習近平網絡空間治理新理念新思想新戰略研論（上）

黃庭滿

習近平網絡空間治理新理念新思想新戰略研論（上）

黃庭滿

黃庭滿 千龍網總裁、總編輯。高級編輯。北京市新聞學會副會長。北京市宣傳文化系統“四個一批”人才。北京市優秀新聞工作者。曾任新華社安徽分社信息編輯，新華社福建分社記者，新華社經濟參考報社記者、采訪中心副主任，新華網時政部主任、政文部主任、采訪部主任等。

網絡空間治理是一個新的重大理論問題，是一個新的全球性重大實踐問題，是一個攸關人類社會發展進步和世界各國前途命運的新的時代問題。習近平站在人類整體利益和共同命運的高度，堅持辯證唯物主義世界觀和方法論，審視網絡空間運動及其治理規律，形成一系列新理念新思想新戰略，首次比較系統地、具體地、科學地回答了網絡空間治理的一系列基本問題。習近平的網絡空間治理新理念新思想新戰略，實踐的指導性強，時代的指引性強，是馬克思主義同當代中國實際和時代特征相結合的產物，是馬克思主義關于網絡空間治理的世界觀和方法論的集中體現。

網絡空間；網絡空間治理；新理念；新思想；新戰略

人類已進入互聯網時代這樣一個歷史階段，網絡空間是人類生存和國家發展的新空間，網絡空間治理成為國家治理和全球治理的新的組成部分。黨的十八大以來，習近平從互聯網與人類社會發展、互聯網時代中國和世界各國前途命運、

關于網絡空間治理的時代基點

網絡空間治理重大理論和現實問題、中國由網絡大國邁向網絡強國的戰略部署、中國關于國際互聯網治理的主張等諸方面，發表許多重要論述，提出具有主體性、原創性、時代性、實踐性的理論觀點，首次比較系統地回答了網絡空間治理的一系列基本問題，形成了關于網絡空間治理的一系列新理念新思想新戰略。這些新理念新思想新戰略源于人類社會信息革命和人類實踐，體現辯證唯物主義和歷史唯物主義觀點，是順應人類社會歷史潮流、推動互聯網時代發展、引領互聯網時代前進方向的當代中國馬克思主義理論，開辟了當代中國馬克思主義發展的新境界。

人類社會發展實踐和國家發展實踐的展開與時代特征之間具有內在的邏輯關聯。時代問題是馬克思主義的基本問題。習近平從互聯網對人類社會歷史階段、人類社會全球化、人類生存和國家發展空間、中國前途命運、世界各國前途命運的影響五個維度，提出一系列論述，對當今新的時代特征作出總體概括和科學說明。這些時代特征是習近平網絡空間治理新理念新思想新戰略形成的時代基點，是認識網絡空間治理問題的思想前提，是制定網絡空間治理戰略的基本依據。

1．互聯網與人類社會歷史階段。習近平從人類社會發展的縱向視角，審視互聯網對人類社會歷史階段的影響，準確把握人類社會發展條件的深刻變化，提出“信息革命帶來生產力又一次質的飛躍”、“人類已進入互聯網時代歷史階段”的新判斷。習近平從生產力角度指出，從社會發展史看，人類正在經歷信息革命。信息革命增強了人類腦力，帶來生產力又一次質的飛躍，對國際政治、經濟、文化、社會、生態、軍事等領域發展產生了深刻影響。①習近平在網絡安全和信息化工作座談會上的講話，新華網—新華社，2016年4月25日習近平高屋建瓴地提出，現在人類已進入互聯網時代這樣一個歷史階段，這是一個世界潮流，而且這個互聯網時代對人類的生活、生產、生產力的發展都具有很大的進步推動作用。②《“讓民族互聯網產業走向世界”》，深圳晚報，2012年12月13日互聯網是我們這個時代最具發展活力的領域。③習近平在第三屆世界互聯網大會開幕式上的視頻講話，新華網—新華社，2016年11月16日互聯網等現代信息技術深刻改變著人類的思維、生產、生活、學習方式，深刻展示了世界發展的前景。④習近平致國際教育信息化大會的賀信，新華網—新華社，2015年5月23日這些論述是對當代人類社會發展特征的科學詮釋。生產力是人類社會發展的根本動力。生產力發生“質的飛躍”，意味著人類社會歷史進入一個新的階段性質變過程中。這一階段性質變過程與信息革命和互聯網緊密相關。

2．互聯網與人類社會全球化。習近平從人類社會發展的橫向視角，審視互聯網對人類社會全球化的影響，提出“互聯網具有高度全球化特性”的新觀點。習近平指出，互聯網作為20世紀最偉大的發明之一，把世界變成了“地球村”，深刻改變著人們的生產生活，有力推動著社會發展，具有高度全球化的特性。⑤習近平接受《華爾街日報》采訪，新華網—新華社，2015年9月22日信息化和經濟全球化相互促進，互聯網已經融入社會生活方方面面，深刻改變了人們的生產和生活方式。⑥習近平主持召開中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議強調總體布局統籌各方創新發展 努力把我國建設成為網絡強國，新華網—新華社，2014年2月27日互聯網讓世界變成了“雞犬之聲相聞”的地球村，相隔萬里的人們不再“老死不相往來”。⑦習近平在第二屆世界互聯網大會開幕式上的講話，新華網—新華社，2015年12月16日這些論述是對當代人類社會全球化發展特征的科學詮釋。人類社會的全球化自哥倫布發現“美洲新大陸”而開啟?；ヂ摼W打破人類活動的時空限制，實現人類點與點的對接和全球范圍的交往，成為人類廣泛聯系的又一個“新大陸”，意味著人類社會全球化進入“互聯網時代的全球化”階段。這一階段的全球化發展過程與信息革命和互聯網緊密相關。

