對縣級生豬定點屠宰廠進行改革重組的思考--以陜西省白河縣為例

陳緒英　時劍新

(陜西省白河縣農產品質量監管綜合執法太隊,陜西白河　725800)

對縣級生豬定點屠宰廠進行改革重組的思考--以陜西省白河縣為例

陳緒英時劍新

(陜西省白河縣農產品質量監管綜合執法太隊,陜西白河725800)

現在運行的生豬定點屠宰廠,已經不能適應新形勢的需要,有的甚至蛻變為政府的沉重包袱,必須進行改革重組.原有的縣級生豬定點屠宰廠面臨著難以克服的困難,表現為政府部門監管難,生豬定點屠宰廠運行難.可以考慮以市為單位,對有條件、質資高的、選址符合規定的、環評達標的、日屠宰量在80頭以上的生豬定點屠宰企業予以保留,其余的關停重組.對某個縣無生豬定點屠宰廠無須擔心,不會影響豬肉供應,也不會影響農戶生豬銷售.我們應該順時而動,盡快把這件事搞好。

縣級生豬定點屠宰廠監管重組

現在運行的生豬定點屠宰廠,都是2000年至2008年之間由各級商務部門出臺了一系列優惠政策組織建設的民營企業.隨著社會的發展和國家機構改革的深入推進,已經不能適應新形勢的要求,有的甚至是政府的一個沉重的包袱,必須進行改革重組,否則,無法完成上級和社會賦予它們的職責。

1　原有的縣級生豬定點屠宰廠面臨著難以克服的困難

表現為政府部門監管難,生豬定點屠宰廠運行難。

(1)白河縣生豬定點屠宰廠當初是由商務部門牽頭組建的,是倉促上馬的產物,帶有濃厚的計劃經濟色彩.為了完成每個縣必須要有一個生豬定點屠宰廠的任務,有關部門許下承諾,給予優惠政策,倉促建成.按照國務院的決定,自2014年1月起,將生豬屠宰管理職責全部交給農業部門承擔.由于當初生豬定點屠宰廠沒有嚴格按照法律法規規定進行科學選址,對環境造成了很大的影響,在監管的過程中出現了無法解決的問題。

①噪音擾民.2014年,記者報道了白河縣生豬定點屠宰廠噪音擾民一事,引起較大反響.噪音擾民的根本原因是選址錯誤,廠區離居民區太近,中間沒有間隔.生豬定點屠宰廠花費了九牛二虎之力,也無法解決,黔驢技窮之時,想到了生豬定點屠宰廠是你政府叫我建的,出了問題全部推給政府,如果政府不給我解決,生豬定點屠宰廠我不搞了.拿此事來要挾政府.縣政府責成縣農業局限期解決.縣農業局也是老虎吃天,無法下爪,最后兩頭受氣。

②廢水污染河流.白河縣的生豬定點屠宰廠距離漢江一級支流白石河不到50m,河水很快就流進了漢江,屠宰廠的廢棄物和廢水對河流有一定程度的污染.白河縣是南水北調工程的重點水源地,企業的污水排放必須達標,時刻保證一江清水供北京.環保部門要求限期整改,屠宰廠壓力很大。

(2)監管困難.縣生豬定點屠宰廠承擔著社會職能,生豬定點屠宰廠擔負著全縣的豬肉產品供給特別是全縣的學生營養改善計劃的肉食品供應,必須堅持運行.按照全國每人每年消費豬肉38kg計算,20余萬人口的白河縣每年就要消費760余萬kg.但是,白河縣生豬定點屠宰廠年生豬屠宰量7000余頭,年供給肉品70余萬kg,只占全縣商品豬肉的零頭,主要豬肉供應來自縣外屠宰企業.縣生豬定點屠宰廠年年虧損,要求補貼,是個扶不起的"阿斗".為了保住白河縣唯一一個生豬定點屠宰廠,縣政府每年都給予一定的補助,包袱很重.廠子雖小,監管事大,監管不到位出了問題誰也負不起責任.按規定嚴格監管,縣生豬定點屠宰廠費用必然增大,又以"不搞了"相威脅。

(3)小型的生豬定點屠宰廠內部管理混亂.由于待遇低,人員流動大,都是"臨時工",出了問題一個推一個,無人負責,給監管帶來了很大困難。

(4)設備陳舊,無力更新。

2　生豬定點屠宰廠改革勢在必行

(1)實行生豬定點屠宰廠重組.由于各方面的原因,原有一縣一個生豬定點屠宰廠的模式已經沉疴在身,難以為繼.可以考慮以市為單位,對有條件、資質高的、選址符合規定的、環評達標的、日屠宰量在80頭以上的生豬定點屠宰企業予以保留,其余的關停重組,這樣做有以下好處:

①方便監管,確保豬肉肉品安全。

②減少對環境的污染。

③重組后的生豬定點屠宰企業,財力足,能力強,管理嚴,效益好,不會成為政府的包袱。

(2)規范運營。

①管理專業.大型屠宰廠管理人員一般比較正規,具備一定的專業知識和良好的組織能力,能夠獨當一面,搞好自己的本職工作。

②嚴格標準.對生豬的入廠、屠宰等全過程嚴格按照國家標準要求進行,出廠的肉品符合法定標準,能進入大型超市銷售。

③設備精良.待宰、屠宰、加工、檢驗設備和庫存、運輸設備先進、高效,確保消費者食用安全。

3　對某個縣無生豬定點屠宰廠無須擔心

(1)重組后,有的縣區可能沒有生豬定點屠宰廠,但鮮豬肉供應不會受到影響,現存的縣生豬定點屠宰廠承擔的社會職能,可以轉由別的企業承擔.現在交通發達,多數縣區都有高速公路經過.就拿白河縣來說,無論從陜西安康或湖北十堰到白河縣城,90min之內均即可到達,鮮肉配送十分方便.筆者所在的陜西省安康市,從市中心到各縣城,最慢4h到達,運輸不是問題,品質絕對能保證.白河縣生豬定點屠宰廠運行以來,因與待宰戶之間的利益問題曾經兩次停產,而白河縣肉品市場供應沒有受到任何影響.所謂"死了張屠戶,不吃渾毛豬"即是此意.最重要的,許多縣外企業對此積極性頗高。

(2)不必擔心養殖戶的"賣豬難"的問題.筆者曾于20世紀90年代在白河縣公路檢疫站從事動物運輸檢疫工作近十年.那時,白河縣生豬大量外銷,生豬販運戶每年都從白河縣收購生豬5萬余頭運往湖北十堰、襄樊等地銷售.只要豬的品種好、價格合理,根本不愁銷路問題.何況,"賣豬難"是全國性的、偶發的大問題,本縣的生豬定點屠宰廠這幾年屠宰的生豬,85%是從外省或者外縣進來的,是否出現"賣豬難",與本縣有無生豬定點屠宰廠沒有關系。

綜上所述,兼并重組生豬定點屠宰廠是形勢發展的需要、是市場發展的需要、是人民的需要,更是各級政府機構改革的需要,一定能得到絕大多數人的擁護和支持.我們應該順時而動,盡快把這件事搞好。

陳緒英(1967-),女,獸醫師,陜西省白河縣農產品質量監管綜合執法大隊工作,長期從事畜牧獸醫技術推廣和農產品質量安全監管工作。