論對權力運行監督檢查的著力點

曾 婧，戚紅蕾，方 文

(云南農業大學 馬克思主義學院， 云南 昆明 650201)

論對權力運行監督檢查的著力點

曾 婧，戚紅蕾，方 文

(云南農業大學 馬克思主義學院， 云南 昆明 650201)

對權力運行進行監督檢查是遏制腐敗的重要手段。文章分析了當前監督檢查過程中存在的主要問題，認為進一步強化權力制約與監督應在增強權力運行的透明度、發揮黨內外監督的合力作用、完善權力問責與糾錯制度、推進“暗訪”式督查工作等方面著力。從本質上講，加強對權力運行的監督檢查是社會主義核心價值觀的認同與踐行的現實問題。

權力運行;監督檢查;著力點

“權力導致腐敗，絕對的權力必然導致絕對的腐敗?！保?］腐敗的根源之一在于權力不受監督制約。對此，黨的十八屆三中全會提出:“必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系?！保?］監督檢查是對權力運行制約的關鍵舉措。在抓好黨風廉政建設的日常工作中，必須重視監督檢查，以便發現問題，及時加以糾正。

1 增強權力運行的透明度

目前，一些領導干部違背權力公平和透明原則，以權謀私，或躲進“玻璃袋”，“猶抱琵琶半遮面”;或私自用權，規避組織和群眾監督檢查。只有“曬權”、“亮權”，讓權力擁有者時刻感受到其權力在“眾目睽睽”之下，才能有效防止“暗箱操作”，讓違規違紀行為無處躲藏。

首先，厘清權力清單。黨的十八屆三中全會明確指出，要“推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程”［3］。權力清單的制定及晾曬，將會使權力越加透明，權利也越有保障。厘清權力清單，一要開展權力普查。明確政府都有哪些行政權力，理清各部門行政權力范圍、職責、效用等，這樣才能劃定政府“權力邊界”，摸清“權力家底”，扎緊制度的籠子，接受社會監督;二要簡政放權。按照市場經濟規律要求，盡可能下放權力，把可以由市場解決的問題交給市場，可以由社會組織和基層部門完成的工作，下放給社會組織與基層部門，把老百姓感到不方便的審批事項從權力清單中剔除，讓自己從繁重的行政審批事務中解放出來;三要努力實現行政審批網絡化。將原來繁雜的上門審批轉換成電子網上審批，努力做到個人審批可以不出家門，直接上網提交材料，進行網絡審批。這種行政事項的網上運行，在方便群眾的同時，也不讓被取消的那些權力“變臉重生”，悄悄反彈。

其次，科學配置權力。在不同的權力單元之間形成一種監督和被監督或者互相監督的關系，這對于抑制權力濫用、防止權力“異化”有著十分重要的作用。一要做到合理控權，貫徹權責統一原則?！柏熑问菣嗔Φ膶\生物，是權力的必然結果和必要補充，凡權力行使的地方就有責任?！保?］為此，要合理配置權力，避免權限不到位，責任不清楚，做到權、責、利的辯證統一;二要落實科學制權。加強權力的制衡，明晰權力的行使邊界，不讓權力運行突破“紅線”。哪里的權力失去制約，哪里就可能出現腐敗。從近期暴露的腐敗案件來看，腐敗的主要原因之一就是權力過分集中在少數主要領導干部手中，失去制約，使得少數主要領導干部凌駕于組織和群眾之上，把權力作為謀取個人私利的工具。因此，必須適當分解主要領導干部的權力，明確其應該承擔的責任，形成制衡機制。

2 發揮黨內外監督的合力作用

“黨的十八大提出的建立健全權力運行制約和監督體系。加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，就是要讓權力受到制約，在陽光下運行?！保?］黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督各自發揮著不同的作用，又目標一致、共同作用，形成監督的有效合力。