3．互聯網與人類生存和國家發展空間。習近平從空間視角，審視互聯網對人類生存和國家發展空間的影響，提出互聯網是“人類生活新空間”、“國家治理新領域”、“國家發展新疆域”的新論述。習近平指出，以互聯網為代表的信息技術日新月異，引領了社會生產新變革，創造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領域，極大提高了人類認識世界、改造世界的能力。⑧習近平在第二屆世界互聯網大會開幕式上的講話，新華網—新華社，2015年12月16日互聯網越來越成為人們學習、工作、生活的新空間。⑨習近平在網絡安全和信息化工作座談會上的講話，新華網—新華社，2016年4月25日網絡空間是人類共同的活動空間。⑩習近平在第二屆世界互聯網大會開幕式上的講話，新華網—新華社，2015年12月16日互聯網這塊“新疆域”同樣要維護國家主權、安全、發展利益。??習近平接受《華爾街日報》采訪，新華網—新華社，2015年9月22日這些論述表明，習近平不只是將互聯網作為一種新技術來看待，更是將互聯網作為人類生存和國家發展新空間來審視。人類生存和國家發展總是在一定的空間范圍內展開?；ヂ摼W引起了人類生存和國家發展的“空間革命”，網絡空間成為與包含傳統領土、領海、領空和太空在內的現實空間并行存在的一個新空間，是人類生存和國家發展利益的新所在，是實現人類生存和國家發展目標的新依托。必須樹立網絡空間思維，使網絡空間與現實空間共同有效地服務于人類生存和國家發展。

4．互聯網與中國前途命運。習近平把互聯網與中國的前途命運聯系在一起思考，以高度的清醒意識，提出互聯網是“歷史機遇”和“最大變量”的重要思想。習近平指出，人類經歷了農業革命、工業革命，正在經歷信息革命；我國在歐洲發生工業革命、世界發生深刻變革的時期，喪失了與世界同進步的歷史機遇；①習近平在網絡安全和信息化工作座談會上的講話，新華網—新華社，2016年4月25日在今天信息革命時期，我國正處在互聯網快速發展的歷史進程之中，②習近平在第二屆世界互聯網大會開幕式上的講話，新華網—新華社，2015年12月16日正處在“信息化和經濟全球化相互促進”這個大潮之中。③習近平主持召開中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議強調總體布局統籌各方創新發展 努力把我國建設成為網絡強國，新華網—新華社，2014年2月27日“這是中華民族的一個重要歷史機遇，我們必須牢牢抓住?！雹芰暯皆诰W絡安全和信息化工作座談會上的講話，新華網—新華社，2016年4月25日習近平認為，互聯網對很多領域的創新發展起到很強帶動作用，給各行各業創新帶來歷史機遇。要用好互聯網帶來的重大機遇，深入實施創新驅動發展戰略。⑤習近平在視察“互聯網之光”博覽會時強調要用好互聯網帶來的重大機遇 深入實施創新驅動發展戰略，新華網—新華社，2015年12月16日同時，習近平深刻指出，網絡和信息安全牽涉到國家安全和社會穩定，是我們面臨的新的綜合性挑戰。⑥習近平關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明，新華網—新華社，2013年11月15日互聯網已經成為我們黨長期執政所要面對的“最大變量”。如果我們過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關。⑦《使互聯網成為黨長期執政的堅強柱石》，中國網，2016年5月10日這些論述告訴我們，互聯網是一個新興領域，也可能是實現國家超越式發展的捷徑。在互聯網時代，中國特色社會主義發展道路的可持續發展、中華民族偉大復興中國夢的實現面臨的機遇前所未有，面對的挑戰也前所未有。機遇需要緊緊抓住，挑戰需要認真應對，要不斷提高把握發展機遇、應對風險挑戰的能力，使“歷史機遇”成為“歷史動力”，使“最大變量”釋放“最大正能量”。

5．互聯網與世界各國前途命運。習近平把互聯網與世界各國的前途命運聯系在一起思考，以高度的責任擔當，提出了引領互聯網時代發展方向的行動綱領——構建網絡空間命運共同體重大戰略思想。習近平認為，互聯網真正讓世界變成了地球村，讓國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。⑧習近平致首屆世界互聯網大會賀詞，新華網—新華社，2014年11月19日網絡空間前途命運應由世界各國共同掌握。各國應該加強溝通、擴大共識、深化合作，共同構建網絡空間命運共同體。⑨習近平在第二屆世界互聯網大會開幕式上的講話，新華網—新華社，2015年12月16日互聯網發展是無國界、無邊界的，利用好、發展好、治理好互聯網必須深化網絡空間國際合作，攜手構建網絡空間命運共同體。⑩習近平在第三屆世界互聯網大會開幕式上的視頻講話，新華網—新華社，2016年11月16日“網絡空間命運共同體”是習近平創造性提出的一個富含中國智慧、全球視野的新概念。構建網絡空間命運共同體思想，是習近平的“同心打造人類命運共同體思想”在網絡空間治理上的合乎邏輯的延伸，是“同心打造人類命運共同體思想”的新內容，也是中國馬克思主義國際戰略理論的劃時代發展。

關于網絡空間治理的新理念

網絡空間治理理念是網絡空間治理主體對網絡空間治理的基本觀點，是網絡空間治理的價值取向和指導網絡空間治理的根本原則，決定著網絡空間治理的總體方向和最終成效。習近平在網絡空間治理各領域提出的豐富理念，可以集中概括為“造福人民（人類）”、“擔當”、“新發展”、“同心圓”。其中，造福人民（人類）是核心價值理念，擔當是政治責任理念，新發展是第一要務理念，同心圓是關鍵使命理念。

