齊云峰國家森林公園生態旅游SWOT及對策

夏本安，夏詩禹

(湖南省農林工業勘察設計研究總院，長沙 410007)

齊云峰國家森林公園生態旅游SWOT及對策

夏本安，夏詩禹

(湖南省農林工業勘察設計研究總院，長沙 410007)

齊云峰國家森林公園處羅霄山腹地，交通和區位優勢明顯、生境優越、自然人文景觀豐富、資源特色鮮明、對城市居民具有很強的吸引力，但地勢險峻、各片區空間分散、景點欠集中、設施條件落后，發展生態旅游既具優勢，又有壓力。在深入進行SWOT分析的基礎上，科學提出了發展生態旅游的對策，對發揮生態優勢、振興區域經濟具有重要作用。

生態旅游；SWOT；發展；建議；齊云峰

森林公園是生態旅游的重要載體[1]，同時擔負著構建完備的森林生態體系、發達的生態產業體系和繁榮的生態文化體系的重要任務[2]。湖南桂東齊云峰國家森林公園處羅霄山腹地，是國家重點扶貧開發區域，長期積貧積弱，資源得不到有效利用。

1 森林公園概況

森林公園位于湘東南桂東縣境內，處羅霄山和南嶺山脈交匯地帶，總面積12 078 hm2，由相互獨立的三大片區組成，其中：北部南華片區4 623 hm2、中部三臺山片區2 220 hm2、南部齊云峰片區5 235 hm2。公園內森林茂密，森林覆蓋率91.68 %，有天然林面積6 988.6 hm2，占到公園面積的57.86 %。境內有維管束植物209科798屬1 577種，其中有國家重點保護野生植物16種(Ⅰ級3種、Ⅱ級13種)；有脊椎動物4綱25目63科231種，其中國家重點保護野生動物26種(Ⅰ級2種、Ⅱ級24種)；公園處我國第二大候鳥遷徙通道，有經過冬候鳥61種，保護意義較大。

2 SWOT分析

2.1 優勢

2.1.1 資源豐富，保護開發價值高

森林公園集奇、峻、清、幽于一體，匯峰、林、崖、瀑于一園，景觀類型多樣。齊云峰片區以大面積原生闊葉林、長苞鐵杉林和豐富的物種資源、壯觀的花崗巖地文景觀、秀美水景著稱；三臺山片區以文峰塔、三臺山寺、羅泊特墓、紀念碑等人文景觀和健全的基礎設施突出；南華片區以梯田群風光、云海景觀聞名。有國家級森林風景資源7處(類)，其它重要森林風景資源4處(類)，其中的齊云峰、仙緣橋、條攔疊水、漕腦瀑布、候鳥通道、花崗巖典型地貌、原生闊葉林及針闊混交林景觀品位較高，具有全國影響。森林公園分布著多種國家重點保護野生動植物資源，有動植物基因庫之稱。

2.1.2 氣候宜人，是避暑養生的天然勝地

森林公園以漚江為中軸線，谷口向南，海拔高差大，羅霄山阻隔南下寒流，受南亞熱帶大氣環流影響，形成了獨特的小氣候，冬暖夏涼，年平均氣溫15.4℃，夏季平均氣溫23.6℃。相對珠三角和長株潭火爐城市，氣候優勢十分明顯，是名副其實的“避暑勝地”和“養生天堂”，園內負離子平均含量達到38 690個，有“天然空調、自然氧吧”的美譽。

2.1.3 旅游區位優越，特色突出

公園東毗贛州與紅色老區接壤，南近廣東與丹霞山及汝城溫泉相望，西抵東江湖和莽山，北連井岡山、炎帝陵，處在井岡山—炎帝陵—汝城溫泉—東江湖黃金旅游圈的中心位置，和各個旅游區的距離都在150 km以內，處在大湘南、湘粵贛、五百里井岡山旅游板塊交匯地帶，旅游區位條件優越。隨著交通條件改善，內外聯系日益緊密，到達長株潭、贛閩、粵港澳等地都在4 h之內，具備了融入各大旅游板塊的條件，形成旅游規?；洜I并不斷擴大客源市場的可能性很大，是不可多得的生態旅游目的地。