首先，完善黨內監督。黨內監督作為整個監督體系的核心，是加強黨的自身建設的重要手段，也是當前加強黨風廉政建設，清除黨內特權的關鍵舉措。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內監督，以“派駐監督”和“中央巡視”等具有針對性的方式，嚴格強調“黨內監督不留死角、沒有空白”“沒有禁區、沒有例外”。全黨上下認真貫徹習近平總書記“全面從嚴治黨”的新要求，圍繞“四個全面”戰略部署，聚焦中心、形成震懾，使黨內監督在實踐中得到有效落實。

其次，重視民主監督。民主監督是一種非權力性監督。民主監督是群眾充分享有的一種權利，雖不具有國家強制力，但是對黨和國家機關及其工作人員行為監督具有強大的作用。古人云:“鑒不能自照，尺不能自度，權不能自稱，囿于物也?！眱H由自己來監督自己，割自己身上的癰疽爛瘡，這很痛苦，也很難下得了手，只有建立健全民主監督的機制，把“手術刀”交給人民群眾，由群眾通過批評、建議、申訴、控告、檢舉等諸方式，懲惡揚善，激濁揚清，才能保持黨的健康肌體，保持黨始終代表人民群眾的先進本色。

第三，關注輿論監督。輿論監督的力量是十分強大的。發揮輿論監督的作用主要是通過新聞媒體，運用社會輿論，幫助公眾了解黨和政府事務、社會事務和一切涉及公共利益的事務現狀，從而監督黨和政府的權力行為。我們可以看到:中央紀委充分利用輿論監督，以監察部網站《每周通報》專欄為平臺，通過“點名道姓公開曝光”的形式，集中通報各地區各部門查處的違反“八項規定”精神的典型案件，這不僅引起了人們的普遍關注，對社會生活產生重要的影響，更表明了黨中央依靠群眾，接受群眾監督，實實在在開展黨風廉政建設的決心。

第四，發揮法律監督保障作用。法律監督首先是一種專門性監督，它以國家強制力為后盾，為國家權力的一部分，由人民檢察院專門行使;同時，法律監督也是一種程序性的監督，我國法律對檢察機關的法律監督規定了一定的程序規則，這些程序規則可能因監督對象的不同而有所不同;法律監督還是一種事后性的監督。只有當違法行為達到一定程度之后，檢察機關才能啟動法律監督程序，實施監督行為。無論是哪一種監督，法律監督對權力監督檢查都起到積極的保障作用。

3 完善權力問責與糾錯制度

黨的十八大要求:“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正?！保?］以群眾利益來確定黨和政府決策權力行使的邊界，是加強對權力監督檢查的重要的現實途徑。

首先，加強問責體系建設，引入多元問責主體。一要發揮人民代表大會的問責職能。要充分發揮人民代表大會最高權力機關的地位作用，完善人民代表大會參與政府決策問責的制度建設;二要完善社會問責制度。要保障新聞媒體的問責權，要通過制定專門的新聞輿論監督法規，保障新聞媒體監督的獨立性和有效性，同時采取積極措施，充分調動全體成員監督權力的積極性。政府可以通過在某些領域設立舉報和獎勵的制度，調動全體成員對權力進行監督的主觀能動性，鼓勵人民群眾參與行政問責。

其次，健全權力問責的法規體系，營造良好的法制環境。權力問責制就是對政府及其公務員追究責任的制度，如果沒有一個科學、規范、操作性很強的法律法規做支撐，異體問責制在實踐中就難以發揮應有的制度效應。一是建議在現有法律、規章和行政命令的基礎上，盡快制定一部統一的《行政問責法》，確保有法可依。在該法中，對問責對象、問責事由、追究責任方式等作出統一明確的規定;二是進一步完善問責程序，增強可操作性。要逐步構建一整套統一實施、規范明確、便于操作的問責程序。

第三，完善糾錯和責任追究機制，增強反腐力度。決策糾錯機制是對決策失誤后的補救性措施，完善決策糾錯機制對于防止或減少因決策失誤造成的損失和負面影響，提高政府決策效率具有十分重要的作用。一要建立決策跟蹤反饋機制。對行政決策的社會效果進行跟蹤，搜集社會的評價情況，并根據實施過程中反映出來的問題，適時進行調整;二要落實決策責任追究機制。需要建立健全具體的決策失誤責任追究辦法，明確每個決策者在決策中的作用和權限以及應當承擔的相應責任。

