森林防火分析與探討
——以岳西縣為例

馬岳林

森林防火分析與探討
——以岳西縣為例

馬岳林

（岳西縣蓮云鄉林業站，安徽 安慶 246600）

本文通過對岳西縣2007～2015年森林火災數據及森林防火工作措施與效果的對比分析，總結了岳西縣森林火災發生的規律和發展趨勢，并對森林防火工作提出建議，旨在為森林防火提供參考。

1 基本情況

岳西縣地處大別山腹地，崇山峻嶺，群峰林立，也是長江、淮河兩大河流水源地之一。境內動、植物資源豐富，有維管束植物2 000余種，野生脊椎動物高達300多種，是安徽省重點林區。全縣總面積239 800 hm2，其中林業用地面積185 219.7 hm2，活立木蓄積量687.3×104m3，森林覆蓋率75.54%。全縣24個鄉鎮，182個行政村，6個居委會。境內105和318兩條國道縱橫交錯，貫穿全縣，濟廣高速、岳武高速橫貫其中。

2 歷史森林火災情況

2.1 歷史較大森林火災情況

岳西縣歷史上發生3起影響較大的森林火災，分別是：1988年2月9日南山火災，火災撲救共投入人力4 000余人，歷時三晝夜，大火共燒毀森林46.8 hm2，是迄今岳西歷史上燒毀面積最大、動用人力最多、影響最深遠的一次森林火災；1993年12月25日冶溪火災，過火面積11 hm2，重傷兩人，輕傷6人；2001年11月24日店前杏花、河西火災，自太湖縣燒入，過火面積26 hm2。

2.2 森林火災發生情況

表1 2007-2014年森林火災森林受害率

據統計，2007年11月至2014年4月，岳西縣共發生森林火災538起，其中一般森林火災422起，較大森林火災117起，無重大、特大森林火災發生，合計森林受害面積573.1 hm2，損失林木達19 170 m3（林木受害率見表1），因火災造成死亡1人。8年間平均每年發生森林火災53起，其中較大森林火災15起，森林受害面積71.64 hm2，損失林木2 396.25 m3。特別是2014年1月24日，據不完全統計，全縣當天因上墳燒紙引發森林火災9起，過火面積26.3 hm2，森林受害面積11.6 hm2，林木損失達400 m3，是歷史上森林火災發生最頻繁、波及面最廣、影響最大的森林火災發生日。

3 森林火災發生規律及原因分析

3.1 森林火災發生規律

3.1.1 受氣候及人為活動影響，森林火災趨于高發態勢

根據森林火災歷年情況通報，森林火災發生與森林受害率成波動性增長，直接威脅到森林資源安全，見圖1。

表2 2010-2015年度森林防火期月平均氣溫、降水量數據

3.1.2 祭祀用火、農事用火成為造成森林火災的主要因素

據統計，8年間，全縣117起較大森林火災中，因祭祖、上墳祭祀用火引發火災占51%，占森林火災的一半；生產性農事用火引發火災占38%；學生、智障人群及其他造成火災僅占3%、5%、3%。人為火源引發火災占總火災比例的97%，其他原因（含自然火源）引發火災占總火災比例僅為3%，見圖2。

3.1.3 西南片森林火災率明顯大于西北片

根據森林火災發生的鄉鎮統計，全縣森林火災主要集中在岳西縣的西南片及城關中心片鄉鎮（圖3），其中：西南片鄉鎮森林火災發生率占總火災數的52%，城關中心片鄉森林火災發生率占總火災數的35%，西北片鄉鎮森林火災發生率僅占全縣森林火災的13%。

3.1.4 針葉林大于闊葉林

從近年森林火災損失面積來看，受害森林面積主要集中于馬尾松、黃山松等針葉林，受地面覆蓋物的影響，且易燃容易形成樹冠火和地下火，給森林火災的撲救和火場清理帶來了一定的壓力。少量闊葉林集中在山的中上部，在火災中起到一定的阻隔、緩解火勢的作用，雖過火，災后大部分能夠自然恢復。

3.1.5火燒跡地、新造林地及未成林地成為森林火災的易發地

火燒跡地、新造林地及未成林地容易受五節芒等植物的侵入，且生長旺盛，并阻止其他植物生長，形成優勢群落，極易發生森林火災。經調查，在歷年發生的森林火災中，歷史上森林火燒跡地再次發生森林火災的比例占25%左右。