1.造福人民（人類）是核心價值理念。網絡空間治理為了誰，是網絡空間治理要明確的首要問題，決定著網絡空間治理的核心價值。習近平明確指出：“我的執政理念，概括起來說就是：為人民服務，擔當起該擔當的責任?！雹倭暯浇邮芏砹_斯電視臺專訪，新華網—新華社，2014年2月9日習近平在論述網絡空間治理時將“為人民服務”表述為“造福人民”，指出“網信事業要發展，必須貫徹以人民為中心的發展思想”，②習近平在網絡安全和信息化工作座談會上的講話，新華網—新華社，2016年4月25日“中國正在積極推進網絡建設，讓互聯網發展成果惠及13億中國人民”，③習近平致首屆世界互聯網大會賀詞，新華網—新華社，2014年11月19日“我們的目標，就是要讓互聯網發展成果惠及13億多中國人民，更好造福各國人民”。④習近平在第二屆世界互聯網大會開幕式上的講話，新華網—新華社，2015年12月16日他還進一步從人類高度闡述網絡空間治理的價值理念，在致首屆世界互聯網大會賀詞中，希望與會嘉賓集思廣益、凝聚共識、貢獻創見，推動互聯網更好造福人類；在第二屆世界互聯網大會開幕式上講話呼吁，讓我們攜起手來，共同推動網絡空間互聯互通、共享共治，為開創人類發展更加美好的未來助力；在第三屆世界互聯網大會開幕式上的視頻講話中，希望與會嘉賓集思廣益、增進共識、加強合作，讓互聯網更好造福人類。這表明“造福人民（人類）”是網絡空間治理的核心價值理念。

2.擔當是政治責任理念。網絡空間治理要有怎樣的責任感，是網絡空間治理要明確的中心問題。習近平將“擔當起該擔當的責任”作為執政理念的核心內容提出，并明確指出“擔當就是責任”。⑤《做敢于擔當的合格黨員領導干部——深入學習習近平總書記關于擔當的重要論述》，學習時報，2016年5月26日在論述網絡空間治理時，習近平多次強調網信戰線要敢于擔當，指出“企業家、專家學者、科技人員要有國家擔當、社會責任，為促進國家網信事業發展多貢獻自己的智慧和力量”。⑥習近平在網絡安全和信息化工作座談會上的講話，新華網—新華社，2016年4月25日他還指出“互聯網主要是年輕人的事業”，⑦習近平在網絡安全和信息化工作座談會上的講話，新華網—新華社，2016年4月25日認為“青年一代有理想、有擔當，國家就有前途”。⑧習近平給華中農業大學“本禹志愿服務隊”回信，新華網—新華社，2013年12月5日這表明擔當是網絡空間治理的政治責任理念。

3.新發展是第一要務理念。網絡空間要追求和實現什么樣的發展，是網絡空間治理要明確的實踐問題。黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。習近平對網信事業踐行新發展理念提出了“先行一步”的要求，指出，按照新發展理念推動我國經濟社會發展，是當前和今后一個時期我國發展的總要求和大趨勢。我國網信事業發展要適應這個大趨勢。網信事業代表著新的生產力、新的發展方向，應該也能夠在踐行新發展理念上先行一步。⑨習近平在網絡安全和信息化工作座談會上的講話，新華網—新華社，2016年4月25日這表明新發展是網絡空間治理的第一要務理念。

4.同心圓是關鍵使命理念。網上網下兩個空間思想共識建設問題，是網絡空間治理要明確的關鍵問題。網絡空間和現實空間是國家發展所依托的兩個空間，國家在兩個空間的奮斗目標本質上是一致的。思想是行動的先導，目標方向確定后，思想認識就是關鍵。網絡空間如果沒有和現實空間在奮斗目標上的共識，不僅會分散精力、牽扯力量、阻礙前進，甚至形成新的社會風險。習近平指出，實現“兩個一百年”奮斗目標，需要全社會方方面面同心干，需要全國各族人民心往一處想、勁往一處使。凝聚共識工作不容易做，大家要共同努力。為了實現我們的目標，網上網下要形成同心圓。同心圓就是在黨的領導下，動員全國各族人民，調動各方面積極性，共同為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。⑩習近平在網絡安全和信息化工作座談會上的講話，新華網—新華社，2016年4月25日習近平強調，網上網下要同心聚力、齊抓共管，形成共同防范社會風險、共同構筑同心圓的良好局面。①習近平在中共中央政治局第三十六次集體學習時強調加快推進網絡信息技術自主創新 朝著建設網絡強國目標不懈努力，新華網—新華社，2016年10月9日這表明同心圓是網絡空間治理的關鍵使命理念。

關于網絡空間治理的新思想

網絡空間治理思想是網絡空間治理理念的系統展開，是彰顯網絡空間治理理念的主張和思路，也是實施網絡空間治理戰略的根本依據。習近平提出了一系列關于網絡空間治理的新思想，涉及網絡空間理論和實踐范疇、網絡政治空間、網絡經濟空間、網絡文化空間、網絡生態空間、網絡國防空間、網絡空間技術建設、網絡空間人的建設、全球網絡空間治理等諸多方面基本問題，各個理論觀點緊密銜接、相互滲透，構成了一個系統的網絡空間治理思想體系。需要指出的是，習近平關于互聯網對人類社會歷史階段、人類社會全球化、人類生存和國家發展空間、中國前途命運、世界各國前途命運影響等方面的論述，也是網絡空間治理思想體系的組成部分。

（一）關于網絡空間理論和實踐范疇的新思想

網絡空間有著自身固有的發展變化規律和反映其固有屬性、特性以及它們之間聯系和關系的基本范疇。網絡空間范疇是網絡空間治理思維的邏輯形式。分析范疇是網絡空間治理的最重要任務之一。習近平運用辯證思維，科學地揭示網絡空間一系列基本范疇的辯證關系，為正確認識網絡空間及其發展變化的規律性，推動網絡空間科學治理，提供了基本遵循。

1．虛擬與現實。虛擬與現實是關于網絡空間屬性的一對范疇。習近平指出，網絡空間是虛擬的，但運用網絡空間的主體是現實的，大家都應該遵守法律，明確各方權利義務。②習近平在第二屆世界互聯網大會開幕式上的講話，新華網—新華社，2015年12月16日習近平還指出，互聯網雖然是無形的，但運用互聯網的人們都是有形的。③習近平在第二屆世界互聯網大會開幕式上的講話，新華網—新華社，2015年12月16日這些論述揭示了網絡空間虛擬性與現實性之間的辯證關系，并由此揭示出網絡空間的社會性。