2.1.4 生態區位突出，政策優勢明顯

桂東縣位于耒水源頭，是全國生態示范縣、著名革命老區、國家一類限制開發主體功能區、南嶺山脈生物多樣性水源涵養型國家重點生態功能區、羅霄山片區扶貧開發重點縣，同時享受多項優惠政策支持。桂東縣提出“全景桂東、全域旅游、全民幸?！睉鹇运枷?，建設山水相依、天人合一的生態宜居城市，實現人與自然、人與經濟、人與環境的高度融合。在失出傳統林業產業優勢后，通過山水搭臺，旅游唱戲，挖掘資源，引進資金，留住游客，逐年加大生態保護力度、生態旅游開發強度、生態建設資金投入額度，大力調整產業結構，推動縣域經濟的轉型發展。

2.1.5 文化底蘊厚重

桂東是著名革命老區、全國長壽之鄉、相思文化薈翠地、傳統中藥材產地，以大面積天然常綠闊葉林和候鳥遷徙通道聞名。公園內外“紅”“綠”文化并存，自然人文景觀相映生輝，文化底蘊深厚。玲瓏王是湖南八大名茶之一，獲40多項國際國內大獎；萬王城翠竹掃城、仙緣橋牛郎織女愛情故事廣為流傳；以香火龍、板凳龍、禾苗節、十大碗為代表的民俗文化流傳久遠，炙熾人口。

2.2 劣勢

2.2.1 片區分隔，管理不便

森林公園由南、北、中三大片區組成，相互獨立，三臺山片區至齊云峰片區有58 km，公園管理具有一定困難。一是相應增加管理機構、設施、人員，造成重復建設或低效利用；二是在交通和通訊上增加聯系難度，不便協調統一管理；三是增加人員管護成本和培訓費用；四是管護“戰線”延長、面積大，與社區矛盾增加，對森林公園可持續發展帶來挑戰。

2.2.2 設施落后，建設任務繁重

森林公園除臨近縣城的三臺山片區設施較好外，南華片區、齊云峰片區地處僻遠位置，無鐵路水運，僅有低等級公路，崎嶇多彎，路窄不平，各景點通達性、便捷性較差?；A設施、旅游服務設施落后，是森林公園發展的最大制約因素。

2.2.3 景點相對分散

森林公園景點多達118處(類)，但對三大片區廣闊范圍而言，景點分布仍然比較分散，景點組合相對較差，增加了公園開發與旅游線路、特別是精品旅游線路組織的難度。

2.2.4 旅游人才亟待培養

森林公園管理人才嚴重不足，全縣旅游企業距現代旅游發展要求和標準仍相差較遠。從業人員中受過專業培訓的人員較少，整體素質不高，懂外語的人員更是奇缺，森林保護人才與旅游規劃人才不足，企業管理意識落后，總體服務質量達不到應有的要求。

2.3 機遇

2.3.1 國家生態文明建設戰略機遇

“生態文明建設”作為“五位一體”總體布局新內容，融入到經濟、政治、文化和社會建設各個方面和全過程，是建設美麗中國、實現中華民族永續發展的重要內容，這是桂東和森林公園發展的重大機遇。公園和整個桂東的優勢在生態、潛力在生態、希望在生態，發展重點也在生態。而山水景觀、生態旅游、生態品牌、生態產業的充分利用和加速建設，即是公園的發展出路，也是時代發展的要求。

2.3.2 羅霄山扶貧開發機遇

桂東縣納入羅霄山片區扶貧開發重點區域，明確提出要“建成全國著名紅色旅游目的地。發揮生態環境優勢，開發歷史文化資源，推動紅色旅游與生態休閑游、歷史文化游融合發展，加強旅游設施建設，提升服務水平，推進跨省協作，壯大旅游產業”。要求森林公園“以生態建設和環境保護為主，發展生態旅游”。羅霄山片區扶貧開發與森林公園建設、發展理念、方向完全一致，羅霄山片區扶貧開發為森林公園建設發展提供了強勁動力和發展機遇。

2.3.3 居民生態旅游愿望目益強烈

隨著人民生活水平不斷提高，可支配性收入逐年增加，人們周末外出休閑度假得以實現；春節和國慶帶動全國二個旅游黃金周持續升溫，清明、五一、端午、中秋、元旦等三天小長假帶動周邊附近旅游業發展，帶薪休假制度將使人們用于旅游、休閑的時間更多。伴隨而來的是觀念更新，把旅游度假作為生活的組成部分。因此，國內旅游市場已基本形成，已擁有湘粵贛區域性客源市場，隨著設施建設與廣告宣傳的日漸深入，國內客源市場及海外客源市場將不斷擴大，游客將日益增多。

