對畜禽運輸途中發病或死亡處理的探析

李建強（廣饒縣畜牧局，山東東營　257300）

?

對畜禽運輸途中發病或死亡處理的探析

李建強
（廣饒縣畜牧局，山東東營257300）

摘要：本文針對當前畜禽在運輸環節發病甚至死亡如何處理，從承運人的日常培訓、應急處置、物資儲備，管理者的隔離場、聯動機制、保障與優惠機制建立，立法者的加強法律跟進、加重違法成本、完善補償追償機制等方面入手，探討了畜禽運輸途中發病或死亡處理的措施。

關鍵詞：病死畜禽；處理；承運人；管理者；立法者

當前畜禽流通從主產區到主銷區呈現調運頻繁、流通量大的特點。特別是在長途運輸環節，畜禽容易在運輸途中受顛簸、震搖、擠壓、饑餓、缺水、冷熱刺激、機體疲勞、發生踩踏、碰撞外傷等應激因素的影響，引起機體損耗過度，調節功能、代謝功能紊亂，免疫力下降，導致發病甚至死亡。若不能及時、科學地對發病畜禽卸載治療，對死亡畜禽尸體進行無害化處理，有可能引發動物疫情，甚至是重大動物疫情。畜禽在運輸途中發病或死亡如何處理，是當前困擾畜禽承運人的一個重大問題，也是動物衛生監督管理工作的薄弱環節，更需要法律的配套完善跟進?，F就調運環節畜禽發病或死亡的處理，從承運人、管理者、立法者應采取的措施等方面進行一些思考。

1　承運人應采取的措施

1.1應當懂法守法，定期培訓

首先畜禽運輸屬于活體運輸，負責運輸的相關人員特別是長途運輸人員（包括司機、押運人）應當了解動物的生理特性和動物福利要求，熟知有關動物防疫的法律、法規，最好要定期接受當地畜牧獸醫主管部門的培訓和考核，以便在畜禽運輸發病或死亡時有能力積極應對，采取有效措施，果斷處置，防止動物疫病的傳播、擴散和流行。

1.2運輸途中畜禽發病、死亡，承運人要做好應急處置

運輸途中發現畜禽呼吸急促、口鼻起泡、皮膚發紫等感官評估發病時，對于可以救治的，在發現后應立即向當地動物衛生監督機構報告，在取得當地動物衛生監督機構允許后，按照指定路線運到最近防疫條件合適的隔離場所（最好是動物隔離場），卸載患病動物并及時治療。同時詳細記錄治療情況，注明那些畜禽（牲畜要記好耳標號并附照片）何時用過何種藥物，是否達到了休藥期限的要求。承運人必須攜帶上述相關用藥記錄，到達目的地后交由屠宰場備案。對其他的未患病畜禽進行全面檢查。如果畜禽患的是普通病，其余畜禽可以繼續運輸；如果是傳染疾病，應立即停止運輸并做好防治措施 ；如果發現患病畜禽（主要是牲畜）不能救治，則在最近的屠宰場卸載，由駐場官方獸醫進行檢查 ；如果是由于應激造成的，應就近屠宰；如果是普通病，急宰后按相關規定執行，如果是傳染性疾病，則要按相關法律規定處理。對其它健康的畜禽也要進行檢疫檢驗并進行緊急消毒和隔離處理，達到動物法律規定的健康要求后可以繼續運輸。運輸途中發現畜禽（主要是牲畜）死亡的，應立即向當地動物衛生監督機構報告。有條件的要立即采取消毒措施，在取得當地動物衛生監督機構允許后，按照指定路線運到最近防疫條件合適的無害化處理場所（最好是動物無害化處理場），及時卸載死亡的畜禽，并由當地動物衛生監督機構人員現場檢查，必要時進行實驗室檢測，在排除傳染病風險后，監督做焚燒、深埋等無害化處理。對其他未患病畜禽進行全面檢查，并進行緊急消毒，有必要的做隔離處理，達到法律規定的健康要求后，可以繼續運輸。若經當地動物衛生監督人員現場檢查，發現死亡畜禽疑似患普通傳染病時，除對死亡畜禽監督做焚燒、深埋等無害化處理外，對其他的未患病畜禽要進行全面檢查，在實驗室檢測排除普通傳染病后，采取緊急消毒和隔離處理，達到法律規定的健康要求后，可以繼續運輸。若經臨床檢查和實驗室診斷確系為傳染病的，對健康的畜禽要加強疫情監測，隨時掌握畜禽的健康狀況，糞便要及時清理并堆積發酵，并立即開展流行病學調查，調查疫源，按規定采取有效措施，果斷處置。

1.3承運人要配備足夠的應急物資

為了使運輸（特別是長途運輸）的畜禽在發病或死亡時得到有效處置，建議承運人建立應急處理機制。承運人當中必須至少有一名參加病死畜禽應急處理培訓且熟悉動物防疫法律法規的人員。承運人要備足應急處理資金（包括填埋坑挖掘費、焚燒燃油費、運輸費、人員勞務費等）。在運輸車輛最下最后層單設1~2個能容納2頭畜或50只禽的相對封閉的隔離箱欄，平時要保持衛生，不能用于裝載畜禽，只有在畜禽病死等緊急情況下才能啟用（如在高速公路休息區或遠離城鄉的偏遠地區發現畜禽死亡）。同時備好一定數量的飼料、清潔飲水、消毒藥及常用防暑、止痢藥物等。車上還要配備運輸日志；詳細記載運輸畜禽情況。