網絡空間是人類以技術為基礎建構的空間，以信息的方式實現其存在，具有鮮明的虛擬性特征。在網絡空間，人雖然以符號化形式出現，但其活動是現實人格和現實利益的反映?，F實人格和現實利益是虛擬的基礎，虛擬則是現實人格和現實利益的延伸。網絡空間基于現實空間、反映現實空間，又反作用于現實空間，使現實空間呈現新的特點，重構現實空間秩序。虛擬與現實之間相互滲透、相互影響、相互塑造。因此，網絡空間的虛擬是相對的，網絡空間本質屬性是形式上的虛擬性和本質上的現實性的結合。

人類（包括各種社會力量）在網絡空間中從事各種活動，使網絡空間就不單單是一個物理性質的技術空間，而是附加

了一系列歷史的、現實的甚至是想象的社會性元素，成為一個充滿著復雜社會關系的社會空間，具有了政治、經濟等不同的價值意義。從這個意義上說，網絡空間可分為一國自身網絡空間和國際網絡空間。一方面，網絡空間內部諸種關系不是無政府狀態?，F實人格和現實利益是虛擬的基礎，而人總是在國家這一特定的社會共同體中生存；國家是個人生存和發展的根本前提，是網絡空間與現實空間中“人”、“網絡設備”、“軟件產品”的管理者，這就決定了國家在網絡空間治理中的核心地位，國家是一國自身網絡空間建構的核心主體和最終控制主體，也是維護網絡空間個人權利和尊嚴、處理網絡空間國際級事務的核心主體。法律是國家意志的體現，法律關系必然是網絡空間由國家強制力保證的社會關系。另一方面，網絡空間內部諸種關系也不是雜亂無章的堆積。虛擬是現實人格和現實利益的延伸，人類的政治、經濟、文化、社會、軍事等各個領域活動延伸至網絡空間，網絡空間與政治、經濟、文化、社會、軍事等各個領域不斷融合，使網絡空間內部諸種關系也表現為政治關系、經濟關系、文化關系、社會關系、軍事關系等具體內容，網絡空間成為一個政治的、經濟的、文化的、社會的、軍事的空間。

可以說，虛擬性與現實性之間的辯證關系和網絡空間的社會性，是關于網絡空間和網絡空間治理的認識論前提，是認識網絡空間其他范疇、構建網絡空間思維和網絡空間治理思維的基礎性理論。在此基礎上，才能真正構建對網絡空間治理一系列基本問題的科學認知，科學發展網絡空間，使網絡空間與現實空間良性互動，共同造福人類。

2．自由與秩序。自由與秩序是關于網絡空間價值的一對范疇。習近平指出，網絡空間同現實社會一樣，既要提倡自由，也要保持秩序。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。我們既要尊重網民交流思想、表達意愿的權利，也要依法構建良好網絡秩序，這有利于保障廣大網民合法權益。①習近平在第二屆世界互聯網大會開幕式上的講話，新華網—新華社，2015年12月16日這些論述揭示了自由與秩序之間的辯證關系?；ヂ摼W使人實現了超越時空交流和服務的自由性，但自由是相對的，如果每個人都不受約束地自由行事，不僅使每個人都得不到真正的自由，甚至給國家安全和社會穩定帶來挑戰。沒有秩序，自由無從談起。同樣，如果脫離了自由，秩序是“一潭死水”，網絡空間因為沒有活力而將停滯不前。良好秩序是人們創造力迸發和潛力發揮的基本前提，只有在良好秩序下才能培養健康的網絡空間活力，促進網絡空間發展與繁榮。良好秩序主要通過法律、制度和道德來規范和保障。網絡空間治理應該構建體現自由的法治秩序，謀求自由與秩序的協調發展，實現自由與秩序的和諧統一。

3．一致性與多樣性。一致性與多樣性是關于網絡空間矛盾運動的一對范疇。習近平指出，如果一個社會沒有共同理想，沒有共同目標，沒有共同價值觀，整天亂哄哄的，那就什么事也辦不成。②習近平在第二屆世界互聯網大會開幕式上的講話，新華網—新華社，2015年12月16日這一論述同樣適用于網絡空間。習近平同時指出，形成良好網上輿論氛圍，不是說只能有一個聲音、一個調子，而是說不能搬弄是非、顛倒黑白、造謠生事、違法犯罪，不能超越了憲法法律界限。網民大多數是普通群眾，來自四面八方，各自經歷不同，觀點和想法肯定是五花八門的，不能要求他們對所有問題都看得那么準、說得那么對。要多一些包容和耐心，對建設性意見要及時吸納，對困難要及時幫助，對不了解情況的要及時宣介，對模糊認識要及時廓清，對怨氣怨言要及時化解，對錯誤看法要及時引導和糾正。③習近平在第二屆世界互聯網大會開幕式上的講話，新華網—新華社，2015年12月16日這些論述揭示了一致性與多樣性之間的辯證關系?！叭餐保ü餐硐?、共同目標、共同價值觀）著眼的是凝聚共識，是一致性問題?！安皇钦f只能有一個聲音、一個調子”著眼的是包容差異，是多樣性問題。網絡空間是一致性和多樣性的統一體，是在一致性與多樣性的矛盾運動中發展的。一致性和多樣性相互存在、相互作用，多樣性的豐富為一致性的發展提供廣闊空間，一致性的增強為多樣性的發展提供方向保障。網絡空間治理就是不斷增進一致性、正確對待多樣性的過程，在增進一致性基礎上，正確對待多樣性；在正確對待多樣性基礎上，善于在多樣性中加以正確引領，通過耐心細致的工作找到最大公約數，最大限度促進和凝聚共識，調動各方面積極性，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供廣泛力量支持。

