隆化：創新“三種方式”構建縣域水安全保障體系

李 劍

隆化縣位于承德市中部，是“華北綠肺”“塞外明珠”的重要組成部分，是京津冀的重要水源地。近年來，隨著全縣工業化、城鎮化深入推進和現代農業的加快發展，全市綠色崛起和本縣經濟社會各領域對當地水利建設提出了新的、更高的要求。為此，隆化縣水務局因地制宜、務實求新，在實踐中摸索總結出“圍繞民生興水利、順應自然治水患、緊盯關鍵管水事”3種創新型水利發展方式，加快構建符合隆化實際的水安全保障體系，走出了一條水利行業建設與縣域經濟社會發展大格局相融并進的特色發展之路。

1. 實施水利項目跟進機制，圍繞民生興水利，水利基礎設施建設在服務民生中大放異彩

水利基礎設施薄弱一直是隆化縣基礎設施建設的短板，為使有限的水利項目最大程度發揮作用，隆化縣水務局以為百姓和縣域經濟社會發展做實事為目標，緊緊圍繞城鄉供水、農田水利等民生事業，以農民生產生活需求和縣域農業產業結構調整方向為導向，全面實行水利項目跟進機制，提升水利基礎設施保障能力，護航縣域經濟社會發展。

一是夯實供水基礎服務城鄉百姓。持續不斷擴大農村飲水項目覆蓋范圍，堅持高起點規劃、高質量建設，2013年以來共完成農村飲水安全投資3825萬元，建成茅荊壩千松甸等農村飲水安全工程169處，新打井214眼，使7.77萬農村人口喝上了安全放心的自來水,有效解決了農村人飲安全問題，推動了縣域農村面貌改造提升行動實施。在城鎮供水工作中，堅持圍繞“加快供水基礎設施建設、提高供水安全保障能力、強化供水管理服務水平”的工作思路，2013年以來共完成縣城供水改擴建投資3175.01萬元，供水管網向頭道營、榮順等縣城周邊村延伸4.35萬m，新增自來水用戶6452戶，供水總戶數達2.63萬戶，供水人口近7萬人，供水普及率達到96%以上。

二是強化配套跟進服務農業產業發展。堅持圍繞全縣“一主兩輔”農業產業發展戰略，緊跟各鄉(鎮)農業產業發展步伐，大力實施水利項目跟進機制，將小型農田水利資金項目著重向縣內設施農業、中草藥種植基地等已實施土地流轉并形成種植產業的農業種植大戶和農村合作組織傾斜，充分發揮項目的引領和帶動作用，為縣域農業產業發展提供重要的水利支撐與保障。2013年以來，全縣農建投資達2.8億元，其中用于保障農業產業發展用水投資近1.5億元。2年內，相繼為太平莊鄉周家營村塞外種養殖合作社大榛子園等40余個種養殖園區建成了一批規模大、效益好的機井、管灌、噴灌等精品灌溉工程，全縣新增改善灌溉面積4.67萬畝，新打機電井607眼，水利設施的不斷強化，為全縣農業產業發展提供了重要的水利支撐和保障，全縣農業產值由2012年的16.8億元提升至2014年的20.44億元。

在大量實踐和實地調研基礎上，隆化水利立足國家“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”治水管水思路，明確以服務與保障農業產業發展用水為核心，緊緊圍繞水利項目與農業產業項目對接，水資源配置與農業產業布局配套、水利項目投入與農業產業效益雙盈等“三個重點”，積極探索實施農業“以水定產”模式的有益嘗試，為更好的發揮水利基礎保障作用，加快推進全縣農業產業發展與縣域水資源承載能力相適應，奠定堅實基礎。

2. 創新生態河道治理模式，順應自然治水患，水生態環境建設在助力綠色崛起中持續給力

隆化縣內4條主要河流均屬灤河水系，全縣河流水系分支復雜、彎多岸長，歷年來雖修建了部分防洪工程，但由于投資少、點多分散難成體系，加之無堤防河段較多，全縣防洪壓力有增無減。2013年以來，為響應省市關于河道治理的統一安排部署，縣水務局將河道整治作為防汛工作的重中之重，探索并實施了生態治理、科學管理與長效管護同步推進的現代河道管理體系建設，突出防洪保安、培育生態、恢復自然、凈化環境4大成效，突破了北方山區河道治理面廣、管理難度高兩大難題。

一是實施生態河道建設，構筑綠色生態防洪屏障。作為承德市“母親河”武烈河的源頭，在全縣河道綜合整治工作中，將武烈河流域治理作為重要突破口，以打造生態河道、景觀河道、美麗河道于一體的新型河道為目標，一改過去砌石筑壩為主的河道治理方式，在充分考慮河流生態效益的基礎上，積極探索實施以生物措施為主的生態河道治理模式，投資570余萬元實施興隆河生態河道治理24.77km，清理河道內淤積物、建筑和生活垃圾13萬m3，河道兩岸栽植沙棘、油松等植物61.6萬株，建生態濕地120畝，栽植濕地蘆葦10萬株，建設攔渣壩5道，經過生態治理后的河道在確保防洪能力的同時，實現了河道生態自凈與為下游輸送清潔水源的雙重目標。

