公共政策環境影響評價制度研究

徐振華

（南通中氣環境技術有限公司江蘇南通226000）

公共政策環境影響評價制度研究

徐振華

（南通中氣環境技術有限公司江蘇南通226000）

公共政策環境影響評價的概念是指預測、分析和評估在制定并實施公共政策后可能引起的環境影響。對公共政策進行環境影響評價能夠預防或減少制定和實施公共政策的過程中造成的環境方面的不良影響，并對此提出具體可行的對策及解決方針，最大程度的減少或避免發生較大的環境危害。本文主要簡述建立公共政策環境影響評價制度的有利前提、原則和不利因素，并針對不利因素提出相應政策。

公共政策；環境影響；評價制度

1　建立公共政策環評制度的有利前提

1.1保護環境的認知不斷深化

隨著社會迅猛發展，環境問題也愈發明顯，這嚴重影響和制約了社會、經濟、環境等方面的持續發展，怎樣解決在發展中出現的環境問題成為人們非常關注的問題。我國近年來都在貫徹可持續發展戰略并制定了相關的法律規章和政策，環境方面出臺了一系列環境保護法規。這種背景下，清潔生產和循環經濟制度、公共政策環境影響評價制度等都得到群眾普遍認可。

1.2社會現實的需要

國內制定公共政策的時候大多沒有考慮其可能對環境造成的不利影響，使得在執行公共政策的過程中出現嚴重的環境污染、生態破壞。很多社會生活實例都反復證明了對公共政策進行環境影響評價的必要性，假使在制定某項政策的最開始便對它的環境影響進行分析評估，就能在真正造成嚴重環境污染和生態破壞前采取有效措施制止。面對這種情況，我們必須從宏觀角度對公共政策造成的環境影響進行全面的、系統的評價。

1.3不完善的現有制度

我國環評制度已經建立實施多年，但是還是需要我們不斷去改進完善。環評制度的制定是為了讓我們更好的貫徹落實可持續發展戰略，能在編制規劃和做出決策的過程中，充分考慮其可能涉及的環境問題，預防可能造成的不良環境影響，使環境保護、經濟增長和社會進步協調發展。規劃環評和政府建設項目環評都已實施很久，而同樣作為政府重要行為的公共政策的環評制度還在初步發展階段。

1.4借鑒國外政策環評的經驗

20世紀以來，世界各國政府愈發注意環境問題，人們更加注重政府行為造成的環境影響，很多國家都制定了公共政策環評制度。這些年來，我國通過對其他發達國家制定的相關制度的借鑒研究，在制定環評制度時實現了從末端至源頭，從微觀至宏觀，從操作至決策的轉變及飛躍，在理論研究和實際中取得極大的進步。在對國外先進環評制度的借鑒前提下，考慮我國國情制定適宜的公共政策環境影響評價制度。

2　公共政策環境影響評價制度的基本原則

2.1創新性原則

公共政策環境影響評價不只要在制定政策過程中預測并評價各種公共政策，選擇可能出現的環境影響，還要考慮協調統一發展政策效益和保護環境，提出更合理有效的政策方案，實現可持續發展。

2.2目的性原則

區域環境有確定的結構和功能，一定的功能要求它有一定的環境目標。在進行任何公共政策環境影響評價時都要有明確的目的性。

2.3相關性原則

在公共政策環境影響評價時要考慮“公共政策-生態環境系統”中子系統之間的關系，對各個子系統直接關聯的性質、方式、密切程度進行研究，從而判斷環境影響的傳遞性。

2.4整體性原則

在公共政策環境影響評價時要關注公共政策對區域生態系統的整體影響。對各個環境要素分別進行預測評估之后，著重分析它的綜合效應。這樣能正確的評估公共政策對環境的全面影響，并方便其綜合其他效應，從而比較各種公共政策選擇綜合效應。

2.5動態性原則

公共政策的施行和其對環境影響這一過程是不斷變化的動態的，在公共政策環境影響評價中一定要研究公共政策的歷史發展、長期及短期影響、可逆影響以及不可逆影響、不同階段的環境影響，還要注意影響的累積性和疊加性特點。

3　建立公共政策環評制度的不利因素

3.1相關理論研究尚待提高

近年來，我國相關部門和專家都對公共政策環境影響進行了分析，但是僅限于對其原則、特點、意義、程序等進行詳細分析，而忽略了如何開展、何時進行、由誰進行等問題，沒有融合評價和決策過程。

3.2群眾認識有待提高

由于公共政策制定的權威性以及其對環境影響的間接性和隱蔽性，在制定相關政策時，公眾很少參與提供意見，也沒有意識到這些政策可能對環境造成的不利影響。

3.3公共政策制定程序不明確

我國制定公共政策時并沒有做到將各個程序區分體現出來，而是把許多環節混合在一起。這使得公共政策制定過度依賴制定者自身經驗，公共政策制定過程隨性。另外，我國的公共政策評估內容也不全面，在評估時太過注重績效評估而忽略了其對環境的影響評估。

4　對策建議

4.1加強基礎理論研究

理論研究是環評制度實施的基礎，要讓理論研究跟上現實需要的步伐。我們要把理論研究的重點放在公共政策環評的性質內涵、其開展方法、主體、開展時間、有效性、局限性、地區比較、歷史比較等方面。

4.2明確并完善公共政策制定程序

公共政策是分配社會價值的重要依據，影響到社會秩序穩定和社會發展，是一項極其重要的規范性行為，其明確的嚴格的制定程序是必不可少的。需要強調在對政策評估時不能只注重政策績效而忽略其可能帶來的環境影響，要全面系統的評價公共政策，最大程度的降低不利影響。

5　結語

隨著人們不斷深入意識并了解環境問題，越來越多的人民群眾意識到公共政策環境影響評價的重要性，由規劃環評和項目環評轉向公共政策環評成為必然。

［1］劉祺姝.昆明市規劃環境影響評價制度實施中存在的問題與對策研究.

［2］林鈺哲.公眾參與環境影響評價制度研究.