2.3.4 湘粵贛旅游圈聯系日漸緊密

2.3.5 旅游業持續發展機遇

十八屆三中全會明確了劃定生態保護紅線、建立國家公園體制，國務院又提出把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。旅游業一致被業界視為無煙工業、朝陽產業、綠色低碳產業和戰略性產業，具有資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好等特點。2014年全國國內旅游人數36億人次，增長10%；入境旅游人數1.28億人次，旅游收入3.25萬億元/年，增長11%。日益增長的大眾化、多樣化消費需求為旅游業發展提供了新的機遇。

2.4 挑戰

2.4.1 游客需求層次提高，對景區要求越來越高

按照馬斯洛需要層次理論，個體需要從低到高分為生理需要、安全需要、歸屬需要、尊重需要及自我實現的五個層次，在低一層次的需要滿足后產生高一層次的需要。這種需求層次的提升，使其對景區、景點的要求越來越高，游客不僅對景區的可達性、觀賞性、特色性、安全度要求越來越高，而且還促使森林公園旅游產品不斷地推陳出新才能滿足游客的需求。

2.4.2 同質資源的競爭壓力

公園周邊有汝城縣九龍江、資興市天鵝山、臨武縣西瑤綠谷、宜章縣莽山、安仁縣熊峰山、炎陵縣神農谷、茶陵縣云陽國家森林公園等同質資源，縣內有八面山國家級自然保護區，均屬以森林風景資源、生物多樣性為主體的生態園區載體，只有物種多少、保護狀況好壞、資源規模的差異，而資源質地結構大同小異，山岳型森林風景資源大多類別接近，只存在個體多少與吸引度的不同，發展目標同為生態旅游，勢必產生同類競爭，而區域游客存量有限，后建公園處于劣勢狀態，市場競爭壓力和發展難度相對更大。

2.4.3 旅游開發建設存在破壞環境的可能

發展旅游業同其他產業一樣，必然會對環境造成一定的破壞，至少會在某一特定階段造成負面影響。發展中過于追求近期經濟效益，一味地強調開發，忽視必要的保護性建設，缺乏環保和持續發展意識。

2.4.4 經濟發展水平和財力有限

目前基礎設施和旅游服務設施比較薄弱，交通落后，不少地方沒有網絡和通訊信號。只有在政府出資將路、水、電、網絡、通訊、傳媒等設施搭建完成后，社會投資者看到投資商機，社會投融資才會進入。

2.4.5 不可預測因素的影響

旅游業作為第三產業，與社會發展中的各種要素息息相關，不可預測的政策變化、自然災害等不利因素都將對旅游業的發展帶來威脅。

3 生態旅游發展建議

3.1 保護優先，有序發展生態旅游

森林公園是風景資源富集地和保護載體，生態系統完善，珍稀動植物及景觀資源豐富，必須把生態環境和森林風景資源保護放在突出位置，保護利用有機結合[3]，優先保護好森林公園自然資源，量體裁衣，確定建設規模和發展速度，力戒求大、求全、求快、求高等脫離實際的超現實、超時空想法，回歸到以客源市場定建設規模、以資源優劣定是否開發、以受益大小定建設先后的軌道上來。篩選新莊景區、齊云湖景區、三臺山景區、三千湖景區作為優先發展區域，實施重點建設，在先主后次、先易后難總原則下，實施公園的逐步發展。

3.2 突出片區特色，打造精品線路

挖掘各片區特色與優勢，采取不同開發戰略，面向不同的游客群體，分先后適時、適度開發。三臺山片區要充分發揮縣城近郊、適于健身休閑、戶外體驗、兒童游樂、游客觀光、了解桂東歷史和紅色教育功能，突出一個“擴”字；齊云峰片區要以展示大面積原生植被、典型花崗巖地貌景觀和東江源漂流、瀑布觀賞為主，突出一個“奇”字；南華片區以三千湖、萬王城遺址、黃桃基地為亮點，突出一個“?！弊?；重點解決一個“通”字，包括公路通、著名景點游道通、手機信號通、景區聯接通、漂流河道通等?！皵U、奇、通、?！彼拇笾攸c各呈特色，互不重疊，完全可以實現優勢互補，開成良性互動機制。同時打造2～3條精品游覽線路，吸引游客，力爭形成良好的社會影響，盡快融入周邊旅游市場。

