觀察學生日常生活情況，跟宿舍同學了解情況，主動聯系學生家長等方式深入調查了解學生的家庭經濟情況。尤其當一些地區發生自然災害時，要及時調查是否有該地區受到損失的學生，及時更新貧困生庫的資料，建立動態資料庫，了解受助學生的心理變化，利用國家獎助學金幫助他們渡過難關。另一方，對違反校規、弄虛作假、鋪張浪費的學生將隨時取消其受資助資格。（3）優化評議流程。主要包括三個部分：第一，嚴格對貧困學生的品德、學習、紀律、生活作風以及參加活動積極性等方面進行考查篩選。第二，成立班級學院學校評審工作小組。評議小組成員的確定，應注意小組的人數應占全班總人數的20%以上，且應不包含參評同學，如果有參評的成員，該成員需要回避，同時注意男、女生比例，成員所在寢室分布所占比重的合理性等幾個問題。第三，擬定貧困生名單公示，若無異議，提交學校資助管理中心，資助管理機構對各學院擬獲獎助學金學生建議名單進行全面復查，最后確定具體的貧困生對象，將資料存檔。（4）建立后期監督管理機制。對已獲得獎助學金的學生，建立廣泛的信息、輿論、意見等的收集機制，形成學生意見反饋機制，接受廣大同學監督。對于高消費、不思進取或違規亂紀的學生及時教育，情節嚴重的進行必要的處罰。若有學生在獎助學金評定過程中有異議，班主任、輔導員要及時發現，并及時做好學生的疏通工作，鼓勵未評上的同學將評定的條件轉化為自己學習的動力。

參考文獻：

[1]陳諾.淺析國家助學金改革的必要性[J].中國集體經濟改革論壇，2009，（7）.

[2]李海霞，錢進南.論云南高校貧困生“三線資助”模式的建立[J].玉溪師范學院學報，2009，（10）.

[3]伍力，黃權標.中美高校獎學金制度之比較研究及啟示[J].思考與借鑒，2006，（11）.

[4]余瞳.淺談高校獎助學金評選困境及對策[J].華章，2013，（32）.

[5]王俐，顧彤彤.高校獎學金評定工作改革初探[J].管理，2012，（9）.