4．法律與道德。法律與道德是關于網絡空間行為規范的一對范疇。習近平指出，網絡空間不是“法外之地”。要堅持依法治網、依法辦網、依法上網，讓互聯網在法治軌道上健康運行。④習近平在第二屆世界互聯網大會開幕式上的講話，新華網—新華社，2015年12月16日要抓緊制定立法規劃，完善互聯網信息內容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規，依法治理網絡空間，維護公民合法權益。⑤習近平主持召開中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議強調總體布局統籌各方創新發展 努力把我國建設成為網絡強國，新華網—新華社，2014年2月27日同時，習近平強調，要加強網絡倫理、網絡文明建設，發揮道德教化引導作用，用人類文明優秀成果滋養網絡空間、修復網絡生態。一個企業既有經濟責任、法律責任，也有社會責任、道德責任。 這些論述揭示了法律與道德之間的辯證關系。法律是國家強制力規定的人的行為底線，屬于他律的范疇。道德是人的行為價值取向，屬于自律的范疇。法律與道德相互區別，又相互聯系、功能互補、相互促進，更是發展融合。網絡空間治理應該堅持依法治網與以德治網的有機統一，既堅持法治思維，依賴國家強制力的硬性手段保障，又將網絡道德建設作為補充和助推器，依賴人的道德義務的支持，共同維護網絡空間秩序和文明。

5．安全與發展。安全與發展是關于網絡空間運行狀態的一對范疇。習近平指出，做好網絡安全和信息化工作，要處理好安全和發展的關系，做到協調一致、齊頭并進，以安全保發展、以發展促安全，努力建久安之勢、成長治之業。①習近平主持召開中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議強調總體布局統籌各方創新發展 努力把我國建設成為網絡強國，新華網—新華社，2014年2月27日“安全和發展是一體之兩翼、驅動之雙輪。安全是發展的保障，發展是安全的目的”；②習近平在第二屆世界互聯網大會開幕式上的講話，新華網—新華社，2015年12月16日“安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進”。③習近平在網絡安全和信息化工作座談會上的講話，新華網—新華社，2016年4月25日習近平還從網絡安全與國家安全和信息化的關系、國家間網絡安全等角度提出，沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化。網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施。④習近平主持召開中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議強調總體布局統籌各方創新發展 努力把我國建設成為網絡強國，新華網—新華社，2014年2月27日在發展新技術新業務時，必須警惕風險蔓延。⑤習近平在網絡安全和信息化工作座談會上的講話，新華網—新華社，2016年4月25日在信息領域沒有雙重標準，各國都有權維護自己的信息安全，不能一個國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全。⑥習近平在巴西國會的演講，新華網—新華社，2014年7月17日這些論述揭示了安全與發展之間的辯證關系。發展是硬道理，但發展必須是確保安全基礎上的發展，離開安全前提的發展不是真正的發展。網絡安全與信息化發展之間緊密關聯，沒有網絡安全，信息化發展越快，造成的危害就可能越大；而沒有信息化發展，網絡安全保障能力將大大受到限制，已有的安全甚至會喪失。發展與安全相互促進，要在追求信息化發展的同時，不斷增強維護網絡安全的新本領，加強網絡安全治理，確保國家安全。

6．自主與開放。自主與開放是關于國家網絡空間發展方針的一對范疇。習近平認為，應該尊重各國自主選擇網絡發展道路、網絡管理模式、互聯網公共政策和平等參與國際網絡空間治理的權利。⑦習近平在第二屆世界互聯網大會開幕式上的講話，新華網—新華社，2015年12月16日他指出，建設網絡強國要向著自主創新能力顯著增強的目標不斷前進。⑧習近平主持召開中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議強調總體布局統籌各方創新發展 努力把我國建設成為網絡強國，新華網—新華社，2014年2月27日核心技術是國之重器，最關鍵最核心的技術要立足自主創新、自立自強，必須靠自己研發、自己發展。同時，他指出，強調自主創新，不是關起門來搞研發，一定要堅持開放創新，只有跟高手過招才知道差距，不能夜郎自大。中國開放的大門不能關上，也不會關上。要積極開展雙邊、多邊的互聯網國際交流合作。鼓勵和支持網信企業走出去，深化互聯網國際交流合作，積極參與“一帶一路”建設，做到“國家利益在哪里，信息化就覆蓋到哪里”。鼓勵和支持企業參與國際競爭，拓展海外發展空間。外國互聯網企業，只要遵守我國法律法規，我們都歡迎。⑨習近平在網絡安全和信息化工作座談會上的講話，新華網—新華社，2016年4月25日習近平還將“促進開放合作”作為全球互聯網治理體系變革“四項原則”之一，指出各國應該推進互聯網領域開放合作，豐富開放內涵，提高開放水平，搭建更多溝通合作平臺，創造更多利益契合點、合作增長點、共贏新亮點，推動彼此在網絡空間優勢互補、共同發展。⑩習近平在第二屆世界互聯網大會開幕式上的講話，新華網—新華社，2015年12月16日這些論述揭示了自主與開放之間的辯證關系。自主與開放相輔相成、相互補充、相互促進，在本質上是統一的。自主是開放的基礎和前提，決定網絡空間發展道路的性質和基本趨勢，只有增強自主能力，才能在國際網絡空間治理領域獲得主動權，才能不斷增強開放的廣度和深度，任何時候都必須把自主作為發展的根本基點。開放是增強自主能力的有效途徑，只有開放才能推動互聯網信息自由流動，實現國際合作和交流互鑒，更快地增強獨立自主能力，更好地推動互聯網造福人類。