3.3 “紅”“綠”結合，內外優勢互補

桂東是著名革命老區，紅色旅游資源豐富，著眼于全縣旅游發展大局，樹立全縣旅游一盤棋的思想，積極整合資源，“紅”與“綠”相結合，內外一體。近期以“紅”唱戲，以“紅”促“綠”，激活市場，聚集人氣；長遠則以“綠”為主，突出生態旅游。

3.4 改善投融資環境，擴大融資渠道

改善投融資環境，擴大招商引資規模，是森林公園發展生態旅游必須優先解決的課題。多方籌措資金，加強基礎設施建設，筑巢引鳳。把生態旅游做大做強，是共識，也是目標。需要加大投入，集中力量建設好基礎設施。把公路、游道、通訊、網絡、接待和安全設施建設作為重點工程，建好大門，樹立形象，主要景點開發納入優先位置，確保游客量逐年增加。只有良好的基礎設施保障，為旅客提供優質服務，才能吸引更多投資者，游客不斷增加，旅游效益才能不斷向好，形成良性經濟增長。加大招商引資規模，增加投入力度，可采用出讓單一景點經營權若干年等形式進行招商，也可以通過股份制改造形式，把森林公園的經營管理推向市場，從而，加快森林公園的建設進程。

3.5 引進人才，促進科技支撐

推進森林公園建設與旅游發展，需要有一大批專業技術人才和管理人才。創新人才引進機制，不斷吸引各類人才投身于森林公園建設發展中；與科研單位合作，促進科技支撐，研究現狀，分析優勢，查找不足，揚長避短，節約資源，發揮效益。

3.6 尊重林農權益，發揮綜合效益

森林公園涉及農戶較多，利益牽扯面較廣，尊重林農權益，盡可能創造條件解決他們的生活困難，以提升林農的生活幸福指數，才能充分調動林農積極參與公園建設。大力開發生態旅游產品，帶動當地經濟發展，充分發揮綜合效益[4]，如直接向游客推銷地方特色產品，擔任導游；游客可入住賓館酒店、休閑度假山莊，也可入住生態型農莊、森林人家或普通農戶；道路布設、亭廊修建，直接與新農村建保持統一，改善農村設施和衛生環境。

4 結語

齊云峰國家森林公園是湘粵贛交界區生態旅游的一顆璀燦明珠，發展潛力較大。在環境保護方面，發展生態旅游可以為自然資源和人文景觀資源的保護與管理提供資金技術支持，提高經營管理者、旅游者和居民的環境保護意識；在社會效益方面，有利增加居民的就業機會，促進公平分配，這一切將有效促進生態旅游區的社會、經濟、文化的全面進步和協調發展。

發展生態旅游是項綜合性、長期性任務，深入研究森林公園的資源組成、設施條件、社會經濟狀況、保護科研價值、生態旅游開發潛力，是發展生態旅游、振興地方經濟的重大課題。

[1] 吳楚材，吳章文，鄭群明，等.生態旅游概念的研究[J].旅游學刊，2007，22(1)：67-72.

[2] 丁永霞.我國現代林業體系構建探討[J].安徽農學通報，2013(23)：76-78.

[3] 唐芳林.中國國家公園建設的理論與實踐研究[D].南京：南京林業大學，2010.

[4] 毛小榮，陳世通.麗水市林權抵押貸款的調查與思考[J].林業經濟，2009(07)：18-21.

QiyunfengNationalForestParkEcotourismSWOTandCountermeasures

XIA Benan，XIA Shiyu

(Hunan Institute of Forest Inventory and Planning, Changsha 410007，Hunan，China)

Qiyunfeng national forest park is lied in important part on Luoxiao moutain, the transportation and location advantages is superior, the abundant natural humanities landscape, the strong resource characteristic with strong appeal to the city residents, but the rugged, each district space scattered, lack on centralization of view sites,the poor facilities condition, with both advantages and pressure for the development of ecological tourism. On the basis of deep analysis of SWOT, scientific countermeasures were put forward on the forest park development of ecological tourism, which will play an important role for the ecological advantages, the revitalization of the regional economy.

ecological tourism；SWOT；development；advices；Qiyunfeng

2016 — 03 — 04

城鎮景觀防護林體系構建技術研究(2011BAD38B03)；林業生態科技工程(2011BAD38B00)。

夏本安(1962-)，男，湖南常德人，從事生態林業32年，主持或參加大小工程300余項，高級工程師。

S 759.91

B

1003 — 6075(2016)01 — 0014 — 04

10.16166/j.cnki.cn43 — 1095.2016.01.004