果洛州生態畜牧業合作社發展中存在問題及治理對策

尤　拉

(瑪多縣農牧林業科技局,青?，敹唷?13500)

果洛州生態畜牧業合作社發展中存在問題及治理對策

尤拉

(瑪多縣農牧林業科技局,青?，敹?13500)

近年來,國家在青海三江源地區實施生態保護,加強了生態恢復功能,促進了人與自然和諧發展.果洛州針對全州經濟社會發展的實際情況,采取積極有效措施,在增加牧民群眾收入方面做出了大膽探索和嘗試.本文從果洛州生態畜牧業合作社發展現狀和存在問題以及治理對策等3個方面進行論述.生態畜牧業合作社的有序發展,可以提高牧區經濟發展實力,提高畜產品市場競爭力,增加牧民收入。

生態畜牧業合作社發展治理對策

1　果洛州生態畜牧業合作社發展現狀分析

果洛州生態畜牧業合作社建設布局在175個純牧業村中開展,進度安排為2008～2009年完成1個試點村建設,2010年完成6個示范村建設和完成62個啟動村建設,2011年完成61個村的建設, 2012年完成45個村的建設.截至目前,果洛州已在全州188個村(其中包括10個半農半牧區村和3個生態移民村)中推行合作社組建工作。

2　果洛州生態畜牧業合作社發展中存在問題

總的來看,果洛州生態畜牧業合作社發展勢頭良好,將進入快速發展時期,但在發展中存在問題很多比較集中地體現在3個方面。

2.1服務能力弱

生態畜牧業合作社的制度和運作方面依然是那種傳統的經濟組織形態,管理不好,運作方面存在問題,服務能力弱.通過走訪調查發現,果洛州畜牧業合作社的組織機構和管理制度都存在著不同程度問題,大部分的合作組織設立和約束機制不夠健全.利益連接不夠緊密,畜牧業合作社規模小,產業鏈條不長,帶動能力不強,規?；?、集約化、組織化等發展程度不高.相當一批畜牧業合作組織還僅僅是生產環節的聯合式銷售環節的簡單合作。

2.2生態畜牧業合作社成員素質低

從社會發展的情況看,生態畜牧業合作社的成員基本上富余勞動者轉移形成的,牧民普遍對生態畜牧業合作社運行方式認知度提高,也在逐步接受,但多數合作社由于沒有能人帶動,缺乏有效的運行方法;同時,由于牧區教育滯后,牧民群眾中文盲人數多,小學文化的比例高。

2.3發展規模小速度慢

果洛州生態畜牧業合作社由于地理的特殊性,全省畜牧業試點工作取得經驗不符合果洛的實際,只能在探索中發展,在發展中探索,在生態畜牧業合作社發展過程中,政府及有關部門做了很多有利的工作,取得了明顯成果.由于不少農牧民"農"字意識不強,重視經營主體產業積極性不高,生產經營方式簡單粗放,雖然打造了一些特色畜產品品牌,規模小,效益低,輻射帶動能力有限,與培育新型經營主體,發展專業化、合作化、社會化畜牧業的要求還不相適應。

3　治理對策

3.1健全管理制度

果洛州生態畜牧業合作社針對存在的問題通過多鄰域地實用短期技能培訓和大膽運用創新人才等方式不斷地進行創新.健全管理制度建設,需要做到三個方面的管理工作:(1)日常管理方面.生態畜牧業合作社均符合合作社的組建程序,生態畜牧業合作社管理人員及各小組負責人職責明確,有召開生態畜牧業合作社社員(代表)大會、理事會、監事會等開會議事記錄有漢語版,其余的均為藏語版。(2)財務管理方面.畜牧業合作社制定了各自的財務管理方面的制度,均有自己的專職會計,獨立核算。(3)權益管理方面.果洛州的班瑪縣江日堂更達生態畜牧業合作社社員股權的計算有明確的計算標準。

3.2完善政府扶持制度

(1)加大財政資金扶持。

州縣人民政府逐步加大對生態畜牧業合作社的扶持力度,我國《農業法》第九條明確規定:國務院農業行政主管部門主管全國農牧業和農村經濟發展工作,縣級以上地方人民政府各農業行政主管部門負責本行政區域內的農牧業和經濟發展工作.[1]生態畜牧業合作社健康發展,政策支持是保障.我國應當由縣級以上各級人民政府的畜牧業行政主管部門專業負責其管轄范圍內生態畜牧業合作社扶持政策的執行與協調工作,加大財政資金上扶持。

(2)急需出臺一些扶持政策。

除了我國的相關部門制定的扶持政策外,出現了關于農民合作社登記細則,也對生態畜牧業合作社知識產權加以保護,牧民設施用地方面的規定也應加快實施制定.有關稅收政策的通知外,而其他優惠政策還沒有制定。

(3)增設扶持政策的附加條款。

生態畜牧業合作社扶持政策范圍廣,不斷隨著生態畜牧業合作社的發展壯大,扶持的需求也不斷隨著發展進行新的改善和提高.未來完善我國農牧區生態畜牧業合作社扶持政策時,增設扶持政策的附加條款,非常必要.[2]為生態畜牧業合作社提供技術,信息,市場營銷等方面的服務和扶持.①健全完善運作機制.畜牧業行政主管部門要充分發揮其職能作用,指導和幫助畜牧業合作社建立健全組織機構和運作機制,促進合作社在章程制定、社員出資、管理制度、利潤分配方面規范運作,使合作社真正實現民主決策、民主管理和民主監督;積極引導畜牧業合作社建立健全財務、會計制度,設立專門賬冊,嚴格會計核算,實行財務公開.②建立注冊登記和備案制度.各級工商行政管理部門要按照《農民專業合作社登記條例》規定,做好畜牧業合作社的登記辦照工作。

[1]中華人民共和國農業法[M].北京:中國農業出版社,2003.

[2]王士海,劉俊浩.《農民專業合作社法》的正負效應分析[J].農業經濟問題,2009,(5):40-43.