7．主權與民主。主權與民主是關于國際網絡空間治理民主化的一對范疇。習近平提出，國際社會應該建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系。國際網絡空間治理，應該堅持多邊參與，由大家商量著辦，“不搞單邊主義，不搞一方主導或由幾方湊在一起說了算”。①習近平在第二屆世界互聯網大會開幕式上的講話，新華網—新華社，2015年12月16日習近平認為，每一個國家在信息領域的主權權益都不應受到侵犯，互聯網技術再發展也不能侵犯他國的信息主權。②習近平在巴西國會的演講，新華網—新華社，2014年7月17日他還將“尊重網絡主權”列于推進全球互聯網治理體系變革四項原則之首，指出“《聯合國憲章》確立的產權平等原則是當代國際關系的基本準則，覆蓋國與國交往各個領域，其原則和精神也應該適用于網絡空間”。③這些論述揭示了主權與民主之間的辯證關系?！熬W絡主權”是習近平創造性提出的一個富含中國智慧、全球視野的新概念。網絡主權是國家主權在網絡空間中的自然延伸和表現，是國家主權的新內容。國際網絡空間治理民主化是國際關系民主化在網絡空間中的自然延伸和表現，是國際關系民主化的新內容。尊重網絡主權是國與國和平共處、建立國際網絡空間民主治理機制的基礎和前提，沒有網絡主權，各國就無法平等共享互聯網發展成果，無法實現網絡空間的對話合作和民主共治，無法有效解決互聯網給全球帶來的問題和挑戰。同時，離開國際網絡空間治理民主化，就難以限制奉行單邊主義者的“無限主權”損害一國網絡主權，公正、合理的國際網絡空間秩序就無從建立，互聯網造福人類的崇高目標就難以實現。

（二）關于網絡政治空間的新思想

網絡空間是政治空間。人類在網絡空間傳播政治信息和政治知識，從事政治實踐活動，形成了網絡政治。網絡政治促進新型政治溝通，豐富和提升人們的政治認知，也給國家政治安全帶來新的挑戰，對黨的執政能力、國家治理和社會治理方式提出新的要求。

網絡政治安全是國家政治安全的組成部分。維護網絡政治安全是網絡空間治理的根本任務。網絡政治安全的核心是意識形態安全。網絡空間是意識形態交鋒的新領域，網絡空間意識形態領域斗爭的隱蔽性強、擴散速度快、影響面廣，能否使國家主流意識形態占領網絡空間，能否贏得網絡空間意識形態滲透和反滲透斗爭的勝利，在很大程度上決定著政權安全和國家未來。習近平指出，意識形態工作是黨的一項極端重要的工作。④習近平在全國宣傳思想工作會議上強調胸懷大局把握大勢著眼大事 努力把宣傳思想工作做得更好，新華網—新華社，2013年8月20日意識形態關乎旗幟、關乎道路、關乎國家政治安全。⑤《增強對社會主義意識形態的六大認同》，新華網，2015年8月10日必須把意識形態工作的領導權、管理權、話語權牢牢掌握在手中，任何時候都不能旁落，否則就要犯無可挽回的歷史性錯誤。⑥《學習習近平總書記關于掌握意識形態工作領導權管理權話語權的重要論述》，《光明日報》，2014年2月16日互聯網已經成為今天意識形態斗爭的主戰場。西方反華勢力妄圖以這個“最大變量”來“扳倒中國”，我們在這個戰場上能否頂得住、打得贏，直接關系我國意識形態安全和政權安全。這個陣地，我們不去占領，人家就會去占領?，F在看來，必須要把網上斗爭作為意識形態領域斗爭的重中之重和當務之急，高度重視起來，抓緊干起來，講究戰略戰術，堅持下去，久久為功。⑦《使互聯網成為黨長期執政的堅強柱石》，中國網，2016年5月10日

思想政治工作是黨的執政能力在意識形態的具體體現，思想政治工作能力是黨的執政能力的重要組成部分。意識形態網絡化對加強網絡空間思想政治工作提出新要求。習近平認為，政治工作過不了網絡關就過不了時代關。①《過不了網絡關就過不了時代關》，《解放軍報》，2015年8月24日他指出，宣傳思想工作就是要鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。在事關大是大非和政治原則問題上，必須增強主動性、掌握主動權、打好主動仗，幫助干部群眾劃清是非界限、澄清模糊認識。②習近平在全國宣傳思想工作會議上強調胸懷大局把握大勢著眼大事 努力把宣傳思想工作做得更好，新華網—新華社，2013年8月20日要讓黨的主張成為時代最強音。③習近平在視察解放軍報社時強調堅持軍報姓黨堅持強軍為本堅持創新為要 為實現中國夢強軍夢提供思想輿論支持，新華網—新華社，2015年12月26日要堅持黨管媒體原則不動搖，堅持政治家辦報、辦刊、辦臺、辦新聞網站，加強馬克思主義新聞觀教育。④《從新聞作風談政治家辦報新聞理念》，中國記者，2014年7月要充分發揮報刊網絡理論宣傳等思想理論工作平臺的作用，深化拓展馬克思主義理論研究和宣傳教育。⑤習近平在哲學社會科學工作座談會上的講話，新華網—新華社，2016年5月18日習近平高度重視政治工作創新問題，強調要研究把握信息網絡時代政治工作特點和規律，用好用活網絡平臺，占領網絡輿論陣地，推動政治工作傳統優勢與信息技術高度融合，增強政治工作主動性和實效性。⑥《讓軍隊政治工作融入信息網絡時代》，人民網，2015年1月30日

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。網民來自于人民，網民也是群眾。習近平提出“通過網絡走群眾路線”的新思想，豐富和發展了黨的群眾路線理論。習近平指出，網民來自老百姓，老百姓上了網，民意也就上了網。各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，潛潛水、聊聊天、發發聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網民關切、解疑釋惑；“讓互聯網成為我們同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑”。⑦習近平在網絡安全和信息化工作座談會上的講話，新華網—新華社，2016年4月25日習近平對黨的統一戰線提出做好特殊群眾工作的新要求，指出，做好新形勢下統戰工作，要加強和改善對新媒體中的代表性人士的工作，建立經常性聯系渠道，加強線上互動、線下溝通，讓他們在凈化網絡空間、弘揚主旋律等方面展現正能量。⑧習近平在中央統戰工作會議上強調鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線 為實現中國夢提供廣泛力量支持，新華網—新華社，2015年5月20日習近平還對群團組織做好新形勢下群眾工作提出要求?！吨泄仓醒腙P于加強和改進黨的群團工作的意見》指出，打造網上網下相互促進、有機融合的群團工作新格局。群團組織要提高網上群眾工作水平，實施上網工程，建設各具特色的群團網站，推進互聯互通及與主流媒體、門戶網站的合作。加強網宣隊伍建設，綜合運用維權熱線和網絡論壇、手機報、微博、微信等新媒體平臺進行網上引導和動員。