二是嚴格河道采砂管理，實現河道采砂與河道整治有機結合。在嚴格采砂監管的同時，將河道采砂與河道整治有機結合。一方面嚴格河道采砂準入，以受理申請需業主、鄉（鎮）和水利部門三方確認、水利部門和資質單位雙審核、已發證件定期年審為主要內容，嚴格按程序為縣內河道采砂場辦理采砂許可，從源頭上遏制私挖亂采。同時，結合生態河道建設，在對沙場管理中，不以收費為目的，鼓勵砂場充分利用河道采砂的廢棄料對河岸堤壩進行加固，實現采砂與清淤、護堤護岸雙贏，既減少廢棄料對河道造成的淤積堵塞，同時又能取代工程措施，降低河道治理成本，通過這種方式，使有采砂場的河段無需再修建工程防洪壩。另一方面，不斷健全河道采砂管理機制，制訂完善《隆化縣河道采砂管理辦法》等制度，圍繞采前、采中和采后3個環節，探索建立采前協議、采中監管和采后驗收3項管理機制，監督砂場業主嚴格按規范開采、按設計堆棄，確保河道行洪寬度，河床保持平順。

三是落實三級管護責任，建立河道管護長效機制。為進一步鞏固河道綜合整治成果，推動河流生態體系的可持續發展，隆化制定出臺了《隆化縣河道管理辦法》，探索建立起部門、鄉（鎮）與行政村三級管護機制，明確各鄉（鎮）對區域內河道負有主要管護責任，水利部門對全縣河流水系實施統一監督管理，與鄉（鎮）政府聯合，明確按照行政區域和流域級別，建立河道按月巡查制度，確保一級河道每月聯合巡查1次，二級河道每季度聯合巡查1次。同時，由水利部門每年從河道維護管理費中拿出20萬元資金，在沿河村莊內選取責任心強、熟悉河道的村民，對治理完的河道分段進行管護，首批11名武烈河河道管護員經培訓考核上崗后，重點對縣內武烈河河道進行巡查、養護，全面制止河道內亂倒、亂排、亂種、亂建、亂采等違法行為，保障了河道行洪安全，保護了生態環境。

3. 落實最嚴格水資源管理制度，緊盯關鍵管水事，水利管理在構建節水護水新常態中成效顯著

為全面做好水環境保護工作，隆化縣結合實際，突出用水、節水、護水3個重點，堅持多措并舉，全力構建符合隆化水情實際的“節水護水”新常態。

一是擰緊總量“開關”，確保用水不超限。以取水許可審批、水資源論證等水資源管理制度為抓手，把好用水審批和監督關，2014年全縣用水總量19847萬m3，小于市下達控制指標21128萬m3。嚴控新增取水，對新增取水申請嚴格按照水資源論證結論、合理用水需求和用水定額標準審核批準取水許可，確保在滿足現狀用水需求下，嚴格控制新增取水，2014年全縣新增取水量僅96萬m3；規范取水行為，對縣內50家規模以上工業企業集中組織開展取水許可規范檢查行動，推進水資源論證和水平衡測試工作，2014年8家企業完成水資源論證工作，2家企業實施了水平衡測試。

二是激活效率“密碼”，確保節水有成效。緊緊圍繞工業、農業和城鎮用水3個重點領域，大力開展節水增效行動。在工業用水中實行嚴格依法取水，鼓勵循環用水、技改節水等措施，推進工業節水進程，2014年全縣萬元工業增加值用水量36.9m3/萬元，小于市下達控制指標37.1m3/萬元，工業用水重復利用率提高至85%；圍繞縣域農業產業發展重點，實施水利項目跟進機制，大力推廣節水灌溉綜合技術、普及推廣渠道防滲、管灌等節水型灌溉方式，2014年全縣新增改善節水灌溉面積3.6萬畝，農田灌溉水利用系數達到0.682；加快城鎮供水基礎設施建設，年內管網延伸4.35萬m，供水人口近7萬人，供水普及率達到96%以上；大力普及節水器具，城鎮生活節水器具安裝率大于80%，城鎮生活計量設施安裝率100%。

三是守住治污“底線”，確保護水見實效。嚴把入河排污口設置審批關口，截至目前全縣僅審批設置入河排污口單位1家，為縣城污水處理廠，污水經處理達標方可排放。同時，深入開展以小流域綜合治理、“千湖工程”建設等主要內容的水環境保護工作，有效提升縣域水源涵養能力。2014年實施水土流失綜合治理83km2，完成水保造林面積9458畝，封育治理1.75萬畝；積極調動社會資本投入，大力建設水池、塘壩等小型蓄水工程，2014年全縣完成投資2717.6萬元，共建成塘壩5座、水池12處，蓄水量在 100m3以下（含 100m3）的蓄水池70處，完成縣城第一道橡膠壩清淤工程，全縣新增蓄水量48.961萬m3。通過不懈努力，全縣4條主要流域水環境質量持續改善，全縣集中飲用水源地水質27項指標均穩定達標，達標率保持100%，出境斷面水質分別達到了地表水環境質量Ⅳ類和Ⅲ類標準。