3.2 森林火災發生綜合原因分析

3.2.1 極端氣候影響

隨著全球氣候變暖，全球氣候異常，厄爾尼諾、拉尼娜現象的影響日益頻繁劇烈，干旱、高溫、大風等異常天氣明顯增多，森林火險等級逐年增加，發生森林火災幾率越來越高。

3.2.2 火災隱患增多

一是農村生活能源及建材原料已逐步由天然氣、電力、鋼材等替代，木材、薪柴的利用率大大降低，林內活動大量減少，林下植被覆蓋物異常豐富，許多山中坡耕地荒蕪，村、組道路無專人維護，雜草橫生，為森林火災提供了豐富的可燃物。二是農村勞動力大量轉移，大部分留守老人承擔了家庭主要的農事活動，燒灰積肥、燒田塝、燒荒等農事用火頻繁且隨意性大，給森林防火工作帶來諸多的人為隱患。三是傳統祭祀習俗成為森林防火工作的第一大隱患。四是針葉林面積集中，林分易燃且林火阻隔力差。

3.2.3 重視程度不夠

一些地方領導只注重開會，不注重實效，片面認為森林防火是林業部門的事，面對歷史少見的高火險天氣，部分地方領導思想意識麻痹，僥幸心理突出，沒有采取強有力措施防范森林火災，致使高火險變成了多火災。

3.2.4 應急分隊建設滯后

鄉鎮無專職應急隊伍，鄉鎮應急分隊隊員基本上由鄉鎮工作人員兼任，一旦發生森林火災，不能及時、快速、有效的參入撲救。農村青壯年勞動力大部分外出務工，村、組建立的森林防火應急分隊受財力、人力、精力影響，形同虛設，要拉出一支能打硬仗的應急隊伍極為困難。

3.2.5 基層群眾防火、撲火意識淡薄

隨著農村經濟發展及生態建設的加強，農民直接從林業經濟中得到的收入份額變低，森林防火意識下降，認為“山上樹木不值錢，燒了無所謂”，因此疏于防范，見火不救。發生火災時容易形成了“山上失火，群眾觀火，干部救火，領導發火”的現象。

3.2.6 案件查處不力

一些地方火災案件查處不力，責任追究不到位，沒有起到應有的警示和震懾作用。

4“1.24”森林火災后防控工作經驗

2014年“1.24”森林火災后，岳西縣委、縣政府高度重視森林防火工作，利用不到1年的時間，建立起森林防火責任、信息、預防和撲救“四大體系”，徹底扭轉了森林防火工作的被動局面，取得了2014年-2015年度森林火災零的突破。

4.1 在全社會制造了濃厚的“森林防火、人人有責”氛圍

一是部門聯動，全面開展森林防火宣傳。下發《禁火令》《公開信》和《森林防火倡議書》39萬份，簽訂森林防火承諾書3萬份，媒體報道森林防火工作稿件300余條，編發簡報18期，發送短信68次、8萬余條，出動宣傳車20 520臺次，各交通客運車輛張貼森林防火宣傳標語1 000多份，縣電視臺循環播報“禁火令”和森林火險預警信號，各中小學開展“森林防火小手牽大手活動”，各通訊公司向手機用戶編發森林防火宣傳信息等。二是創新宣傳形式，豐富宣傳內容。各地懸掛宣傳橫幅5 600余條，豎立宣傳碑牌802塊，刷新或添加防火標語7 400余條，并通過文藝晚會、有獎競猜、知識問答等多種趣味性文化形式常態化開展森林防火宣傳。三是突出宣傳教育重點，抓好典型宣傳。工作人員進村入戶開展防火宣傳，護林員組成摩托車隊循環巡邏播放防火禁令，電視臺對一些典型火案的查處情況進行公開曝光，縣法院以庭審直播的方式公開審理森林火災案件。充分發揮輿論工具的特殊作用，起到強有力的警示和震懾作用。

4.2 嚴格執行“三個一律”，重拳出擊，以紀追責，依法治火。

嚴格執行“三個一律”，即：上山野外使用明火者，一律依法拘留；使用明火造成后果的，一律依法批捕；各級包保不到位、造成后果的，干部一律先免職、后調查處理?！?.24”森林火災發生后，全縣公安機關從嚴打擊野外用火行為，共刑事立案32起，治安立案88起，行政拘留45人，罰款34人，警告11人，林業行政罰款41人。對包保責任未落實，造成后果的單位、人員實行嚴格的執紀問責，共撤職免職6人、黨內警告1人、書面深刻檢查2人、通報批評5人。