2　管理者應采取的措施

2.1配套建立隔離場、無害化處理場，指定運輸通道

建議有條件的縣級區建立隔離場、無害化處理場，指定運輸通道，同時配備專用病死畜禽無害化處理運輸車。特別是養殖大縣更要率先按照無規定動物疫病區建設的要求完善硬件、配套軟件。條件還不成熟的縣區可以就近聯合建立一個病死動物無害化處理中心，配備足夠的專用病死畜禽無害化處理運輸車，避免病死動物疫情的傳播。同時各地區指定動物運輸通道，并及時對社會公布，以便在運輸路口加強監視。檢查站堅持24小時全天值守，對畜禽運輸車輛實施嚴格消毒，對畜禽臨床健康情況實施逐車查驗。

2.2各地動物防疫監督機構要建立互通聯動運作機制

一般縣內運輸畜禽較少，長途較多，有的需要經過多個縣市甚至省份。這就要求各地動物防疫監督機構要建立互通聯動運作機制，電話聯通，信息共享；動物隔離場、動物無害化處理場要相互聯動，以便承運人就近及時處理運輸途中的發病或死亡畜禽。信息互通，協調聯動更有利于監督病死和不明原因死亡畜禽的無害化處理，打擊隨意丟棄、收購、運輸、加工和銷售病害畜禽及其產品違法行為。

2.3建立無害化處理的配套保障與優惠機制

畜禽死亡與出現疫情，對養殖者、承運者都是損失，如能給予一定的資金扶持與賠償，養殖戶、承運者也都會積極參與其中?，F在，國家為鼓勵畜牧業的發展，對畜禽養殖有相應的資金扶持，應盡快落實到建立病死畜禽專用冷庫或者無害化處理設施及無害化處理補償上。在實施過程中，如能將畜禽保險與無害化處理補償相結合（畜禽死亡 報險 無害化處理 視頻資料 保險理賠與無害化處理補償），就更有利于得到養殖場戶的支持，取得事半功倍的效果。

3　立法者應采取的措施

3.1建立病死畜禽無害化處理配套機制，需法律跟進

新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）2008年8月開始實施。該法第十九條第三款、第二十一條、第二十五條從養殖、銷售、運輸、加工等多方面對病死畜禽的處理做了明文規定。但其無害化處理的配套機制基本上處于空白。有部分養殖戶唯利是圖，與不法商販相互勾結，讓病死畜禽走上餐桌，嚴重侵害了廣大人民的身心健康，給國家和人民造成了極壞的社會影響。同時，病死畜禽的流動，也給疫病防控帶來了極大的風險?！秶鴦赵恨k公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發〔2014〕47號）明確提出了按照推進生態文明建設的總體要求，以及時處理、清潔環保、合理利用為目標，堅持統籌規劃與屬地負責相結合、政府監管與市場運作相結合、財政補助與保險聯動相結合、集中處理與自行處理相結合，盡快建成覆蓋飼養、屠宰、經營、運輸等各環節的病死畜禽無害化處理體系，構建科學完備、運轉高效的病死畜禽無害化處理機制的總體思路。但是各地區情況不同，落實推進不一致。建議把病死畜禽無害化處理配套機制建設上升到法律層面。

3.2強化主體責任，增加資格罰，加重違法成本，

根據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條，關于生產、銷售不符合食品安全標準的食品之規定，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百四十三條規定的足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾??；第二款，屬于病死、死因不明或者檢驗檢疫不合格的畜、禽、獸、水產動物及其肉類、肉類制品的，除判定危害食品安全罪外，建議還要采取行政處罰的資格罰即取消或者剝奪資格、終止資格和限制資格。對養殖場戶、承運者、屠宰者、經營者只要查實一起病死畜禽經營買賣事實，就終生取消從事畜牧生產及相關畜禽及其產品屠宰、經營行業的從業資格。

3.3完善法律，先補償后追償，減少承運人后顧之憂

《動物防疫法》同時承擔著保護人體健康，維護公共衛生安全的職責。公共衛生安全是一種集體的愿望，也是一種共同的責任。病死畜禽的無害化處理屬于動物防疫有關疫病控制、撲滅調整的范疇。然而，在第八章保障措施中對病死畜禽無害化處理的表述有些含糊。往往縣級地方人民政府對病死畜禽無害化處理的補償僅限于區域內的養殖場、屠宰場，對于流通環節發生的病死畜禽處理費用往往不在當地政府補償預算之內，這在某種程度上制約了運輸環節病死畜禽的無害化處理。建議進一步明確發生在轄區內流通環節畜禽的撲殺、無害化處理費用都應納入當地縣級以上人民政府補償范圍，而后依法追償，以減少流通環節承運人對病死畜禽無害化處理的后顧之憂。

（責任編輯：白雅娟）

Analysis of Bio-safety Disposal Mechanism of Sick and Dead Animals during Transportation

Li Jianqiang
（Guangrao Animal Husbandry Bureau，Dongying，Shandong 257300）

Abstract：It's a complex and difficult problem to treat sick and dead animals during transportation.To solve this big problem； the mechanism of daily training，emergency response，material storage for the animal carriers，the establishment of isolation station，linkage mechanism，guarantee and privilege mecharism for managers；and the mechanism of improving the law，increasing the illegal cost，improving compensation amount，et al，should be enhanced.

Key words：dead livestock and poultry；treatment； carrier；manager；legislator

中圖分類號：S851.33

文獻標識碼：C

文章編號：1005-944X（2016）07-0048-03

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.07.015