互聯網搭建起一個平等交流的技術平臺，拓寬了政治參與渠道，成為民主政治新的生長點。習近平洞察這一歷史趨勢提出，要讓互聯網成為發揚人民民主、接受人民監督的新渠道。要發揮輿論監督包括互聯網監督作用。對網上那些出于善意的批評，對互聯網監督，不僅要歡迎，而且要認真研究和吸取。⑨習近平在網絡安全和信息化工作座談會上的講話，新華網—新華社，2016年4月25日習近平還希望人民政協豐富協商形式，指出，人民政協要拓展協商內容、豐富協商形式，探索網絡議政、遠程協商等新形式，提高協商實效。建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網絡等多種協商方式，不斷提高協商民主的科學性和實效性。⑩習近平在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話，新華網—新華社，2014年9月21日

互聯網等現代信息技術對國家治理和社會治理能力發展提供了新機遇，對政府有效履行職能提出新要求。習近平指出，我們提出推進國家治理體系和治理能力現代化，信息是國家治理的重要依據，要發揮其在這個進程中的重要作用。要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化，統籌發展電子政務，構建一體化在線服務平臺，分級分類推進新型智慧城市建設，打通信息壁壘，構建全國信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策。①習近平在網絡安全和信息化工作座談會上的講話，新華網—新華社，2016年4月25日習近平認為，隨著互聯網特別是移動互聯網發展，社會治理模式正在從單向管理轉向雙向互動，從線下轉向線上線下融合，從單純的政府監管向更加注重社會協同治理轉變。他進一步指出，要加快用網絡信息技術推進社會治理。我們要深刻認識互聯網在國家管理和社會治理中的作用，以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，以數據集中和共享為途徑，建設全國一體化的國家大數據中心，推進技術融合、業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。要強化互聯網思維，利用互聯網扁平化、交互式、快捷性優勢，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，用信息化手段更好感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政。②習近平在中共中央政治局第三十六次集體學習時強調加快推進網絡信息技術自主創新 朝著建設網絡強國目標不懈努力，新華網—新華社，2016年10月9日

網絡空間也是國際政治博弈的新空間。在網絡空間，國際政治行為是對話還是對立，決定著網絡空間國際關系和國際網絡空間治理的不同走向和前景。對此，習近平倡導對話協商，培養網絡空間政治互信，促進網絡空間國際合作。他提出，各國應該加強溝通交流，完善網絡空間對話協商機制。國際社會應該在相互尊重、相互信任的基礎上，加強對話合作。中國愿同各國一道，加強對話交流，有效管控分歧，推動制定各方普遍接受的網絡空間國際規則。③習近平在第二屆世界互聯網大會開幕式上的講話，新華網—新華社，2015年12月16日習近平指出，中美雙方理應在相互尊重、相互信任的基礎上，就網絡問題開展建設性對話。④習近平會見出席中美互聯網論壇雙方主要代表時強調中國倡導建設和平、安全、開放、合作的網絡空間，新華網—新華社，2015年9月24日中國愿同美國建立兩國共同打擊網絡犯罪高級別聯合對話機制。⑤《習近平：中國愿同美國建立共同打擊網絡犯罪對話機制》，中國日報，2015年9月23日習近平強調，要加快提升我國對網絡空間的國際話語權和規則制定權。要理直氣壯維護我國網絡空間主權，明確宣示我們的主張。⑥習近平在中共中央政治局第三十六次集體學習時強調加快推進網絡信息技術自主創新 朝著建設網絡強國目標不懈努力，新華網—新華社，2016年10月9日

（三）關于網絡經濟空間的新思想

網絡空間是經濟空間。網絡經濟是以現代信息技術為核心、以信息為核心資源的人類社會新的經濟形態。人類在網絡空間從事經濟活動，使社會生產首次出現在現實空間和網絡之間的大分工，意味著數字化、網絡化的生產方式興起。網絡生產方式廣泛深入地融入傳統經濟，推動傳統經濟發生深刻變化，成為傳統經濟轉型的引擎。

習近平認為，網絡信息是跨國界流動的，信息流引領技術流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要的生產要素和社會財富，信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標志。⑦習近平主持召開中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議強調總體布局統籌各方創新發展 努力把我國建設成為網絡強國，新華網—新華社，2014年2月27日世界經濟加速向以網絡信息技術產業為重要內容的經濟活動轉變。我們要把握這一歷史契機，以信息化培育新動能，用新動能推動新發展。⑧習近平在中共中央政治局第三十六次集體學習時強調加快推進網絡信息技術自主創新 朝著建設網絡強國目標不懈努力，新華網—新華社，2016年10月9日網信事業代表著新的生產力、新的發展方向。⑨習近平在網絡安全和信息化工作座談會上的講話，新華網—新華社，2016年4月25日建設網絡強國，要有豐富全面的信息服務，要形成實力雄厚的信息經濟，要向著信息經濟全面發展的目標不斷前進。①習近平主持召開中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議強調總體布局統籌各方創新發展 努力把我國建設成為網絡強國，新華網—新華社，2014年2月27日

