唐山著力完善農田水利建設管護機制

王金坤

近年來，為適應農村土地規模經營的新趨勢，唐山市水務局不斷完善農田水利建設管護機制，落實管護主體和責任，深化小型水利工程產權制度改革，以工程建設為基礎，實施了農田水利項目建設、大型灌區續建配套、人飲安全等工程，有力保障了糧食生產的穩定、安全，促進了農業產值的逐年遞增。

1. 加強領導，堅持政府主導

市、縣兩級實行行政領導負責制和目標管理責任制，并納入政府目標考核，形成了各地各部門分工協作、齊抓共管的局面。同時，各級政府加大對農田水利建設的投入，僅2013年全市完成農建投資10.9億元。

2. 落實政策，建立激勵機制

各級政府加強政策引導，采取以獎代補、民辦公助等辦法，制定明確的補助標準，按照先干后補、多干多補的原則，安排專項資金用于打井配套、節水灌溉、農田除澇等工程建設；加強民主決策，用好用活“一事一議”制度，解決工程建設中所需籌資籌勞問題，并通過公示制度、農民義務監督員制度加強工程建設過程的監督，增加透明度。

3. 廣泛宣傳，激發農民積極性

充分利用廣播電視、報紙等新聞媒體，開辟專題欄目，深入宣傳了有關優惠政策和獎勵政策，積極引導農民群眾投資投勞，積極宣傳各地涌現出來的先進典型和典型經驗、做法，努力營造大搞農田水利基本建設的良好氛圍。

4. 大力推廣農田水利設施確權頒證

2011年，在豐潤區選定了2個鄉(鎮)的4個村作為農村水利設施所有權確權登記頒證試點。2012～2013年，各縣（市）區水務局認真借鑒豐潤區試點工作經驗，積極開展確權頒證工作，同時，對新建工程，完工后及時進行產權移交，辦理權屬證書，采取承包、租賃等方式確定小型水利工程的管理主體，明確管理責任和制度，收到了較好的效果。截至目前，全市農村小型水利設施工程總數為124820處，已明確51128處；農村飲水工程為5801處，已明確3225處；農田灌溉工程為114946處，已明確45399處；坑塘蓄水工程為2184處，已明確1915處；其他小型水利工程為1889處，已明確589處。

5. 實行多種形式的工程管理模式

建立村級用水協會，實現農戶民主議事、自我管理、自主發展，擔負起工程日常維護和管理。在條件允許的地方，依托基層服務組織成立用水協會，自主經營、獨立核算，負責農田水利工程的管理。對于具備經營條件的小型農田水利設施，因地制宜，引入市場機制，促進工程良性循環和可持續利用。對農民自用為主的小微型水利工程，實行“自建、自有、自用、自管”。對種植園區、養殖園區等供水的經營性工程，組建法人實體，實行企業化運作。對個人投資的水利工程，以投資者為責任主體，實行個人管理。目前，唐山市農民用水合作組織166個，已注冊的45個，僅樂亭縣協會會員就達近萬名。

6. 加強基層水利服務體系建設

深入開展鄉（鎮）水利站建設工作，組織基層水利人員通過多種方式宣傳水利法規政策，指導農民使用各種現代化的水利設施，教授農民學習各種水利設施的保養與維護。在鄉（鎮）水利站建設中，唐山市水務局成立了基層服務體系建設領導小組，協調和解決各縣（市）區水利站建設中遇到的困難和問題，使得人員經費最終全部納入縣（區）級財政預算。此外，多次派鄉（鎮）水利站負責人參加國家和省水利廳組織的鄉（鎮）水利站所長培訓班，聽取專家講座，參加培訓人員綜合素質和業務水平大幅提高。截至目前，全市共批復建立水利站98座，人員392名，人員編制滿足相關文件要求，人員經費全部納入縣（區）級財政預算。2013年，全市建成水利站71座，落實工作人員309名，包括4座中心站和67座鄉（鎮）水利站。

7. 廣泛開展農業灌溉監測系統建設

截至目前，在豐南、灤縣、遵化和豐潤4個縣（區）完成監測中心和監測點的硬件設施建設。據統計，2010年以來全市累計安裝用水計量設施11550套。