4 推進“暗訪式”督查工作

在全面從嚴治黨的新形勢下，進行“暗訪式”督查的目的絕不是為了抓誰的“小辮子”，而是為了通過暗訪轉變作風，推動工作落實，在全部門形成一種“說到做到、不談空話，說了就干、干就干好”的務實的工作作風。

首先，要認真了解實際情況。由于暗訪的保密性和隨機性，使得被檢查單位很難“臨時抱佛腳”，掩蓋真實情況，督查人員聽到的、看到的都是“原汁原味”的，避免了霧里看花。黨的十八大以來，紀委部門從抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭的現實需要出發，積極發揮“暗訪式”督查工作的優勢，利用好“巡視”這把“利劍”，突擊檢查，一旦發現問題，就深入分析，依紀查處違規違紀，遏制腐敗蔓延勢頭。

其次，要狠抓工作落實。由于被“暗訪”的可能性隨時都可能發生，因此被查單位在思想上就會時刻嚴陣以待，在工作上不敢有絲毫放松，尤其基層干部要應對上級這種“暗訪式”的工作檢查，玩“表面文章”、“走過場”的手段已經不起作用了。要得到以上效果，唯一的方法就是對待“暗訪”工作要常抓不懈，在群眾工作上更要扎扎實實，增強工作實效，切實為老百姓解決難題。

第三，要轉變干部工作作風。在“暗訪”工作中，必須認真思考“怎么訪”、“訪什么”、“訪了以后做什么”的問題，這樣可以促進少數部門干部解決對待工作“不獨立思考”、“不結合實際”的庸懶作風。領導干部在工作中缺乏創新精神，“暗訪”也能改變以文件落實工作，以會議落實政策，坐在辦公室遙控，電話指令等漂浮習慣。通過“暗訪”可以督促領導干部融入群眾，想群眾所想，急群眾所急，關注民生疾苦，密切干群關系。

第四，要及時整改發現的問題。在“暗訪”工作中發現的問題，必須督促被訪單位立即整改，促進工作全面展開，對不堅守崗位、失職瀆職、工作不落實的，要發現一起、查處一起，嚴肅追究相關領導和直接責任人的責任。但必須賞罰分明，對于“暗訪”中發現各項工作做到位的單位和部門、先進典型要大力宣傳表彰，給予一定形式的激勵，發揮好引領作用。

“暗訪式”督查工作不失為使工作中存在的問題得到及時發現的一種有效方法，不僅有利于工作的推進與改善，也有利于促進監督檢查部門自身建設。在全面從嚴治黨和全面依法治國的語境下，督查工作應多一些“暗訪”。

［1］［英］阿克頓.自由與權力［M］.侯健，范亞峰，譯.北京:商務印書館，2001:342.

［2］［3］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京:人民出版社，2013:35，36.

［4］［法］H.法約爾.工業管理和一般管理［M］.周安華，等譯.北京:中國社會科學出版社，1982:24.

［5］姜向紅.建立健全監督體系［N］.人民日報，2012—11—13(12).

［6］中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編［C］.北京:中央文獻出版社，2014:23.

(責任編輯:李慶華)

Supervision and inspection of the power operation is an importantmeans to curb corruption.After analyzing themain problems existing in the process of supervision and inspection，it is supposed that in order to further strengthen the restriction and supervision over the power，heightening the transparency of power operation，playing a role of pool efforts in supervision inside and outside the party，perfecting the system of accountability and error correcting in power and promoting themechanism of secret investigatingmust be focused，which is a common question about identity and practice of socialist core value ideas in the essence.

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D262.6;D630.9

A

1672—9536(2015)01—0011—04

2015—06—17

國家社科基金項目(15BKS093);西藏自治區哲學社會科學專項資金項目(14BKS002);云南省教育廳科研項目(2014c063y)的階段性成果

曾婧(1989—)，女，云南昆明人，云南農業大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向:馬克思主義基本原理。