互聯網信息服務惠及人類生活，也能拉動有效投資和消費，使信息消費成為新的經濟增長點。習近平指出，中國自接入國際互聯網以來，一直加強信息基礎設施建設，發展網絡經濟，推進信息惠民。②習近平在第二屆世界互聯網大會開幕式上的講話，新華網—新華社，2015年12月16日習近平要求，要適應人民期待和需求，加快信息化服務普及，降低應用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感?？梢园l揮互聯網優勢，實施“互聯網+教育”、“互聯網+醫療”、“互聯網+文化”等，促進基本公共服務均等化。③習近平在網絡安全和信息化工作座談會上的講話，新華網—新華社，2016年4月25日要完善人口健康信息服務體系建設，推進健康醫療大數據應用。④習近平在全國衛生與健康大會上強調把人民健康放在優先發展戰略地位 努力全方位全周期保障人民健康，新華網—新華社，2016年8月20日要培育新型文化業態，擴大和引導文化消費，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。⑤《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，新華網—新華社，2015年11月3日

習近平重視互聯網對促進產業變革和創新、轉變經濟發展方式、調整經濟結構的作用。習近平認為，現在世界科技發展的趨勢之一是，移動互聯網、智能終端、大數據、云計算、高端芯片等新一代信息技術發展將帶動眾多產業變革和創新，面對世界科技發展新趨勢，世界主要國家紛紛加快發展新興產業，加速推進數字技術同制造業的結合，推進“再工業化”，力圖搶占未來科技和產業發展制高點。⑥《習近平關于科技創新論述摘編》，中共中央文獻研究室編，中央文獻出版社2016年2月出版他指出，我國經濟發展進入新常態，新常態要有新動力，互聯網在這方面可以大有作為。要著力推動互聯網和實體經濟深度融合發展，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，促進資源配置優化，促進全要素生產率提升，為推動創新發展、轉變經濟發展方式、調整經濟結構發揮積極作用。要做好信息化和工業化深度融合這篇大文章，發展智能制造，帶動更多人創新創業。⑦習近平在網絡安全和信息化工作座談會上的講話，新華網—新華社，2016年4月25日習近平強調，我們重視發揮互聯網對經濟建設的推動作用，實施“互聯網+”政策，鼓勵更多產業利用互聯網實現更好發展。⑧《習近平訪美縱論中國主張 互聯網共識勾勒美好藍圖》，中國網信網，2015年12月10日十三五時期，中國將大力實施國家大數據戰略、“互聯網+”行動計劃，拓展網絡經濟空間，促進互聯網和經濟社會融合發展。⑨習近平在第二屆世界互聯網大會開幕式上的講話，新華網—新華社，2015年12月16日

習近平還提出推動網絡經濟創新發展的主張。他認為，新一輪科技和產業革命正在創造歷史性機遇，催生“互聯網+”、分享經濟、3D打印、智能制造等新理念、新業態。⑩習近平在二十國集團領導人第十次峰會第一階段會議上關于世界經濟形勢的發言，新華網—新華社，2015年11月16日當今世界，大數據、云計算、移動互聯網等新一代信息技術同機器人和智能制造技術相互融合步伐加快，科技創新鏈條更加靈巧，技術更新和成果轉化更加快捷，產業更新換代不斷加快，使社會生產和消費從工業化向自動化、智能化轉變，社會生產力將再次大提高，勞動生產率將再次大飛躍。??習近平在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會上的講話，新華網—新華社，2016年5月31日習近平指出，中國正在實施“互聯網+”行動計劃，推進“數字中國”建設，發展分享經濟，支持基于互聯網的各類創新，提高發展質量和效益。我們愿意同各國加強合作，通過發展跨境電子商務、建設信息經濟示范區等，促進世界范圍內投資和貿易發展，推動全球數字經濟發展。①習近平在第二屆世界互聯網大會開幕式上的講話，新華網—新華社，2015年12月16日

習近平強調，要加快數字經濟對經濟發展的推動。要加大投入，加強信息基礎設施建設，推動互聯網和實體經濟深度融合，加快傳統產業數字化、智能化，做大做強數字經濟，拓展經濟發展新空間。②習近平在中共中央政治局第三十六次集體學習時強調加快推進網絡信息技術自主創新 朝著建設網絡強國目標不懈努力，新華網—新華社，2016年10月9日

互聯網新興產業是競爭高地，互聯網企業是新興產業的載體。習近平指出，要出臺支持互聯網企業發展的政策，讓他們成為技術創新主體，成為信息產業發展主體。③習近平主持召開中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議強調總體布局統籌各方創新發展 努力把我國建設成為網絡強國，新華網—新華社，2014年2月27日要充分發揮企業利用互聯網轉變發展方式的積極性，支持和鼓勵企業開展技術創新、服務創新、商業模式創新，進行創業探索。④習近平在視察“互聯網之光”博覽會時強調要用好互聯網帶來的重大機遇 深入實施創新驅動發展戰略，新華網—新華社，2015年12月16日鼓勵和支持企業布局前沿技術，推動核心技術自主創新，創造和把握更多機會，參與國際競爭，拓展海外發展空間。要依法加強對大數據的管理。一些涉及國家利益、國家安全的數據，很多掌握在互聯網企業手里，企業要保證這些數據安全。企業要重視數據安全。如果企業在數據保護和安全上出了問題，對自己的信譽也會產生不利影響。⑤習近平在網絡安全和信息化工作座談會上的講話，新華網—新華社，2016年4月25日

(責任編輯：鐘宇歡)

Xi Jinping's new concepts, thoughts, strategies on cyberspace governance

HUANG Ting-man

Cyber space governing is a new big theoretical problem. It is also a global signifcant practical problem and a problem in new time which is relevant to the development and improvement of human society. Standing at a height of concerning overall interests and common heritage of human being, Xi Jinping persists in dialectical materialism world outlook and methodology, surveying the movement and management rules of cyber space, forming a series of new theory, new ideas and new strategy, answering a series of basic questions about governing cyber space systematically, specifcally and scientifcally for the frst time. Xi's new theory, new ideas and new strategy of cyber space governance have a strong instructional to practice, a powerful guidance to the age. It is a combining product of Marxism and the reality of China and the characteristics of the times. It's the concentrated refection of Marxist world outlook and methodology about cyber space governance.

cyber space governance; new theory; new ideas; new strategy

G20

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