呂梁市中小河流治理模式探析

馮興宏

（呂梁市水利局，山西 呂梁 033000）

呂梁市中小河流治理模式探析

馮興宏

（呂梁市水利局，山西 呂梁 033000）

近年來，隨著經濟的快速發展，各種占用河道、私挖濫采現象普遍存在，致使河道生態環境破壞嚴重，給民眾帶來了極大的安全隱患和環境大污染。呂梁市以確保防洪安全為主、轉變河流治理模式，在全市中小河流治理方面逐步形成了“政府主導、項目拉動、民間參與”的新型治理模式。在分析新型治理模式的基礎上提出了相應的建議和對策，可為其他地市中小河流綜合治理提供參考。

中小河流治理；新模式；呂梁市

1 概況

呂梁市位于山西省西部，東鄰汾河、西接黃河，梁峁起伏，山高溝深，地表支離破碎，水土流失嚴重，是典型的黃土高原溝壑區。汛期洪水集中陡漲陡落，洪水帶動泥沙增多，枯季徑流小，多為季節性河道。流域內植被稀疏，局部暴雨強度大、洪水突發性強，極易造成泥石流、堤防決口、沖毀村莊和道路、淹沒農田等重大災害。全市大小溝道17.69萬條，其中溝長1 km以下的溝道16.31萬條，溝長1～5 km的有1.262 1萬條，溝長5 km以上的1 067條。按流域面積劃分，控制面積100 km2以上的溝道71條，1 000 km2以上的較大河流有9條，沿河多為人口密集居住區。

近年來，隨著經濟發展，各種占用河道、私挖濫采現象普遍存在，尤其是三川河、文峪河等幾條重大河流內，由于政策法規、配套設施不全，管理跟不上等因素，致使河道內建筑棄渣、工業礦渣和生活垃圾傾倒嚴重，河道內及沿河兩岸內亂采、亂挖、亂占現象突出，造成河勢不穩定，破壞了河道生態環境，給流域內基礎水利工程設施等建筑物和河道沿岸群眾帶來了極大的安全隱患，給人居生活環境、生態環境帶來重大污染，河道防洪能力嚴重不足，防洪問題壓力大，給當地水利造成極壞的負面影響。因此，加快中小河流治理，改善河道防洪體系，提高河道防洪能力，減少河道污染，改善環境，為維護河流生態及區域經濟發展提供生態平衡保障，成為水利工作的一項重要任務。

2 中小河流治理模式

按照“保防洪、促安全、提高河道防洪綜合能力，為建設生態文明城市、打造生態景觀帶建設，改善區域水生態環境”和“治理一條河道，美化一座城市，造福一方百姓”的河道治理總方針，近年來，在全市中小型河流治理方面逐步形成了“政府主導、項目拉動、民間參與”的中小河流治理模式。

2.1 政府主導，建設標準化生態園林河流

以城市河道蓄水工程為龍頭的離石區東川河、北川河蓄水工程、孝義市孝河勝溪湖森林公園、三川河干流、中陽縣南川河、嵐縣嵐河、臨縣湫水河城區段河道蓄水景觀工程等一批以政府為主導建設的項目，幾年來，累計完成了11個城區段河道蓄水景觀工程，修筑堤防332 km，新增蓄水面積455萬m2，投入各類資金近40億元。孝義市對孝河進行綜合治理項目中，在整個規劃過程中將建設生態園林藝術和現代公園功能于一體，突出植物景觀的多樣性、水上游樂的親和性與“孝義”人文歷史的地域性，是水利工程與園林景觀的完美結合，是在內陸干燥地區建設水景公園的成功實踐。嵐縣在嵐河綜合治理中采用防洪安全加濕地公園建設，借助自然地形自流引水，形成水域、溝渠、瀑布等形態豐富的生態景觀，提升了生活區岸線的景觀性和生態效應，增強了群眾生活區域的文化內涵。