4.3 嚴格包保責任，落實主體職責，狠抓“三重”管理，將野外火源管控到邊到角

嚴格包保責任制，將具體的責任、任務分解落實到單位和人，實行六級包保網格化管理。對留守老人、智障等特殊人群建檔立冊，落實監護人和包保人；重點時段，全體包點縣、鄉、村干進村入戶，縣督查暗訪組進村入戶核查、檢查，913名專職巡邏人員全天候巡邏檢查，重點林區、道路設立森林防火檢查點195個、瞭望哨211個，全覆蓋管控野外火源。

4.4 提升能力建設，加大財政資金的投入

一是隊伍建設得到有力加強。建立了以消防武警、公安特警、預備役民兵、城管執法人員及林業部門職工為基礎的104人專業隊伍。各鄉鎮建立半專業森林防火應急分隊24支，員額768人，統一配備風力滅火機、油鋸、滅火水槍等滅火機具和防護裝備。二是狠抓基礎設施。全縣建設火險要素監測站3個、可燃物因子采集站1個、視頻監控系統1套、標準化瞭望哨2座、消防水池5處、配備手持式森林火險監測儀2臺、定位儀1臺、新建防火隔離帶30 km里，購置森林防火宣傳運兵車7輛。三是森林防火資金納入財政預算。據不完全統計，2014年-2015年縣財政直接投入經費140萬元；各鄉鎮財政直接投入經費250萬元；縣直各單位投入直接幫扶經費34萬元。森林防火工作經費得到有力保障。

5 森林防火工作的前后對比成效及建議

5.1 森林防火工作成效

岳西縣實施積極穩健的森林防火政策，全面加強宏觀管控，工作早入手、宣傳早下手,以完善,的森林防火責任追究體系，強硬的依法治火手段，徹底扭轉了歷史上祭祀用火、農事用火“兩把火”難防的被動局面，2014-2015年度森林防火期全縣無森林火災發生，與歷史對比，是一場無法想象的全面勝利，打了一場“年年要防火，年年火難防”的翻身仗。

5.2 對策建議

（1）進一步健全森林防火責任制與追究制。研究制定“以村為主”防火機制，完善獎懲考核辦法。

（2）整合鄉級應急隊伍建設。將有關資金整合，建立鄉級防汛、防災、民兵專業應急分隊，充分發揮應急分隊的應急效能。

（3）推行有償撲火制度。解決森林火災發生后，公眾觀望或“出工不出力”現象，探索撲救森火災的各項費用由火災肇事者、經營者和政府共同承擔，避免貽誤戰機，實現“打早、打小、打了”。

（4）大面積營造防火林帶及混交林。在大面積針葉林內營造闊葉樹防火林帶，不僅是森林防火的需要，也是預防控制松材線蟲病、提高生物多樣性的需要。

（5）開展森林撫育。通過森林撫育，提高林木生長，改善林層結構。

（6）計劃清除。在森林火險天氣較低的時期，對重點火災隱患點進行有計劃的燒（清）除地面、路邊、林緣邊累積的雜草灌木，以減少和避免森林火災的發生和危害。

6 結語

隨著森林經營方式和人民生活方式的改變，林下可燃物普遍超標，氣溫逐年升高，森林火災隱患增多，森林防火形勢嚴峻，但只要各級政府樹立警鐘長鳴的思想，繼續保持高壓態勢，以高度的責任心，強大的宣傳攻勢，完善的網格化管理體系，嚴厲的執法手段，岳西縣的森林火災是可防可控的。

（責任編輯：楊婷婷）

Analysis and Discussion on Forest-fire Prevention—— A Case Study of Yuexi County

MA Yuelin
（Lianyun Township Forestry Station of Yuexi County,Anqing 246600,Anhui,China）

In this paper a contrastive analysis was made on the forest-fire data and forest-fire prevention measures and effects Shown fron 2007 to 2015.The forest-fire occurrence regularities and development trends in Yuexi County were summarized and some suggestions for forest-fire prevention were made for reference.

Forest-fire;Causes;Measures

森林火災；成因；措施

S762

：A

：2095-0152（2015）05-0062-04

2015-08-17

2015-09-08

馬岳林（1971- ），男，林業工程師，從事基層林業科學技術推廣工作。E-mail：ahly80@163.com