地方政府社?；鸨O督“結構失衡”怎么辦

■文/陳穎 馬桑

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地方政府社?；鸨O督“結構失衡”怎么辦

■文/陳穎 馬桑

監督對防范社會保險基金運行風險，健全和完善社會保險制度發揮著重要作用。然而，地方政府在開展基金監督工作中由于機構設置上的一些缺陷，存在著政府內部各部門在職能設置上的不健全，政府監督機構和社會監督機構相互發揮作用不平衡，政府同時承擔基金監督和經辦管理職能可能出現效能低下等“結構失衡”問題，影響了其作用的有效發揮。結合其他國家治理經驗，筆者認為可以從三個方面著手改善“結構失衡”。

健全行政監督機構的職能設置和運行機制。一是強化省級控制中樞的職能作用。在省政府下建立一個由社會保障、審計、財政、地稅、公安、監察等多部門組成的社會保險基金監督指導委員會，這是一個獨立的政府單元，不依附于任何部門，可為非常設機構。其主要職責是：合理統籌和劃分行政監督機構工作責任；建立基金監督信息溝通機制；定期聽取各類機構的工作匯報；評估工作績效，建立獎罰措施；向同級人大常委會報告基金監督情況。當然，在省級層面建立一個控制中樞，不一定能全部解決從中央層面上已確立的組織架構問題，但至少能夠明確不同監督機構職責、提高溝通效率，而使得尚未完全理想化的組織結構也能發揮實效。二是嘗試健全信息公開機制。這里所指的信息公開，在內容上：不僅要求經辦管理機構向社會公開基金的收入、支出、結余、運營和使用等管理情況，也要求社會保險基金監督機構公開基金監督的結果，即通過監督、檢查、審計發生的各類違法違規行為。在報送主體上：不僅指下級部門向上級部門通報信息，還包括同級監督機構之間的橫向信息溝通和交流，地方政府向社會公布的基金監督信息等。當然，從以往經驗來看，公開監督信息不當，可能會形成社會公眾對社保制度的不良心理預期，但至少應該先行嘗試在各類監督機構之間建立較為及時的信息溝通機制，并逐步選擇適當的方式和內容對社會公眾公開監督信息。建立信息公開機制，比重建組織結構更為容易且成本低。

積極推動支持社會監督機構的建設。對現有社會保險基金監督委員會進行系列改革，在體制上，該監督委員會可隸屬于國務院或是人社部，中央財政負擔其基本經費，在各地設立派出機制，垂直管理，最大限度切斷監督委員會與地方政府的利益依附關系。在人員組成上，建立必要的人才引進機制，保證多領域的專業人員、參保企業代表和參保個人介入其中，以強化監督的專業性和社會參與度。必要時，也可委托專業的基金管理公司、會計師和審計師事務所對基金管理監督，考核管理績效和風險管理水平。中央政府與地方政府作為不同的利益主體，除了自身利益訴求之外，在公共利益的總體目標方面也有著不同的價值取向和偏好程度上的差異，從這個方面來看，行政監督和社會監督的領導主體和財政供給主體應有所區分。同時，政府通過有序的引導和管理，吸引參保個人、社會組織、一般企業、中介組織通過舉報投訴、網絡監督、委托代理等方式加入到社會保險監督決策和對政府監督工作的監督上來。

提高社會保險經辦機構管理水平。

在地方政府內部建立一套確實能促進基金有效管理和監督的激勵措施，地方政府應定期對各類機構和部門的社會保險基金管理和監督的績效水平進行評估，總結經辦管理和基金監督工作經驗；同時制定與經辦管理機構和基金監督部門工作任務、目標相關的獎懲制度，通過兩方面的措施結合有效提高經辦管理水平和基金監督力度。另外，可在經辦管理中逐步引入托管人制度，改變地方政府集社會保險基金收支、投資運作、基金監督為一體的運行機制，特別是基金積累較多的養老保險領域，以及基金欺詐風險較高的醫療保險領域。在省級基金投資運作過程中引入外部托管人，托管人只能將基金投資于政府批準的理財產品，并且區分基本保險基金和附加保險的投資渠道和方式，同時建立托管人加入和退出機制，定期對托管人資格進行適當整合?；蚴窃谑〖壔鸬馁M用審核過程中引入外部托管人，鼓勵以政府購買服務的方式委托有資質的商業保險機構開展一些醫療保險經辦服務，審核醫療服務費用。

作者單位：云南省人社廳基金監督處云南大學公共管理學院