2.2 項目拉動，保證河流防洪安全

以全國中小河流治理項目、汾河復流項目、三川河生態環境治理等中小型河流治理工程項目為依托的政府投資項目拉動模式。從2008年以來呂梁市陸續開展了以汾河復流項目、三川河綜合治理項目北川河治理工程，以及磁窯河、湫水河、孝河、下村川河、蔚汾河、屈產河等一批中小河流治理工程，中央和省級累計投資2.36億元，拉動地方投資5 640萬元，新建堤防工程達200 km。在北川河新區24.3 km河道綜合治理中，新建橡膠壩蓄水工程36座，蓄水面積達到210萬m2以上。方山縣在北川河治理方面提倡生態城市建設，河道堤防采用生態袋技術，在保證防洪安全的同時極大地提高了河流生態環境。

2.3 民間參與，建設生產生活區河流生態環境

為加快呂梁水利發展，調動民間資本參與水利工程建設的積極性，呂梁市引導各類民間企業共同開發投資呂梁水利工程建設，形成新的民間參與模式。孝義市、柳林、文水、離石等縣（市、區）率先引導民間企業加入到河道綜合治理過程中。孝義市民營企業家投資1 800余萬元將柱濮鎮寺家莊村段河道進行了壩灘綜合治理。其中：清淤疏浚河道2.5 km，修筑混凝土河壩5 000 m，修建跨河橋梁2座，修筑沿河公路3.0 km，新造灘地約10 hm2，有效改善了區域內的河流生態環境。山西聯盛公司為企業所在地柳林縣留譽河區域160 km2河（溝）道進行綜合開發治理，累計投資達到4億元。

3 河道治理模式對策與建議

3.1 統一規劃、分期實施

應統一編制呂梁市河流生態綜合治理規劃，定制符合呂梁河流生態發展規劃以及各縣城市區域經濟生態建設獨立規劃，突出重點、分年度逐步實施方案。對中小型河流的治理，各有關政府應根據本縣財力情況、河流特性、防洪要求以及治理區域內經濟社會發展實際分期實施。

3.2 維持河流自然形態

河流整治應保持河流的自然特征和河流走向，維持原有河道形狀，本著減少征地面積，留有變道，提高河流緩沖，維持河流自然走向的原則，做到與周邊環境相協調，確保河流生態延續。

3.3 注重水生態環境相結合

水環境治理是實施中小型河流綜合治理的重要內容和主要目標，關系著中小型河流健康生態和治理效益的長遠發揮。水利部門與環保部門要建長期合作共管機制，切實做好中小型河流水質污染治理和預防工作。規劃堤防建設應注重水生態的結合，既能保證水源補給，又能提升城市生態環境，還能滿足河道防洪要求，有利于河流生態自然修復，具有長遠的生態效益。

3.4 科學選取蓄水建筑物

中小型河流大部分處于山區溝壑中，河道縱坡大，洪水來勢迅猛，在選取攔洪蓄水建筑物時要結合實際地形，要計算洪水形態，分析各類蓄水建筑物的可行性，確保蓄水后形成新的洪災。

3.5 強化河道綜合管理能力

河道管理是一項長期處于基層一線的工作，直接服務人民群眾，管理人員的素質直接決定對事件處理結果的好壞，在處在長期打擊亂采濫挖等侵占、破壞河道的工作中，需要各級水利部門成立一支政治堅定、思想過硬、作風務實、技術精湛的水利綜合執法隊伍，以適應當代水利建設發展需要。同時還要健全規章制度，加強法律宣傳，提高業務專業水平。在法律規定的范圍內開展工作，維護好河道正常秩序，發揮河道綜合治理效益。

3.6 拓寬投資融資渠道

水利工程是一項堅巨的基礎性任務，投資再大直接反映出來的效益甚微，僅靠國家單一渠道投資，很難實現全面治理。引進民間資本投資水利工程建設，首先需要國家出臺相應政策，各級政府集積引導，拓寬投資融資渠道。

4 結論

呂梁市中小河流治理已初具規模，河流生態綜合治理項目的實施，提高了河道防洪能力，維護了河流生態和區域經濟發展的平衡，保障了沿河兩岸人民群眾的生命財產安全，使水利更好地惠澤民生，造福人民。加快新項目建設，提高防洪能力是一項重要的民生工程，只有完善規劃、統籌安排、分期實施、拓寬融資、加強管理，才能充分發揮其應有的經濟效益、社會效益和生態效益。

TV212.5+2

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1004-7042（2016）12-0022-02

馮興宏（1982-），男，2008年畢業于太原理工大學水利水電管理專業，工程師。

2016-10-16；

2016-11-25